ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, 

<

...>, тел. 

<

***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда, 

не вступившего в законную силу

№11АП-1387/2024

Дело № А55-38412/2022

г. Самара

24 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2025 года 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Романенко С.Ш., 

судей Дегтярев Д.А., Копункина В.А.,   

при ведении протокола секретарем судебного заседания Котовой А.Э.,     

при участии: 

от истца – представитель ФИО1, по доверенности от 17.09.2024,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня 2025 года в помещении суда в зале № 7 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аталанта» на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.10.2024, по делу №А55-38412/2022 (судья Шабанов А.Н.),

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Аталанта" 

к Администрации городского округа Тольятти

об урегулировании разногласий,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аталанта» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации городского округа Тольятти об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101169:581, площадью 86 кв.м., с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, б-р Приморский, квартал 7, район остановки общественного транспорта «Дворец Спорта», заключаемого без проведения аукциона между администрацией г.о. Тольятти и ООО «Аталанта», а именно изложив в редакции истца следующие пункты:

- пункт 3.1 «Годовой размер платы за размещение НТО составляет 26 504,58 руб. в год.

Указанный размер годовой платы за размещение НТО установлен в соответствии с отчетом об оценке 2022А/10-03, подготовленным ООО «Центр экспертизы и оценки».

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по предоставлению организациям и физическим лицам прав не подлежат налогообложению налогом на добавленную стоимость».

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, считает, что договор на размещение НТО, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, б-р Приморский, квартал 7, район остановки общественного транспорта «Дворец Спорта» должен быть заключен в следующей редакции:

Пункт 3.1 договора: «Годовой размер платы за размещение НТО составляет 321 100руб. в год. В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по предоставлению организациям и физическим лицам прав не подлежат налогообложению налогом на добавленную стоимость».

Определением суда от 04.07.2023 удовлетворены ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Аталанта" и администрации городского округа Тольятти о назначении экспертизы. 

По делу № А55-38412/2022 назначена комиссионная судебная экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью "Правовая Платформа" ФИО2 и эксперту Общества с ограниченной ответственностью "Бюро оценочных технологий" ФИО3. Срок проведения экспертизы установлен до 11.09.2023.

Эксперты Общества с ограниченной ответственностью "Правовая Платформа" ФИО2 и Общества с ограниченной ответственностью "Бюро оценочных технологий" ФИО3 в установленный судом срок заключение эксперта не представили.

Определениями суда от 26.09.2023, 26.10.2023, 21.12.2023, 30.01.2024, 15.03.2024 продлен срок проведения экспертизы, назначено судебное заседание о рассмотрении экспертного заключения и вопроса о возобновлении производства.

Поскольку эксперты Общества с ограниченной ответственностью "Правовая Платформа" ФИО2 и Общества с ограниченной ответственностью "Бюро оценочных технологий" ФИО3 определение суда от 04.07.2023 не исполнили, заключение эксперта не представили, с учетом положений предусмотренных постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», определением суда от 02.05.2024 производство по делу возобновлено. 

В соответствии со статями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.10.2024, по делу №А55-38412/2022 урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101169:581, площадью 86 кв.м., с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, б-р Приморский, квартал 7, район остановки общественного транспорта «Дворец Спорта», заключаемого без проведения аукциона между администрацией городского округа Тольятти и обществом с ограниченной ответственностью "Аталанта", изложив пункт 3.1 в следующей редакции: «Годовой размер платы за размещение НТО составляет 321 100руб. в год. В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по предоставлению организациям и физическим лицам прав не подлежат налогообложению налогом на добавленную стоимость».

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, урегулировать разногласия.

При этом в жалобе заявитель указал, что годовой размер платы за размещение НТО определен в пункте 3.1 Договора на основании Отчета, подготовленного ответчиком.

При заключении спорного договора ответчик не представил Отчет об оценке, в соответствии с которым плата за размещение определена в указанном размере.

В соответствии с Отчетом об оценке № 2022А/10-03, подготовленного ООО «Центр экспертизы и Оценки» по инициативе истца, годовая стоимость неисключительного права пользования земельным участком, площадью 86 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, б-р Приморский, квартал 7, район остановки общественного транспорта "Дворец Спорта", определена в размере 26 504,58 руб. в год.

Истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с приложением протокола разногласий к спорному договору, просил представленный протокол подписать с учетом представленного Отчета об оценке.

Письмом от 26.10.2022 г. администрация г.о. Тольятти отказала в согласовании протокола разногласий и подписании договора в редакции истца.

 Определением Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2023 г. по делу назначена комиссионная экспертиза. Проведение экспертизы поручено совместно эксперту ООО «Правовая Платформа» (по ходатайству ответчика) и эксперту ООО «Бюро оценочных технологий» (по ходатайству истца). Срок для проведения экспертизы установлен до 11.09.2023 г. Комиссионная экспертиза изготовлена не была, в материалы дела не представлена. Решение вынесено по изначальному проекту договора, без учета мнения ответчика.

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: WWW.11ааs.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал, решение суда считает незаконным и необоснованным, просил его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

 В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного  разбирательства.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 года удовлетворены ходатайства сторон о назначении судебной экспертизы.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025 года после получения результатов судебной экспертизы №2025/Э/547 от 03.06.2025, производство по делу возобновлено.

 Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителя истца, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных исковых требований истец указал, что постановлением Администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 № 1859-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.

Пунктом 758 в схему включен НТО - несезонный - павильон, специализация - универсальная, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101169:581, площадью 86 кв.м, с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, б-р Приморский, квартал 7, район остановки общественного транспорта "Дворец Спорта".

В отношении указанного НТО между администрацией г.о. Тольятти и истцом подписан, с протоколом разногласий, договор на размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности № БА/2022 от._.2022 г.

Решением Думы г.о. Тольятти от 07.06.2017 № 1473 определен размер платы по договорам на размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена.

Размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, заключаемому без проведения аукциона, должен быть равным рыночной стоимости платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта в месте размещения такого объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов городского округа Тольятти, определяемой на основании отчета об оценке (п.1 ч.1 Решения Думы г.о. Тольятти от 07.06.2017 г.).

Годовой размер платы за размещение НТО определен в пункте 3.1 Договора на основании Отчета, подготовленного ответчиком.

При заключении спорного договора ответчик не представил Отчет об оценке, в соответствии с которым плата за размещение определена в указанном размере.

В соответствии с Отчетом об оценке № 2022А/10-03, подготовленного ООО «Центр экспертизы и Оценки» по инициативе Истца, годовая стоимость неисключительного права пользования земельным участком, площадью 86 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, б-р Приморский, квартал 7, район остановки общественного транспорта "Дворец Спорта", определена в размере 26 504,58 руб. в год.

Истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с приложением протокола разногласий к спорному договору, просил представленный протокол подписать с учетом представленного Отчета об оценке.

Письмом от 26.10.2022 администрация г.о. Тольятти отказала в согласовании протокола разногласий и подписании договора в редакции истца, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции со ссылкой на нормы статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 10 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации» удовлетворил заявленные исковые требования указав, что годовой размер платы за размещение НТО, согласно отчету об оценке №6760/22 от 21.09.2022 г., проведенного ООО «Аналитик Центр», составил 321 100 рублей в год.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что оценка рыночной стоимости платы по договору выполнена ООО «Аналитик Центр» на основании муниципального контракта от 21.02.2022 №0842300004022000002001. Суд первой инстанции также указал, что данный контракт не был признан недействительным.

 Согласно части 2 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном "уполномоченным органом.

Во исполнение данной нормы Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области принят Приказ от 28.10.2016 № 240 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившими силу отдельных приказов министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области».

Пункт 3.1 указанного Приказа наделяет юридические лица правом инициативы изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного приказа предложения, направленные для включения в Схему нестационарных торговых объектов заинтересованным лицом, должны включать: 1)адрес или адресное обозначение предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта с указанием границ улиц, дорог, проездов, иных ориентиров (при наличии); 2)вид и специализацию нестационарного торгового объекта; 3)площадь места, которое необходимо для расположения нестационарного торгового объекта.

Пункт 3.3 Приказа устанавливает, что решение о включении в Схему нестационарного торгового объекта по результатам рассмотрения предложения, внесенного в орган местного самоуправления заинтересованным лицом, принимается органом местного самоуправления с учетом факторов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка.

