Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78465/2022

31 марта 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  27 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  31 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Ульяновой М.Н.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Товарищество собственников жилья "Бухарестская 64" (адрес:  Россия 190900, 

<

...>, лит.А, ОГРН: 

<

***>);

ответчик: Акционерное общество "Невский экологический оператор" (адрес:  Россия 195009, 

<

...>, пом.1Н-23(часть), ОГРН:  

<

***>);

третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, 

<

...>, литера В, ОГРН: 

<

***>)

об урегулировании разногласий

 

при участии

- от истца: не явился, извещен;

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.12.2022;

- от третьего лица: не явился, извещен; 

 

установил:

Товарищество собственников жилья "Бухарестская 64" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Невский экологический оператор»  (далее - ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора №1256151-2022/ТКО от 30.12.2021, а именно: пункты 2.2, 3.1.6, 3.1.8, 3.3.8, 3.3.9, 4.1 договора и Приложение №1 к договору принять в редакции истца согласно протоколу разногласий от 23.04.2022.

Определением от 12.10.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В настоящее судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направило, в материалы дела в электронном виде представило отзыв на исковое заявление.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил. 

Как следует из материалов дела, товарищество собственников жилья «Бухарестская 64» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 192238, горд Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 64, литера А.

16 апреля 2022 года истцом были получены два экземпляра Договора № 1261959-2022/ТКО от 30 декабря 2021 года.

Не согласившись с редакцией Регионального оператора истец, в установленный пунктом 8 (11) Правил № 1156 срок, направил в адрес ответчика 25 апреля 2022 года Протокол разногласий от 23 апреля 2022 года «Предложения о внесении изменений в проект договора между АО «Невский экологический оператор» и ТСЖ «Бухарестская 64» (далее - Протокол разногласий). 

Протокол разногласий был получен ответчиком 29 апреля 2022 года.

Согласно действующему законодательству  заключение указанного договора для истца и ответчика является обязательным.

Таким образом, между истцом и ответчиком возникли разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Так, между сторонами  не урегулированы разногласия по  пунктам 2.2, 3.1.6, 3.1.8, 3.3.8, 3.3.9, 4.1 договора и Приложение №1 к договору №1256151-2022/ТКО от 30.12.2021.

В связи с изложенным, ссылаясь на необходимость урегулирования в судебном порядке разногласий, возникших у сторон при заключении договора, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Истцом предложены следующие редакции  спорных пунктов:

Пункт 2.2. Договора изложить: «Региональный оператор до 5 (пятого) числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, направляет Потребителю акт выполненных работ и счет на оплату исходя из фактического объема оказанных услуги. Потребитель оплачивает услуги до 15 (пятнадцатого) числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга, на основании выставленного Региональным оператором счета путем перевода денежных средств на расчетный счет Регионального оператора. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора. В случае отсутствия со стороны Потребителя возражений относительно объема и качества оказанных Региональным оператором услуг по настоящему договору, услуги считаются оказанными и подлежат оплате Потребителем в полном объеме. В случае возражения Потребителя относительно объема и качества оказанных Региональным оператором услуг по настоящему договору Потребитель производит частичную оплату счета пропорционально объему оказанных услуг. В дальнейшем Стороны путем переговоров определяют необходимость доплаты по счету или ее отсутствие. Стороны согласны признавать данные, полученные в порядке электронного документооборота, установленного Договором, информацию в электронном виде и/или на бумаге, в качестве доказательств для разрешения споров и разногласий» - необходимость внесения изменений в данный пункт связан с изменением пункт 4.1. договора о порядке коммерческого учета ТКО.

В Приложении №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №1261959-2022/ТКО от 30 декабря 2021г. Истец просит определить условия следующих пунктов, изложив их в следующей редакции Истца в соответствии с Протоколом разногласий от 23 апреля 2022 года:

Таблица 2. В столбце «Метод учета накопления по объему и количеству вывезенных контейнеров», указать: «по объему и количеству вывезенных контейнеров».

