АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2905/25 

Екатеринбург

13 августа 2025 г.

Дело № А07-3285/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С.О.,

судей Поротниковой Е.А., Гавриленко О.Л.,      

при ведении протокола помощником судьи Полуяновой Е.А. рассмотрел в судебном заседании с использованием средств веб-конференции  кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец, глава КФХ ФИО1) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2024 по делу № А07-3285/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции принял участие представитель Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – ответчик, министерство) – ФИО2 (доверенность от 07.03.2025).

От истца поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Глава КФХ ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к министерству об обязании принять решение о предоставлении (выделении) субсидии в размере 1 350 188 руб. (с учетом уточнения предмета исковых требований).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе глава КФХ ФИО1 просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на том, что получила копию соглашения от 01.04.2022, лишь 09.04.2023, после чего она обратилась в министерство с заявлением о разъяснении размера субсидии, соответственно по ее мнению тридцатидневный срок на предоставление разногласий, установленный абзацем 2 пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не истек.

Истец настаивает на том, что министерством нарушены положения Постановления Правительства Республики Башкортостан от 05.06.2017 № 254 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования».

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, между ГУСП МТС «Центральная» (продавец) и главой КФХ ФИО1 (покупатель) был подписан договор купли-продажи модернизированного зерноуборочного комбайна Нью-Холланд ТХ-65 Плюс от 18.07.2019 № 312, согласно пункту 1.1 которого по настоящему договору продавец передает в собственность покупателю сельскохозяйственную технику - модернизированный зерноуборочный комбайн Нью-Холланд Плюс в комплекте с жаткой зерновой и тележкой, 2002 года выпуска, заводской номер 661258028, стоимостью 3 002 500 руб. 

По акту приема-передачи от 09.10.2019 комбайн передан в собственность главе КФХ ФИО1 

Между ГУСП МТС «Центральная» и главой КФХ ФИО1 также была оформлена дефектовочная ведомость и сметная калькуляция затрат на выполнение работ по модернизации комбайна к заказу, согласно которым стоимость работ по модернизации зерноуборочного комбайна составила 752 187 руб. 80 коп.

Глава КФХ ФИО1 обратилась 04.03.2022 в министерство с заявкой для участия в отборе на получение субсидии в 2022 году на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

Глава КФХ ФИО1 обратилась в министерство с заявлением от 01.04.2022 на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования. 

Главой КФХ ФИО1 была оформлена справка-расчет суммы субсидии, в которой указан размер испрашиваемой субсидии в 2 500 000 руб.

Согласно произведенному министерством заполнению справки-расчета объем перечисляемой субсидии составил 451 312 руб.

По результатам проведения отбора на получение субсидии в 2022 году на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования министерством было принято решение о выдаче главе КФХ ФИО1 субсидии в размере 451 312 руб. 

Между министерством и главой КФХ ФИО1 (получатель) было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования от 01.04.2022, согласно условиям которого предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2022 году субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в общем размере 451 312 руб. 

Платежным поручением от 11.04.2022 № 866 министерство перечислило главе КФХ ФИО1 субсидию в размере 451 312 руб.

Ссылаясь на то, что истцу была положена субсидия в размере 750 000 руб., а по факту выплачена только 451 312 руб., глава КФХ ФИО1 направила в адрес министерства письмо с просьбой дать разъяснения по сумме выплаченной субсидии, в ответ на которое, министерство письмом от 04.05.2023 № ИС-М11-24-2069 сообщило, что с учетом фактически понесенных без учета первоначальной рыночной стоимости комбайна затрат в размере 752 187 руб. 80 коп. размер субсидии составил 451 312 руб. 

Не согласившись с указанным ответом, глава КФХ ФИО1 направила в министерство досудебную претензию от 23.05.2023.

Оставление министерством требования без удовлетворения послужило основанием для обращения главы КФХ ФИО1 в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из того, что министерство свои обязательства по принятию решения в части суммы субсидии, подлежащей выплате, и предоставлению субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования истцу исполнило надлежащим образом.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела. 

