АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

                                                    Именем Российской Федерации

                                                                

Р Е Ш Е Н И Е

 г. Махачкала

 «22» сентября 2021 года

   Дело № А15-5179/2020  

 

         Резолютивная  часть  решения  объявлена  21 сентября 2021 года

Полный текст  решения  изготовлен            22 сентября 2021 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевым Ю.А., с участием от заявителя- директора ФИО1 (паспорт), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Меридиан»                 о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава - исполнителя МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО2 от  21.12.2020 №05022/20/1967035 о наложении штрафа,

                                                        УСТАНОВИЛ:

          ООО «УК «Меридиан» (далее - общество) обратилось  в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава- исполнителя МО СП                       по ОИП Управления ФССП России по РД ФИО2 (судебный пристав - исполнитель) от 21.12.2020 №05022/20/1967035 о наложении штрафа в размере 30000 рублей.  

        По данному заявлению возбуждено дело №А15-5179/2020. К участию в деле определением от 29.03.2020  в качестве заинтересованного лица  привлечены  в качестве заинтересованных лиц заместитель начальника отдела - старшего судебного пристава                         МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО2 и УФССП России по РД.

        Определением суда от 28.07.2021 рассмотрение дела отложено на 14 час. 00 мин. 17.09.2021. В судебном заседании 17.09.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 21.09.2021.

        Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет». 

        Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению  

        Заинтересованные лица, уведомленные о времени и месте судебного заедания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили и не представили отзывов на заявление и материалы административного дела и исполнительного производства, несмотря на неоднократные истребования их определениями суда от 30.04.2021, 05.07.2021, 28.07.2021.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.                                                                                                     

Суд, выслушав лицо, участвующее в дело, исследовав материалы дела и дополнительный материалы, приходит к выводу, требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

         Из заявления и приложенных к нему материалов следует, что судебный пристав- исполнитель МО СП по ОИП УФССП России по Республике Дагестан ФИО3 извещением от 09.12.2020 №05020/20/1915800 предложил ООО «Управляющая компания «Меридиан» (г.Каспийск, МКР «Южный», ул.Школьная 2-я, дом 2) явиться 16.12.2020                   в 11 час. 30 мин. по адресу: 

<

...> как должника по исполнительному производству №457190/20/0502-ИП по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

        Согласно дате на почтовом штемпеле на конверте  данное почтовое отправление                  МО СП по ОИП  направлено в адрес общества 16.12.2020 и поступило в г.Каспийск  согласно дате на почтовом штемпеле на том же почтовом конверте (на оборотной стороне) 17.12.2020. 

В этот же день, 09.12.2020, судебный пристав - исполнитель ФИО3                              в отсутствии законного представителя общества составил протокол об административном  правонарушении №7165/20/05020-АП.

        Из данного протокола об административном правонарушении следует, что  общество  совершено нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава- исполнителя, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ. И одновременно в этом протоколе  назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на  11 час. 30 мин. 16.12.2020 по адресу: 

<

...>. 

       Извещение от  09.12.2020 и протокол от 09.12.2020 №7165/20/05020-АП направлены и по почте вручены обществу 17.12.2020 согласно  вышеуказанному конверту.

         По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении  в отсутствие не извещенного законного представителя общества заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП ФИО2 от 21.12.2020 №05020/20/1967035 общество признано виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, и  назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.  Копия постановления направлена по почте и вручена обществу 26.12.2020.

С указанным постановлением судебного пристава о наложении штрафа заявитель                               не согласился, считая его незаконным,  29.12.2020 обратилось с  настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении  Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении  может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

        В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу,  срок может быть восстановлен  судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление принято 21.12.2020, копия данного постановления получена обществом 26.12.2020.

