АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8654/2021

31 августа 2021 года

г. Ижевск

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Внештерминалсервис» г.Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни г.Пермь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 17.06.2021 №10411000-228/2021, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.06.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.01.2021, ФИО4 по доверенности от 16.08.2021.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Внештерминалсервис» (далее ООО Внештерминалсервис», Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Пермской таможни (далее Пермская таможня, административный орган, ответчик) от 17.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10411000-228/2021.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д. 74-82).

Из представленных по делу доказательств следует, 16.03.2021 в 14.15 (московского времени) Приволжским таможенным постом (Центром электронного декларирования) Приволжской электронной таможни (далее - ЦЭД ПЭТ) зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) № 10418010/160321/0075962, поданная таможенным представителем ООО «Внештерминалсервис» от имени и по поручению декларанта - индивидуального предпринимателя ФИО5 на основании договора об оказании услуг таможенного представителя от 12.03.2021 №ТПР/169.

В соответствии с таможенной процедурой экспорта по ДТ № 10418010/160321/0075962 задекларированы товары:

товар № 1: «амбарная доска для отделки интерьеров (старая доска с оригинальной загарелой поверхностью, разных цветов из деревянных построек), лесоматериал обрезной -пиломатериал из сосны обыкновенной «PINUS SYLVESTRIS L.», распиленные вдоль, обработанные строганием, торцованные, немаркированные, не имеющие соединений в шип, имеют ровные кромки. Доски сухие. Пакетированные, перетянуты пластиковой лентой и установлены на прокладки из некондиционной доски. Изготовлены из старых амбарных досок, бывших в употреблении, которые были получены при демонтаже старых конструкций или строений возрастом не менее 30 лет. СОРТ 1-4 ПО ГОСТ 8486-86. Предельные отклонения от номинальных размеров (ММ) ПО ГОСТ 24454-8: по толщине + 3 ММ, по ширине + 3 ММ., по длине + 3 ММ. Припуски на величину усушки отсутствуют, влажность макс. 14%, объем пиломатериалов, указанный в контракте, с учетом номинальных размеров - 23.882 МЗ». Объем пиломатериалов, с учетом предельных отклонений: 23.882/27.815 МЗ, количество досок - 5320 шт., код товара 4407 11 330 0 ТН ВЭД ЕАЭС, вес брутто 14563 кг, фактурная стоимость 16393.33 Евро;

товар № 2: «амбарная доска для отделки интерьеров (старая доска с оригинальной загарелой поверхностью, разных цветов из деревянных построек), лесоматериал обрезной -пиломатериал ель обыкновенна «РIСЕА ABIES KARST», распиленные вдоль, обработанные строганием, торцованные, немаркированные, не имеющие соединений в шип, имеют ровные кромки. Доски сухие. Пакетированные, перетянуты пластиковой лентой и установлены на прокладки из некондиционной доски. Изготовлены из старых амбарных досок, бывших в употреблении, которые были получены при демонтаже старых конструкций или строений возрастом не менее 30 лет. СОРТ 1-4 ПО ГОСТ 8486-86. Предельные отклонения от номинальных размеров (ММ) ПО ГОСТ 24454-8: ПО ТОЛЩИНЕ + 3 ММ, ПО ШИРИНЕ + 3 ММ., ПО ДЛИНЕ + 3 ММ. Припуски на величину усушки отсутствуют, влажность макс. 14%, объем пиломатериалов, указанный в контракте, с учетом номинальных размеров - 7.192 МЗ. Объем пиломатериалов, с учетом предельных отклонений: 7.192/8.372 МЗ, количество досок - 1 297 шт., код товара 4407 12 310 0 ТН ВЭД ЕАЭС, вес брутто 3767 кг, фактурная стоимость 4869.20 Евро.

Товар вывозится из России автомобильным транспортом К807НХ67 (перевозчик - ООО «Орион-Транс», г. Смоленск) в адрес фирмы получателя - фирмы «GEWERBETREIBENDER SERGEJS PETROVS RIVER» (Германия, г. Берлин).

В подтверждение заявленных в ДТ сведений таможенным представителем предоставлены документы: договор (контракт) от 26.01.2021 № 26-1/21, инвойс от 12.03.2021 № 26-1/21, протокол измерений от 15.03.2021 № 001.