Таблицу 3 - исключить.

Добавить пункт 3. 1. 6: «Обеспечить Потребителя контейнерами для ТКО и крупногабаритного мусора в необходимом количестве и согласованного типа» - в соответствии с пунктом 3 Типового договора (Правила № 1156).

Добавить пункт 3. 1. 8: «Осуществлять уборку мест погрузки ТКО, то есть действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз».

Пункт 3. 3. 8 Договора исключить - поскольку указанные обязанности не предусмотрены положениями Типового Договора и являются неисполнимыми.

Пункт 3. 3. 9 Договора исключить - поскольку указанные обязанности не предусмотрены положениями Типового Договора.

Пункт 4. 1 Договора изложить: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из фактического количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, и вывезенных Региональным оператором (абз. третий подп. «а» п. 5 и п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505). Учет фактического количества и объема вывезенных с отдельной площадки накопления контейнеров с ТКО производится представителями Сторон в момент оказания услуги при вывозе ТКО.

Акционерным общество «Невский экологический оператор» предложены следующие редакции спорных пунктов договора.

В соответствии частью 5 стать 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8 (10) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Таким образом, законодательством в сфере обращения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) не предусмотрено внесение изменений в пункты и (или) положения предусмотренные типовой формой договора.

Согласно пункту 6 Типового договора потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, акционерное общество «Невский экологический оператор» предложил  изложить пункт 2.2 Договора в следующей редакции: «Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления средств на расчетный счет Регионального оператора».

Суд находит доводы ответчика обоснованными, в связи с чем суд считает необходимым принять пункт 2.2 указанного договора в редакции ответчика.

Истец предлагает дополнить Договор пунктом 3.1.6 в следующей редакции: «Обеспечить потребителя контейнерами для ТКО и крупногабаритного мусора в необходимом количестве и согласованного типа.».

В законодательстве РФ прямо не поименованы лица, которые обязаны осуществлять замену/приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления твердых коммунальных.

Кроме того, приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержание могут осуществляться региональным оператором, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов. В настоящий момент у Регионального оператора отсутствует возможность приобретения и предоставления контейнеров.

Согласно письму Минстроя от 03.04.2019 № 11696-АО/06, контейнеры могут приобретаться: собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО; - ОМСУ, создавшими местами (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством; - лицами, управляющими МКД; - потребителями. Кроме того, приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержание могут осуществляться региональным оператором, но только в пределах, не превышающих 1 % необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов.

В силу пункта п. 3.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, т.е. именно товарищество обязано обеспечить установку такого оборудования.

Таким образом, пункт 3.1.6 не подлежит включению в Договор.

Доводы ответчика суд находит обоснованными. Пункт 3.1.6 подлежит принятию в редакции, предложенной ответчиком.

Истцом предлагает дополнить Договор пунктом 3.1.8 в следующей редакции: «Осуществлять уборку мест погрузки ТКО, то есть действия по подбору обороненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.».

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1156 погрузка твердых коммунальных отходов - это перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также  уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Учитывая вышеизложенное, ответчик не возражает против включения в Договор условий пункта 3.1.8 в редакции Истца.

Истцом предлагается исключить из Договора пункт 3.3.8.

Акционерное общество «Невский экологический оператор» считает, что пункт 3.3.8 Договора в существующей редакции соответствует действующему законодательству (Порядок накопления ТКО, утвержденным распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р (п. 3.1.8) и распоряжению Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2018 №410-р) и обязывает Потребителя добросовестно обеспечивать Региональному оператору доступ транспорта на территорию Потребителя для исполнения собственных обязательств.