В арбитражный суд заявитель обратился 29.12.2020, следовательно, в предусмотренный  частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок со дня получения копии оспариваемого постановления  последним  подано  настоящее заявление.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.         По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения  к ответственности,  не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» нарушение  административным органом при производстве по делу об административном  правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении  к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют  или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При рассмотрении дел  об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными  статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 названного выше постановления).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного  органа о привлечении к административной ответственности  должен проверять  соблюдение положений статей 28.2 КоАП РФ, поскольку их нарушение может являться основанием для признание незаконным и отмене оспоренного решения административного органа.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Статьей 28 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права  на ознакомление с протоколом  об  административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола в присутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ. Протокол должен быть подписан законным представителем лица,                                в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

        В отсутствие  законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

       Согласно частям 1 и  2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими личность. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

        Данными нормами КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается  правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его в составлении протокола об административном правонарушении. Обратное влечет нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

        В заявление ООО УК «Меридиан» указывает на то, что извещением судебного пристава- исполнителя МОСП по ОИП ФИО3 (без даты и без времени) общество вызвано по адресу: 

<

...>, каб. 314 по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

       После явки в Службу судебных приставов руководитель общества узнал, что решением Арбитражного суда РД с ООО УК «Меридиан» в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» взысканы 1035555, 14 рублей, в том числе: основной долг в размере                   971727, 73 рублей, пеня за просрочку платежа в размере 40703,41 рублей, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2314 рублей.

        Платежными поручениями от 20.11.2019 №120, 05.07.2020 №195, 27.08.2020 №209, 17.09.2020 №216, №218, от 21.10.2020 №№230, №232, от 27.10.2020 №234 обществом произведена полная оплата основного долга по решению суда.                                                                                                        

        17.12.2020  обществом в одном конверте получено извещение от 09.12.2020 о вызове на прием к судебному приставу- исполнителю на 16.12.2020 в 11 час. 30 мин. и протокол от 09.12.2020 №7165/20/05020-АП, составленный в тот же день. Заявитель не может быть привлечен к административной ответственности, так как извещение о вызове на прием к судебному приставу- исполнителю заявитель получил в сроки, не позволяющие прибыть в установленное время.

        Довод заявителя о не уведомлении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается тем, что в извещение от 09.12.2020 административный орган  указал  законному представителю общества явиться  16.12.2020 в 11:30 по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и подписания протокола об административном правонарушении, тогда как данное извещение  заинтересованное лицо направило по почте 16.12.2020 согласно дате на почтовом штемпеле на конверте, общество получило указанное извещение по почте 17.12.2020 и протокол датированный 09.12.2020.

       В подтверждение обратного заинтересованное лицо не представило иные доказательства.

       Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении  административный орган не направил обществу

       Протокол об административном правонарушении от 09.12.2020  составлен  в отсутствие законного представителя общества, которое не было уведомлено о времени и месте составления протокола до указанной даты.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

       Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения управления к административной ответственности.

       Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 09.12.2020 составлен в отношении общества в нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ (статей 25.1, 25.4, 28.2).

        В подтверждение обратного административный орган в материалы дела иные доказательства не представил.

Указанные нарушения носят существенный характер, административное дело полно, всесторонне и объективно не рассмотрено. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Названные выше  нарушения являются существенными, возможность устранения этих последствий при рассмотрении дела отсутствует.

Несоблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.  

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмене постановления административного органа. 

Несоблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При наличии существенных процессуальных нарушений, связанных с составлением протокола об административном правонарушении, принятое  административным органом  постановление от 21.12.2020 №05020/20/1967035 о наложении на общество по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ штрафа в размере 30000 рублей является незаконным.

        Материалами дела не подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного  частью1  статьи 17.14 КоАП РФ.

       Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое  решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их  полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

         При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что  требование заявителя обоснованное и подлежит удовлетворению. Поэтому следует признать незаконным постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ФИО2 от 21.12.2020 №05020/20/1967035 о наложении на  общество по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ штрафа в размере 30000 рублей и отменить его полностью.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО2                      от 21.12.2020 №05020/20/1967035 о наложении на ООО «Управляющая компания «Меридиан» по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ штрафа в размере 30000 рублей и отменить его полностью.

       На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

            Судья               З.Т.Тагирова