ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3463/2024

28 декабря 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): ФИО2 по паспорту

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30407/2024) (заявление) индивидуального предпринимателя Сизова Евгения Сергеевича

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.08.2024 по делу № А26-3463/2024 (судья Гарист С.Н.), принятое

по иску (заявлению) индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

о признании незаконными приостановления и отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по Республике Карелия, Управление) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303, в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:669, год завершения строительства: 2024, выразившихся в уведомлении КУВД-001/2024-5179293/1 от 22.02.2024, а также признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303, в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:669, год завершения строительства: 2024, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 от 09.02.2024 г. № КУВД-001/2024-5179293, выразившегося в уведомлении от 22.05.2024 № КУВД-001/2024-5179293/4, и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 от 09.02.2024 г. № КУВД-001/2024-5179293 на нежилое одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303, в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:669, год завершения строительства: 2024.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.08.2024 в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что законодательством предусмотрена возможность постановки на кадастровый учет и государственной регистрации объекта вспомогательного использования на землях, предназначенных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности на основании технического плана, а уведомления №КУВД-001/2024-5179293/1 от 22.02.2024 и № КУВД-001/2024-5179293/4 от 22.05.2024 незаконны, как несоответствующие Закону о регистрации.

В судебном заседании 02.12.2024 был объявлен перерыв.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии заявителя лично.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителем в пределах принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:669, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303 было возведено нежилое одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника.

В отношении указанного объекта кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен технический план. 

09.02.2024 ИП ФИО2 обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на здание.

22.02.2024 государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-5179293 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон №218-ФЗ) по следующим причинам.

Согласно части 12 статьи 70 Закона о регистрации до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под, которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.

В орган регистрации прав был представлен технический план, подготовленный кадастровым инженером, из содержания которого следует, что здание (Бытовое здание для сезонного сотрудника) является объектом вспомогательного использования.

Государственный регистратор прав указал, что с учетом изложенных норм действующего законодательства осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта здания для сезонного сотрудника, являющегося объектом вспомогательного использования, на земельном участке, предназначенном для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, не представляется возможным.

28.02.2024 государственный регистратором прав было принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по результатам рассмотрения дополнительно представленных документов от 28.02.2024.

В указанном уведомлении о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав государственный регистратор прав ссылается также на Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703 (далее - Критерии).

Управление полагает, что бытовое здание для сезонного сотрудника не соответствует установленным Критериям к объектам вспомогательного использования.

22.05.2024 на основании статьи 27 Закона о регистрации государственным регистратором прав было принято решение об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий.

Полагая указанные приостановление государственной регистрации и последующий отказ незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В оспариваемом отказе Управление сослалось на то, что законодательством не предусмотрена возможность постановки на кадастровый учет и государственной регистрации объекта вспомогательного использования на землях, предназначенных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, по мнению Управления Росреестра, можно зарегистрировать только жилой дом.

Однако указанный вывод уполномоченного органа является неверным. 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 данного Кодекса.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТу 27751 -2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 № 1974-ст.

Согласно пункту 10.1 и приложению «А» ГОСТа 27751-2014 к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные) контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей (т.е. не предусматривается пребывание людей непрерывно в течение более 2 часов).

На момент возведения спорного нежилого одноэтажного бытового здания для сезонного сотрудника действовали следующие нормы законодательства:

- часть 1 статьи 6 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон о крестьянском хозяйстве), в соответствии с которой в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, жилой дом, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество;

- пункт 39 статьи 1 ГрК РФ, в соответствии с которым объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

- часть 3 статьи 48 ГрК РФ, в соответствии с которой осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома;

- пункт 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, в соответствии с которым выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Исходя из вышеуказанных норм следует, что ФИО2 имеет право на возведение основного объекта недвижимого имущества - жилого дома без получения разрешения на строительство и подготовки проектной документации, в которой могли бы быть предусмотрены сроки и последовательность строительства Предпринимателем вспомогательных зданий и сооружений. Предприниматель вправе самостоятельно определить очередность возведения на Участке жилого дома, хозяйственных и иных построек в силу части 1 статьи 6 Закона о крестьянском хозяйстве (аналогичная позиция была изложена Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в письме от 13 апреля 2020 г. № 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования»).

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования», строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствия критерию: строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Таким образом, Предприниматель в условиях действия всех вышеприведенных норм, построив 15.01.24 нежилое одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника, осуществлял свое право в полном соответствии с законом, так как построенное здание располагается на земельном участке с видом разрешенного использования «Для организации крестьянского хозяйства», в соответствии с которым допускается строительство объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома), хозяйственных и иных построек для удовлетворения бытовых и иных нужд; высотой не превышающей 12 метров (подтверждается заключением кадастрового инженера, отражено в техническом плане от 26.02.24); одноэтажное и размещено на капительном фундаменте (подтверждается заключением кадастрового инженера, отражено в техническом плане от 26.02.24), не превышает 3 этажей; предназначено для удовлетворения бытовых нужд (санузел 2.7 кв.м, кухня 14.9 кв.м, кладовая 5.8 кв.м и открытая площадка для отдыха 14.9 кв.м, жилая площадь отсутствует, подтверждается планом здания); является объектом вспомогательного использования (подтверждается Техническим планом).

В действительности же, в силу части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о крестьянском хозяйстве в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, жилой дом, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Как следствие, законодательством предусмотрена возможность строительства объектов вспомогательного использования на землях, предназначенных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, а Законом о регистрации предусмотрена возможность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав таких зданий/сооружений.

Таким образом, обжалуемые Предпринимателем действия по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и последующий отказ, выразившиеся в уведомлениях КУВД-001/2024-5179293/1 от 22.02.2024 и КУВД-001/2024-5179293/4 от 22.05.2024, не соответствует Закону о крестьянском хозяйстве и Закону о регистрации, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку апелляционный суд пришел к выводу о незаконности отказа уполномоченного органа в осуществлении государственной регистрации прав, апелляционный суд полагает необходимым обязать заинтересованное лицо осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении спорного объекта.

Таким образом, апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое решение суда первой инстанции – отмене с вынесением по настоящему делу нового судебного акта об удовлетворении требований в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.08.2024 по делу № А26-3463/2024 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

 Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303, в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:669, год завершения строительства: 2024, выразившиеся в уведомлении КУВД-001/2024-5179293/1 от 22.02.2024. 

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303, в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:669, год завершения строительства: 2024, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 от 09.02.2024 г. № КУВД-001/2024-5179293, выразившийся в уведомлении от 22.05.2024 № КУВД-001/2024-5179293/4. 

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 от 09.02.2024 г. № КУВД-001/2024-5179293 на нежилое одноэтажное бытовое здание для сезонного сотрудника, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 10:12:0051303, в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:669, год завершения строительства: 2024.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанций.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.В. Изотова

 Н.Е. Целищева