АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7329/2019

г. Ярославль

19 июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена  19.06.2019.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Акционерного общества "Рыбинское УМСР" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о     признании недействительным решения от 17.04.2019 № 076/06/67-66/2019,

об обязании УФАС по Ярославской области выдать предписание заказчику об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика и провести пересмотр первых частей заявок

3-и лица: Департамент государственного заказа Ярославской области, ООО «Управляющая компания Авторейс», Управление строительства Администрации городского округа город Рыбинск

при участии:

от заявителя  - не присутствовали,

от ответчика  - ФИО2 – по дов. от 10.09.2018, ФИО3

от 3-го лица 1 – ФИО4 – по дов. от 10.01.2019

от 3-го лица 2 – ФИО5 – по дов. от 20.05.2019, 

от 3-го лицо 3 - ФИО6 – по дов. от 26.12.2018

установил:

Акционерное общество "Рыбинское УМСР" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения от 17.04.2019 № 076/06/67-66/2019, об обязании УФАС по Ярославской области выдать предписание заказчику об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика и провести пересмотр первых частей заявок.

 Определением от 19.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент государственного заказа Ярославской области, ООО «Управляющая компания Авторейс».

Определением суда от 22.05.2019  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Управление строительства Администрации городского округа город Рыбинск.

Заявитель ранее требования поддержал, дал пояснения,  доводы подробно изложены в заявлении.

Ответчик возражал против  предъявленных требований, представил письменный отзыв, материалы дела по рассмотрению жалобы АО  "Рыбинское УМСР", дал пояснения.

Привлеченные к участию в деле третьи лица Департамент государственного заказа Ярославской области, ООО «Управляющая компания Авторейс», Управление строительства Администрации городского округа город Рыбинск представили отзывы, заявление Общества полагают необоснованным, поддержали правовую позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

Суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области  05.04.2019 поступила жалоба  АО  "Рыбинское УМСР" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - департамента государственного заказа Ярославской области при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по организации строительства объекта капитального строительства: «Берегоукрепление правого берега р. Волга Ярославская область, г. Рыбинск, участок от ул. Ср. Казанская до устья р. Черемуха в г. Рыбинск (1 этап - берегоукрепление)» с исполнением функций технического заказчика (извещение №0171200001919000122).

В  жалобе Общество указало, что аукционная комиссия уполномоченного органа (департамента государственного заказа Ярославской области) неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации:

 - несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации об электронном аукционе.

 Также заявитель в жалобе указал, что заказчиком (управлением строительства Администрации городского округа город Рыбинск) и уполномоченным органом (департаментом государственного заказа Ярославской области) в аукционной документации ненадлежащим образом изложена инструкция по заполнению первых частей заявок, а также на то, что в аукционную документацию заказчиком и уполномоченным органом включены излишние требования к материалам (позиция 18 «Доски хвойных пород», позиция 20 «Бруски хвойных пород»).

 По указанным обстоятельствам АО  "Рыбинское УМСР" просило  признать жалобу обоснованной, а действия аукционной комиссии уполномоченного органа – незаконными и  выдать аукционной комиссии уполномоченного органа обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

При рассмотрении жалобы антимонопольной службой заказчик и уполномоченный орган  представили письменные пояснения, согласно которым принятое решение об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе в электронной форме основано на имеющихся  в распоряжении комиссии документах и сведениях, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и представленных материалов комиссией  УФАС принято решение  о признании  жалобы АО «Рыбинское УМСР» необоснованной. Рассмотрение довода жалобы относительно положений документации при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта антимонопольной службой не проводилось с указанием  на часть 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

Не согласившись  с выводами антимонопольной службы, АО  "Рыбинское УМСР" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Департаментом государственного заказа Ярославской области в единой информационной системе на официальном сайте по торгам  www.zakupki.gov.ru  28.02.2019 (с изменениями от 14.03.2019) размещено извещение №0171200001919000122 о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе, содержащей проект контракта. Объявлено о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по организации строительства объекта капитального строительства: «Берегоукрепление правого берега р. Волга Ярославская область, г. Рыбинск, участок от ул. Ср. Казанская до устья р. Черемуха в г. Рыбинск (1 этап - берегоукрепление)» с исполнением функций технического заказчика.