В рамках применения системы управления рисками принято решение о проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра.

В результате фактического таможенного контроля (Акт таможенного досмотра № 10411092/190321/100026) обнаружено, что часть досок имеет соединение в шип (шпунтовая доска), а именно: в 1 грузовом месте обнаружен пиломатериал - шпунтованные доски общим объемом 0,88МЗ в количестве: доски породы сосна - 546 шт., общий объем 0,85МЗ, размеры: 15x105x1000 мм, 15x105x700 мм; доски породы ель - 42 шт., общий объем 0,03МЗ, размеры: 15x105x500 мм, 15x105x300 мм.

Указанный пиломатериал, выявленный в ходе таможенного досмотра и не заявленный в ДТ № 10418010/160321/0075962 (в ДТ заявлены доски, не имеющие соединений в шип), подлежит таможенному декларированию, как отдельный товар.

По результатам фактического таможенного контроля выявлено недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, а именно: амбарная доска для отделки интерьеров (старая доска с оригинальной загарелой поверхностью, разных цветов из деревянных построек) - пиломатериал из хвойных пород дерева (сосна, ель) в виде профилированного погонажа (доска имеет шип-паз, брашированная с лицевой стороны): породы сосна - 532 шт. объемом 0,84 куб. м., размер доски 15x105x1000 мм; породы сосна - 14 шт. объемом 0,018 куб. м., размер доски 15x105x700 мм; породы ель - 28 шт. объемом 0,025 куб. м., размер доски 15x105x500 мм; породы ель - 14 шт. объемом 0,008 куб. м., размер доски 15x105x300 мм.

20.03.2021 в ЦЭД ПЭТ декларантом ООО «Внештерминалсервис» на указанный товар, обнаруженный в результате таможенного досмотра, подана отдельная ДТ № 10418010/200321/0081044; 21.03.2021 в отношении товара, заявленного в ДТ № 10418010/200321/0081044, ЦЭД ПЭТ принято решение о выпуске в соответствии с заявленной таможенной процедурой экспорта.

25.03.2021 в целях определения рыночной стоимости товара на территории России вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, проведение которой поручено Экспертно-криминалистической службе - филиалу Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Екатеринбург (далее - ЭКС - филиал ЦЭКТУ г. Екатеринбург).

Согласно заключению эксперта ЭКС - филиал ЦЭКТУ г. Екатеринбург № 12407004/0011078 от 20 мая 2021 года стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения, на российском рынке составляет 127 444,88 рублей.

Таким образом, Пермской таможней было установлено, что ОАО «ВПК» в нарушение статьи 40 ТК ЕАЭС отразило в заявлении недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, задекларированных в ДТ №10411090/120218/0000890.

19.03.2021 вынесено определение №10411000-228/2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.2 л.д.5-12).

По факту выявленных нарушений Пермской таможней в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «Внештерминалсервис», составлен протокол от 04.06.2021 №10411000-228/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 КоАП РФ (т.2 л.д.217-226).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Внештерминалсервис» было извещено уведомлением от 24.05.2021 №04-02-12/08503 (т.2 л.д. 174) и заявителем не оспаривается.

04.06.2021 Пермской таможней вынесено определение о назначении на 17.06.2021 в 13 час. 10 час. рассмотрения дела об административном правонарушении, которое вместе с протоколом об административном правонарушении от 04.06.2021 №10411000-228/2021 направлено заявителю (т.2 л.д. 228-231).

17.06.2019 Пермской таможней в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «Внештерминалсервис» вынесено постановление  № 10411000-228/2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 127 444 руб. (т.2 л.д. 232-245).