В свою очередь, пункт 2.1 Приказа называет одним из факторов, которые должны приниматься в расчет при разработке схемы создание дополнительных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговой деятельности.

В соответствии с п. 2.9 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установлении в отношении них сервитута, утвержденных Постановлением Правительства Самаркой области от 02.08.2016 г. №426, размер платы по договору на размещение НТО устанавливается в соответствии с порядком определения такого размера платы, утверждаемым уполномоченным органом местного самоуправления того муниципального образования, в чьей собственности находится соответствующая земля или земельный участок.

Так Решением Думы г.о. Тольятти от 07.06.2017 №1743 установлено, что размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) на землях или земельных участках, заключаемому без проведения аукциона, считать равным рыночной стоимости платы по договору на размещение НТО в месте размещения такого объекта согласно Схеме размещения НТО на территории г.о. Тольятти.

Размер платы определяется на основании отчета об оценке рыночной стоимости платы по договору.

Апелляционная инстанция, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, посчитала необходимым назначить по делу судебную экспертизу, поскольку основной вопрос рассматриваемого преддоговорного спора касался определения рыночной стоимости годового размера платы за размещение НТО, по которому разногласия сторон судом первой инстанции не были разрешены.

Согласно заключению эксперта №2025/Э/547 от 03.06.2025 установлено, что рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона, на земельном участке с КН 63:09:0101169:581, общей площадью 86 кв.м, с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-он, б-р Приморский, квартал 7, район остановки общественного транспорта «Дворец Спорта», на дату проведения экспертизы составляет 79800 рублей в год.

Оценив в качестве относимого (статья 67 АПК РФ) и допустимого (статья 68 АПК РФ) доказательства экспертное заключение от №2025/Э/547 от 03.06.2025, судом апелляционной инстанций указанное заключение признано соответствующим требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ, содержащим все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, основанным на материалах дела, ясным, выводы - полными, противоречия судом не установлены.

Доказательств некомпетентности назначенной судом экспертной организации, нарушений законодательства экспертом и иных злоупотреблений при проведении экспертизы в материалах дела не имеется.

Суд апелляционной инстанций оценил заключение эксперта в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами и пришел к выводу о допустимости и достоверности экспертизы, установив, что в заключении даны полные конкретные и достаточно ясные ответы на поставленные вопросы, не допускающие противоречивых выводов или неоднозначных толкований предмета (обстоятельств) исследования. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает возможным установления годового размера платы за размещение НТО, принадлежащего истцу, на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам проведенной судебной экспертизы.

На основании изложенного, с учетом представленных в дело доказательств апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Самарской области от 22.10.2024, по делу №А55-38412/2022 подлежит изменению, с принятием по делу нового судебного акта.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 266-271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22.10.2024, по делу №А55-38412/2022 – изменить в части годового размера платы, принять новый судебный акт, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101169:581, площадью 86 кв.м., с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, б-р Приморский, квартал 7, район остановки общественного транспорта «Дворец Спорта», заключаемого без проведения аукциона между администрацией городского округа Тольятти и обществом с ограниченной ответственностью "Аталанта", изложив пункт 3.1 в следующей редакции: «Годовой размер платы за размещение НТО составляет 79 800 руб. в год. В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по предоставлению организациям и физическим лицам прав не подлежат налогообложению налогом на добавленную стоимость».

 Взыскать с Администрации городского округа Тольятти в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аталанта» в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины по иску в сумме 6000 руб., по апелляционной жалобе в размере 30 000 рублей и по оплате судебной экспертизы в размере 4 800 руб. 

Перечислить обществу с ограниченной ответственностью «Территориальное агентство оценки» с депозитного счета Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда денежные средства в размере 34 800 руб. уплаченные платежным поручением № 1041 от 08.04.2025 в размере 4 800 рублей и платежным поручением № 21 от 02.04.2025 в размере 30 000 рублей, за проведение судебной экспертизы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аталанта» с депозитного счета Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда денежные средства в сумме 30 000 рублей, уплаченные платежным поручением № 1041 от 08.04.2025 в размере 10 000 рублей и платежным поручением № 1033 от 03.03.2025 в размере 20 000 рублей, за проведение судебной экспертизы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий С.Ш. Романенко 

Судьи Д.А. Дегтярев 

 В.А. Копункин