Утвержденная документация об электронном аукционе содержит раздел 1  «Информационная карта аукциона», раздел 2 «Описание объекта закупки», проект муниципального контракта ( т.1 л/д 17-19).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 должна  содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В рассматриваемом случае пунктом 19 (требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению)  раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации (т.1 л/д 28) предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), при этом участник закупки указывает четко показатели товара предлагаемого к использованию при выполнении работ в соответствии с инструкцией по заполнению сведений о качестве, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, используемого при выполнении работ.

Указанным пунктом 19 рекомендовано  первую часть заявки представить по  форме, предложенной в приложении № 2 к  разделу 1 «Информационная карта аукциона».

Указано и выделено шрифтом (т.1 л/д 29), что любая информация, представленная участником в составе первой части заявки, рассматривается аукционной комиссией как информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013  N 44-ФЗ и проверяется на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Несоответствие представленной информации требованиям документации влечет за собой отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

В приложении № 2 к разделу 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе (т.1 л/д  69-71) заказчик предлагает осуществить выполнение комплекса работ по организации строительства объекта капитального строительства: «Берегоукрепление правого берега р. Волга Ярославская область, г. Рыбинск, участок от ул. Ср. Казанская до устья р. Черемуха в г. Рыбинск (1 этап - берегоукрепление)» с исполнением функций технического заказчика на следующих условиях:

№ п/п

Требования заказчика*

Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией предлагаемые участником закупки***

Указание на товарный знак (при наличии)**

Наименование товара

Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, используемого при выполнении работ

Ед. изм.

Наименование показателя

Значение показателя

1

2

…

* заполняется в соответствии с требованиями Раздела 2 «Описание объекта закупки  документации об электронном аукционе». 

**указывается товарный знак (при наличии), а также рекомендуется указать производителя предлагаемого к поставке товара.

***заполняется в соответствии с требованиями раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе и инструкцией по заполнению.

В этом приложении №2 изложена инструкция по заполнению первых частей заявок, включающая в себя информацию о том, что означают символы и слова  и что следует представить участнику в заявке.

Пунктом 8 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе (т.1 л/д 72)  заказчиком и уполномоченным органом установлены требования к  товарам, используемым при выполнении работ: приведена таблица, содержащая наименование товар и требования.

Относительно двух позиций товара, указанного  в жалобе Общества, предусмотрены следующие требования:

№

Наименование товара

Ед. изм.

Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, используемого при выполнении работ

Наименование показателя

Значение показателя

18

Доски хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84

мм

Предельные отклонения по длине в диапазоне

-25…+ 50

20

Бруски  хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84, ГОСТ 20022.2-80

мм

Размеры (Толщина× Ширина)

более 50×125

При этом  Комиссией УФАС установлено и следует из первой части заявки участника закупки (АО «Рыбинское УМСР»), что последним в составе первой части своей заявки были представлены следующие сведения:

№ п/п

Требования заказчика

Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией предлагаемые участником закупки

Указание на товарный знак (при наличии)

Наименование товара

Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, используемого при выполнении работ

Ед. изм.