Несогласие заявителя с постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование требований заявитель указал, что всё количество пиломатериала, в том числе брашированная шпунтованная доска, было изначально продекларировано по ДТ № 10418010/160321/0075962. К указанной ДТ был приложен инвойс № 26-1/21 от 12.03.2021, в котором данная товарная позиция была выделена отдельно (п. 4). Cведения об указанном товаре (объеме и количестве) содержались в представленном таможенному органу протоколе измерений № 001 от 15.03.2021. Выявленная в ходе досмотра характеристика части продекларированного пиломатериала - наличие на боковых торцах соединения "шип-паз", не повлекла увеличение таможенных платежей. Таможенным органом не доказано, что выявленное в ходе таможенного досмотра количество шпунтованной доски не входило в общее количество досок, продекларированных по ДТ № 10418010/160321/0075962. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заявителем по ДТ № 10418010/160321/0075962 продекларировано всё количество товара (досок). Ошибка в классификации товара для таможенных целей, не сопряженная с недостоверным декларированием его количественных характеристик, не может служить основанием для привлечения к ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Возражая против заявления, таможенный орган указал, что в случае перемещения древесины одного вида, но разных наименований, классифицируемых по различным кодам ЕТН ВЭД ТС, отдельному декларированию подлежит каждое наименование древесины. 1.      В рассматриваемой ситуации отсутствует ошибка в классификации товара, так как. выявленный товар не был задекларирован. Со стороны заявителя имело место недостоверное декларирование количественных характеристик первого и второго товара. К таможенному декларированию таможенным представителем первоначально представлялся иной товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены обществом в первоначальной таможенной декларации. Таможенный орган считает, что отсутствует законное основание для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, а также замены административного штрафа на предупреждение. Привлечение заявителя к ответственности произведено таможенным органом правомерно, процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении не нарушен, оснований для признания постановления таможенного органа незаконным не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования, таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Как следует из материалов дела, общество задекларировало по ДТ № 10418010/160321/0075962 товар № 1 - амбарная доска для отделки интерьера (старая доска из сосны обыкновенной, лесоматериал обрезной), в количестве5 320 шт., объемом 23,882 мЗ/27,815 мЗ; товар № 2 - амбарная доска для отделки интерьера (старая доска из ели обыкновенной, лесоматериал обрезной), в количестве 1 297 шт., объемом 7,192 мЗ/ ,372 мЗ, классифицировав его по ТН ВЭД ЕАЭС 4407 11 330 0 и 4407 12 3310 0.

Судом установлено, что ООО «Внештерминалсервис» задекларирован весь товар, в объем и количество которого входит, в том числе выявленный таможней при досмотре шпунтовые доски общим объемом 0,88 м3. Указанный факт ответчиком не оспаривается.

По мнению таможенного органа, указанный товар (8 единиц грубо окантованного (грубо брусованного) лесоматериала объемом 1,15 м3) нельзя признать задекларированным, поскольку он не может быть задекларирован по коду ТН ВЭД ЕАЭС 4407 11 330 0 и 4407 12 3310 0, а подлежит отдельному декларированию по коду ТН ВЭД ЕАЭС 4409 10 310 0.

В связи с этим таможенный орган полагает, что действие общества подлежит квалификации по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений о характеристиках товаров, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, образует объективную сторону иного состава административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ, необходимо исходить из следующего. Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации). Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, ошибка в классификации товара для таможенных целей, не сопряженная с недостоверным декларированием его количественных характеристик, не может служить основанием для привлечения к ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

При этом из содержания положений частей 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ следует, что законодатель рассматривает недекларирование товара в качестве правонарушения, имеющего значительно большую общественную опасность для сферы таможенного дела, в сравнении с недостоверным декларированием товаров, что находит отражение в несопоставимости размеров санкций, установленных данными нормами. Состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ является формальным, в то время как ответственность по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ наступает только при условии, что недостоверное декларирование товара привело к неблагоприятным последствиям - неуплате таможенных пошлин.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств, принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 30 постановления Пленума от 24.10.2006 № 18, суд, установив, что выявленное таможенным органом несоответствие может свидетельствовать о заявлении декларантом недостоверных сведений о классификационном коде товара либо иных нарушениях, связанных с качественными характеристиками товара, и не образует состав правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" неправильная квалификация правонарушения в оспариваемом постановлении административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным этого постановления и его отмены.

При изложенных обстоятельствах, постановление Пермской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10411000-228/2021 от 17.06.2021 подлежит признанию незаконным и отмене, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Пермской таможни г.Пермь о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10411000-228/2021 от 17.06.2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Внештерминалсервис", 

<

...>, дата государственной регистрации - 21.03.2007, место государственной регистрации – г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                          В.Н. Якушев