Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117796/2024

20 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корневой Л.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ» (ИНН 

<

***>)

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АВТОПАРК №6 "СПЕЦТРАНС"

о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2024 №317/1 

поставщиком

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.08.2024

от заинтересованного лица – не явился, извещен

третьи лица: не явился, извещен,

установил:

Акционерного общества «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – Арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 29.10.2024 №317/1.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

29.10.2024 Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области», вынесено постановление о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Согласно тексту Постановления заявителю вменено нарушение режима обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, выразившееся, по мнению Административного органа, в неисполнении требований подпункта «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, согласно которому исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) определены в пункте 17 Приложения № 1 к Правилам, согласно которому вывоз ТКО в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) должен обеспечиваться исполнителем не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). В этом же пункте предусмотрено, что допустимой продолжительностью перерыва предоставления коммунальной услуги (допустимым отклонением качества услуги, не влекущем признание ее предоставленной ненадлежащего качества) является отклонение от указанного срока не более чем на 24 часа.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.10.2024 № 317/1, Региональным оператором 27.09.2024 в 09 час. 30 мин. нарушен режим обеспечения населения коммунальными услугами населению, проживающему в многоквартирном доме по адресу 

<

...> (далее – МКД, потребители в МКД), а именно: в ходе КНМ произведен осмотр места накопления твердых коммунальных отходов, фактически расположенного на территории, прилегающей к МКД (далее – Площадка), установленный на Площадке контейнер переполнен ТКО, что влечет невозможность складирования ТКО потребителями в специально отведенном месте, а также влечет распространение ТКО, выпавших из переполненного контейнера, по контейнерной площадке. Из этого следует, что Региональным оператором для потребителей в МКД соответствующая коммунальная услуга не предоставлена в необходимых для потребителей объемах и надлежащего качества, что является нарушением пп. "а" п. 31, пп. "а" п. 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Постановлением Комитета от 29.10.2024 №317/1 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения являются должностные лица июридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 15.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с: твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.Из материалов дела следует, что с 01.11.2019 оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Ленинградской области осуществляется Региональным оператором (ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", далее – Федеральный закон № 89-ФЗ, п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, далее – Правила № 1156). На основании ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. В соответствии с ч.2 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО отходами региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества (пп. «а» п. 31, пп. «а» п. 148(22) Правил № 354). 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ). 

К существенным условиям договора с Региональным оператором является, в том числе, планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО, состав таких отходов и периодичность и время вывоза (п. 25 Правил № 1156).

На основании ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. 

В соответствии с ч.2 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО отходами региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества (пп. «а» п. 31, пп. «а» п. 148(22) Правил № 354). 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ). 

К существенным условиям договора с Региональным оператором является, в том числе, планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО, состав таких отходов и периодичность и время вывоза (п. 25 Правил № 1156). 

В соответствии с абзацем девятнадцатым ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрены более сокращенные сроки временного накопления несортированных ТКО. 

В абз. 3 и 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности и применения мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу требований ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

В соответствии с п.11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. 

Данные требования нашли свое отражение в п. 17 Приложения 1 к Правилам № 354. 

Вместе с тем, положениями п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, п. 17 Приложения 1 к Правилам № 354 установлены лишь верхние пределы сроков, в течение которых Региональный оператор обязан осуществить вывоз ТКО из места сбора ТКО. 

Запрет на вывоз ТКО чаще указанной максимальной периодичности не установлен. 

Положения Правил № 354 позволяют организовать вывоз ТКО с периодичностью, необходимой для обеспечения возможности потребителям использовать контейнер, размещенный в месте (площадке) накопления ТКО, для складирования ТКО, а не поверхность данной площадки или прилегающую территорию. 

Минимальная периодичность вывоза ТКО при указанной температуре воздуха, установленная Правилами №354, обусловлена необходимостью предотвращения антисанитарной обстановки, которая может возникнуть при более длительном хранении ТКО, в состав которого входят органические отходы. 

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта "а" пункта 148(22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения 1 к Правилам № 354 (п. 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023). 

Акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору являются лишь одним из допустимых доказательств, которые оцениваются судом в совокупности и взаимосвязи (статья 65 АПК РФ). Их отсутствие само по себе не является основанием для отказа в рассмотрении возражений (п. 16.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023). 

Из результатов осмотра должностным лицом комитета места накопления ТКО у МКД следует, что региональным оператором не обеспечено предоставление потребителям в МКД коммунальной услуги в необходимых для него объемах в нарушение пп."а" п. 31, пп. "а" п. 148(22) Правил № 354, что, учитывая объемы ТКО, накопленные за период между вывозами, свидетельствует о недостаточности и несоблюдении необходимой для качественного предоставления коммунальной услуги периодичности вывоза ТКО (в нарушение п. 17 Приложения 1 к Правилам № 354). 

Документы, подтверждающие соблюдение региональным оператором и его подконтрольными лицами периодичности вывода ТКО с Площадки у МКД не представлены ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения протокола от 08.07.2024 № 204/1 по существу, ни к рассматриваемой жалобе на оспариваемое постановление. 

Вместе с тем, даже в случае представления данных документов – данные системы ГЛОНАСС, путевыми листами, территориальные схемы, маршрутные журналы и иные документы могут подтверждать лишь факт прибытия мусоровоза на место вывоза ТКО, но такие документы не являются необходимыми и достаточными доказательствами факта очистки контейнеров от ТКО и вывоза ТКО с площадки. 

Так, известны многочисленные факты прибытия мусоровозов на места складирования ТКО и отъезда через несколько минут без совершения фактических действий по вывозу ТКО. 

Материалы фотофиксации и осмотра Площадки и фактического нахождения переполненных контейнеров свидетельствует о ненадлежащем оказании коммунальной услуги региональным оператором. 

Доказательствами выявленных нарушений являются материалы КНМ, акт КНМ от 27.09.2024 с приложением протокола осмотра контейнерной площадки и материалов фотофиксации. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Предприятием требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Предприятием необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, принимая во внимание, что совершенное Обществом правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание в многоквартирном доме, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела также не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, учитывая, в частности, наличие угрозы охраняемым общественным отношениям, нарушение прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 5 000 руб., то есть минимальный размер штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи. 

По мнению суда первой инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.