Наименование показателя

Значение показателя

18

Доски хвойных пород

мм

Предельные отклонения по длине в диапазоне 

-25…+ 50

-25…+ 50

20

Бруски 

хвойных пород

мм

Размеры 

(Толщина×

Ширина)

более 50×125

60×150

Комиссия УФАС, основываясь на указанных нормативно-технических документах и  инструкции по приложению №2, пришла к выводу, что  участником закупки АО «Рыбинское УМСР» при формировании первой части заявки не учтены положения инструкции: 

по позиции 18 «Доски хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84» указано значение показателя «Предельные отклонения по длине в диапазоне» (-25…+ 50), а необходимо было, по мнению УФАС,  указать значение показателя «Предельные отклонения по длине в диапазоне» не включая крайние значения интервала (например, -24… + 49); 

по позиции 20 «Бруски  хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84, ГОСТ 20022.2-80» указано конкретное значение показателя «Размеры (Толщина×Ширина)» (60×150), а необходимо было, по мнению УФАС, указать значение показателя «Размеры (Толщина×Ширина)», применив слово «более» исключительно к первому значению показателя «Толщина» бруска (при этом участнику закупки необходимо указать значение показателя «Толщина» бруска, не включая крайнее значение) (например, 51 и более), при этом значение показателя «Ширина» бруска остается неизменным (например, 51×125).

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0171200001919000122 от 04.04.2019 аукционной комиссией уполномоченного органа было отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки - АО «Рыбинское УМСР» (идентификационный номер заявки 1) –  на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе:

- несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации об электронном аукционе.

Согласно приложения № 2  к разделу 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе: 1) символ «многоточие», установленный между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения (т.2 л/д 70); 2) если характеристики требуемого к поставке товара описываются заказчиком с использованием слов «более» …. и знак «двоеточие» отсутствует, то их смысловое значение при формировании первой части заявки должно применяться лишь к первому значению показателя характеристики, указанному заказчиком (т.2 л/д 70). 

При этом участником закупки следующие показатели указаны с нарушением данных требований:

№

Требование документации

Предложение участника

Наименование товара

Ед. изм.

Наименование показателя

Значение показателя

18

Доски хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84

мм

Предельные отклонения по длине в диапазоне

-25…+ 50

-25…+ 50

20

Бруски  хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84, ГОСТ 20022.2-80

мм

Размеры (Толщина× Ширина)

более 50×125

60х150

  Рассмотрев доводы жалобы и представленные материалы, Комиссия Ярославского УФАС России, пришла к выводу, о том, что аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки АО «Рыбинское УМСР» (идентификационный номер заявки 1). 

Выводы УФАС подробно изложены в оспариваемом  решении.

В отношении доводов жалобы Общества на положения документации при проведении электронного аукциона УФАС указало, что исходя из положений части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме срок окончания подачи заявок на участие в рассматриваемом аукционе «02» апреля 2019 года 07 часов 00 минут по московскому времени.

Жалоба АО «Рыбинское УМСР» подана в Ярославское УФАС России 05.04.2019. 

Согласно доводам заявителя, заказчиком и уполномоченным органом в аукционной документации ненадлежащим образом установлена инструкция по заполнению первых частей заявок,  а также в аукционную документацию включены излишние требования к материалам по позиции 18 «Доски хвойных пород», позиции 20 «Бруски хвойных пород».

Поскольку жалоба АО «Рыбинское УМСР» подана после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, УФАС в решении указало, что рассмотрение данного довода жалобы  не проводится  в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Обращаясь в суд, АО «Рыбинское УМСР» указало, что Инструкция имеет двусмысленности, противоречия  и вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона.  Заявитель не согласен с трактовкой УФАС инструкции применительно к  понятиям «интервал», «диапазон». Общество полагает, что заказчик установил излишние требования к материалам. Доводы подробно изложены в заявлении.

Не согласившись с решением антимонопольного органа Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

 Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (части 7 и 8 статьи 106 Закона).

В рассматриваемом деле доводы жалобы заявителя касаются формулировок  аукционной документации  и заявленных  требований  к материалам при проведении аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013г.                 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г.                            № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. 

Содержание первой части  заявки на участие в электронном аукционе изложено в  части 3 статьи 66  Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Суд  принимает доводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении, полагая их обоснованными.