Истцом предлагается исключить из Договора пункт 3.3.9. Согласно 3.1.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р, в целях обеспечения надлежащего накопления ТКО, включая КТО, на контейнерных площадках и специальных площадках запрещается:

- размещать все виды контейнеров и бункеров для накопления ТКО, включая КТО, за пределами ограждений контейнерных площадок, специальных площадок, за исключением контейнеров и бункеров, размещенных на площадках с твердым покрытием в условиях сложившейся застройки и индивидуальной жилой застройки;

-сортировать отходы из мусоросборников, а также из мусоровозов на контейнерных площадках;

-перегораживать контейнерами и(или) бункерами тротуары, проходы и проезды, автомобильные дороги и т.д.;

-перегораживать свободный доступ к контейнерам и(или) бункерам для проведения погрузочно-разгрузочных работ;

-препятствовать свободному доступу собственников ТКО к местам (площадкам) накопления ТКО;

-осуществлять извлечение компонентов ТКО из контейнеров и(или) бункеров;

- складировать в контейнерах горящие, раскаленные или горячие отходы, КТО, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО;

- уплотнять (утрамбовывать) накопленные в контейнерах и(или) бункерах ТКО.

Таким образом, пункт 3.3.9 Договора подлежит включению в договор в редакции Регионального оператора.

По условиям договора №1256151-2022/ТКО от 30.12.2021  ответчик предлагает вести коммерческий учет твердых коммунальных отходов исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов.

Истцом предложено осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных  отходов расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 25 Правил № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО и нормативы их накопления.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона 89 определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Согласно этим правилам коммерческому учету подлежат объем и (или) масса твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетного способа в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В силу пункта 5 Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом положениями пункта 6 Правил № 505 прямо определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505.

Согласно пункту 2 статьи 24.8. Закона 89 регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.7, пунктов 1, 2 статьи 24.8 Закона 89, а также пункта 5 типового договора, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, цену услуг указывает региональный оператор в пределах единого тарифа на его услугу.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. В силу пунктов 3 и 4 указанных правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. Как следует из пунктов 20 и 21 указанных правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению в соответствующий реестр.

Доводы ответчика об определении объема ТКО по нормативу в силу пункта 148(30) Правил №354 и ч.1 ст.157 ЖК РФ являются неосновательными, поскольку Правила №505 не содержат ограничений на применение одного из способов коммерческого учета ТКО.

Указанная позиция поддержана Верховным судом РФ в постановлении от 07.02.2021г. №АКПИ20-956.

Таким образом, в данном случае судом принят пункт 4.1 договора в редакции, предложенной истцом.

Истцом предлагается внести в Приложение № 1 к Договору следующие изменения: 1. В таблице 2:

- В столбце «Метод учета накопления по объему и количеству вывезенных контейнеров», указать по «по объему и количеству вывезенных контейнеров». 2. Исключить таблицу 3.

По мнению ответчика, расчет должен осуществляется исходя из нормативов, а условие об осуществлении расчета в редакции предлагаемой истцом противоречит требованиям Правил № 505.

Таким образом, поскольку п. 4.1 указанного договора  принимается судом в редакции истца раздел 2 Приложения №1 в части применения  метода учета также подлежит принятию в редакции истца, а именно: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая вышеизложенное, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме в редакции, предложенной истцом.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

 

решил:

Урегулировать разногласия, возникшие между товариществом собственников жилья «Бухарестская 64» и акционерным обществом «Невский экологический оператор» при заключении договора №1256151-2022/ТКО от 30.12.2021 следующим образом:

Пункт 4.1 принять в редакции истца, в соответствии с формулировкой, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа (№А56-39992/2022):

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО.».

Приложение №1 к договору  изложить в следующей редакции: в таблице №2 в графе «Место учета (по нормативам накопления/по объему и количеству  вывезенных контейнеров): расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО. Периодичность вывоза ТКО для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства».

В остальном оставить спорные пункты в редакции ответчика.

Взыскать с акционерного общества «Невский экологический оператор» в пользу товарищества собственников жилья «Бухарестская 64» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Ульянова М.Н.