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.06.2017 № 254 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (04.03.2022)) Порядок устанавливает условия, цель, процедуру отбора и порядок предоставления субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования и (или) модернизацию находящихся в эксплуатации сельскохозяйственной техники и оборудования (далее - субсидия) в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.08.2020 № 511.

На основании пункта 1.4 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение части затрат, в том числе на:

- приобретение в 2020 году, а также в предыдущем и текущем годах за полную стоимость сельскохозяйственной техники, грузовых автомобилей и оборудования российского и зарубежного производства (при отсутствии российских аналогов), металлоконструкций для ангаров (помещений) сельскохозяйственного назначения, конструкций (конструктивных элементов) для силосно-сенажных сооружений (без НДС, транспортных расходов и расходов на монтажные работы);

- модернизацию при капитально-восстановительном ремонте и (или) приобретение модернизированной (без учета первоначальной оценочной рыночной стоимости) сельскохозяйственной техники в 2020 году, а также в предыдущем и текущем годах за полную стоимость.

Субсидия предоставляется, в том числе, сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (пункт 1.5 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка субсидия предоставляется по номенклатуре и ставкам, которые утверждаются министерством заявителям, за исключением ремонтных предприятий, в том числе, на модернизацию при капитально-восстановительном ремонте и (или) приобретение модернизированной (с 1 января 2020 года без учета первоначальной оценочной рыночной стоимости) сельскохозяйственной техники с 1 марта 2021 года сроком эксплуатации не менее 7 лет и грузовых автомобилей на базе специализированных ремонтных предприятий в составе Ассоциации ремонтно-обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса Республики Башкортостан, расположенных на территории Республики Башкортостан, в размере не более 60 процентов от стоимости (без НДС и транспортных расходов).

В пункте 2.7 Порядка установлено, что в случае принятия решения о прохождении отбора Министерство: в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет участнику отбора уведомление о прохождении отбора; не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем определения победителя (победителей) отбора, размещает на официальном сайте Министерства информацию о результатах рассмотрения заявок; в течение 5 рабочих дней со дня утверждения решения о прохождении отбора или об отклонении заявки заключает с победителем (победителями) отбора соглашение по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Республики Башкортостан. 

Согласно пункту 2.8. Порядка в соглашении предусматриваются, в том числе, размер, целевое назначение и условия предоставления субсидии.

Ставки субсидий и номенклатура подлежащей субсидированию сельскохозяйственной техники и оборудования, приобретенных в 2020 году, определены в приложении № 7 к приказу Министерства от 01.10.2021 № 163 «О реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от 5 июня 2017 года № 254 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования» (далее - приложение № 7 к Приказу № 163).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь  положениями статьей 445, 446 ГК РФ, установив, что соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования от 01.04.2022 было подписано со стороны главы КФХ ФИО1 без замечаний и возражений, суды пришли к верному выводу о том, что поскольку глава КФХ ФИО1 не воспользовалась правом на инициирование преддоговорного спора, заключила соглашение без замечаний и возражений, в том числе, и относительно размера субсидии, истец утратил право на заявление подобных возражений в будущем (принцип эстоппеля).

При этом, отклоняя доводы главы КФХ ФИО1 об обратном, суды исходили из того, что приведенные ей обстоятельства не восстанавливают права на заявление возражений по подписанному и действительному соглашению от 01.04.2022.

Оснований для иных выводов судом округа не установлено.

       Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает в силу статьи 286 АПК РФ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» с учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 АПК РФ), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами норм процессуального права и не может служить достаточным основанием для их отмены.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

В связи с тем, что заявителю кассационной жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, доказательства ее уплаты в суд кассационной инстанции не представлены, в соответствии со статьей 110 АПК РФ с Главы КФХ ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за подачу кассационной жалобы в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2024 по делу № А07-3285/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20 000 руб. по кассационной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                                       С.О. Иванова 

Судьи                                                                                    Е.А. Поротникова

                                                                                              О.Л. Гавриленко