Обратившись к положениям инструкции по заполнению сведений о требованиях к товарам, используемым при выполнении работ, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе, установленную в приложении 2 к разделу 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации (т.1 л/д 70) (далее – инструкция), при указании значения показателей «предельные отклонения по длине в диапазоне» досок хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84 (позиция 18), и «размеры (Толщина× Ширина)» брусков  хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84, ГОСТ 20022.2-80 (позиция 20), участнику закупки необходимо руководствоваться следующими положениями инструкции:

1) Если в столбцах «Наименование показателя» и/или «Значение показателя» характеристики требуемого к поставке товара описываются заказчиком с использованием слов «диапазон» или «в диапазоне», то вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участник в своей заявке должен указать предлагаемое значение в интервале (для позиции 18 «Доски хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84»);

2) Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения (для позиции 18 «Доски хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84»);

3) Если характеристики требуемого к поставке товара описываются заказчиком с использованием слов «более» или «менее», то в случае указания этих слов до знака «двоеточие», их смысловое значение при формировании первой части заявки должно применяться ко всем значениям показателя характеристики, указанным заказчиком; если же вышеописанные слова указаны после знака «двоеточие» или же знак «двоеточие» отсутствует, то их смысловое значение при формировании первой части заявки должно применяться лишь к первому значению показателя характеристики, указанному заказчиком (для позиции 20 «Бруски хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84»);

4) Слова «более», «от» - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный(-ые) показатель(-и) более указанного значения, не включая крайнее значение (для позиции 20 «Бруски хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84»).

Таким образом, наличие в инструкции формулировки «… вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участник в своей заявке должен указать предлагаемое значение в виде интервала» исключает возможность указания участниками закупки в составе первой части заявки значения показателей товаров, сопровождающихся словами «диапазон» / «в диапазоне», в виде одного конкретного значения, соответственно, значение показателя «Предельные отклонения по длине в диапазоне» досок хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84 (позиция 18), следуя инструкции, должно быть выражено интервалом.

При этом заказчик и уполномоченный орган используют при определении значения показателя «Предельные отклонения по длине в диапазоне» досок хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84 (позиция 18) символ «…», в последующем раскрывая в инструкции цель его введения: указать диапазон, не включая крайние значения.

Из представленных доказательств  следует, что предложения АО «Рыбинское УМСР» при формировании первой части заявки не учитывают инструкцию.

По позиции 18 «Доски хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84» указано значение показателя «Предельные отклонения по длине в диапазоне» (-25…+ 50).

Суд считает, что с учетом изложения инструкции допустимым является значение  (-24… + 49), т.е. предложение участника  не соответствует требованиям заказчика.

По позиции 20 «Бруски  хвойных пород по ГОСТ 24454-80,  ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 6564-84, ГОСТ 20022.2-80» указано конкретное значение показателя «Размеры (Толщина×Ширина)» (60×150).

Суд считает, что с учетом изложения инструкции  является недопустимым значение второго показателя – ширина, т.е. предложение участника  не соответствует требованиям заказчика.

Таким образом,  аукционной комиссией уполномоченного органа правомерно было отказано Обществу «Рыбинское УМСР» в допуске к участию в электронном аукционе  на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по причине несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации об электронном аукционе.

При определении  значений «в диапазоне», «…», «более» необходимо определить с учетом инструкции как они применяются к данному тексту (требованию). Инструкция изложена подробно, не содержит противоречий и прочтение ее в полном объеме позволяет подготовить заявку в соответствии с предъявляемыми  заказчиком требованиями. 

В рассматриваемом случае суд считает, что контрольный орган дал правильную оценку  содержанию  первой части заявки Общества применительно к  документации об электронном аукционе и правомерно  не принял к рассмотрению доводы жалобы о наличии излишних, по мнению Общества,  требований к товару по позиции 18 «Доски хвойных пород» и позиции 20 «Бруски хвойных пород»), поскольку жалоба АО «Рыбинское УМСР» подана 05.04.2019, т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (02.04.2019). В такой ситуации рассмотрение доводов жалобы  не проводится  в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Решение УФАС является законным.

Доводы заявителя суд признает ошибочными. 

В удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.