﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-7230/2018

г. Краснодар

30 марта 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2020 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Соловьева Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онищенко А.С., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Правобережная центральная районная клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания – Ботоевой А.С. (доверенность от 12.11.2019), в отсутствие администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания, Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ? Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания, Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.08.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2019 по делу № А61-7230/2018, установил следующее.

Администрация местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (далее – министерство), государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Правобережная центральная районная клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее – больница) об истребовании имущества из незаконного владения, исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011023:740 площадью 166 кв. м, расположенный по адресу: г. Беслан, ул. Коминтерна, 12 (от 26.08.2016 № 15-5/003-15/003/013/2016-572/2); исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования больницы на указанный земельный участок; восстановлении записи о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок за муниципальным образованием Правобережный район Республики Северная Осетия-Алания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания, Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания.

Решением от 16.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.11.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что право собственности администрации на земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011023:740 возникло в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 15:03:0011023:22, право собственности на который приобретено на основании статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) и Закона Республики Северная Осетия-Алания от 13.01.2010 № 10-РЗ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Правобережный район Республики Северная Осетия-Алания и поселениями, входящими в его состав» (далее – Закон № 10-РЗ), в связи с размещением на данном участке учреждения здравоохранения (больница). Из судебных актов по делу № А61-1614/2018 следует, что заявитель не доказал свое право на земельный участок государственной регистрацией либо фактом владения, необходимым для признания права собственности в судебном порядке. Основания государственной регистрации права собственности муниципального образования Правобережный район Республики Северная Осетия-Алания на спорный земельный участок, образованный из исходного (кадастровый номер 15:03:0011023:22) с видом разрешенного использования «под объекты здравоохранения», отсутствие связи с принадлежностью участка больнице как муниципальному учреждению, истцом документально не подтверждено. Администрация не представила доказательства изъятия участка с кадастровым номером 15:03:0011023:740 у больницы после его образования, прекращения права пользования лечебным учреждением этим участком, владения и пользования землей иначе, нежели посредством размещения муниципальной больницы. Истец не подтвердил законность государственной регистрации за ним права собственности на спорный земельный участок, статья 3.1 Закона № 137-ФЗ не могла послужить основанием внесения в ЕГРН регистрационной записи.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 16.08.2019 и апелляционное постановление от 05.11.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что суды не оценили позицию истца об отсутствии оснований у регистрирующего органа для регистрации права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования за ответчиками, необоснованно положили в основу судебных актов государственный акт на право пользования землей 1981 года, не соответствующий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), где площадь земельного участка указана 7,02 га, тогда как фактически площадь под всеми зданиями больницы по данным кадастрового учета составляет 4,1417 га. Суды не учли обстоятельства, установленные в деле № А61-1614/2018, имеющие преюдициальное значение для настоящего спора: право собственности муниципального образования Правобережный район Республики Северная Осетия-Алания на спорный земельный участок не отменено, собственник от права собственности не отказывался, участок у собственника не изымался, данный объект не находится в фактическом владении муниципального образования, так как закреплен субъектом Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования за больницей; в акте приема-передачи имущества больницы от муниципального образования субъекту Российской Федерации спорный земельный участок в качестве переданного не значится; объекты недвижимости больницы расположены на соседнем земельном участке с кадастровым номером 15:03:0011023:741. Из выписки из ЕГРН от 12.11.2018 усматривается, что основанием регистрации права собственности за Республикой Северная Осетия-Алания на земельный участок с кадастровым номером  15:03:0011023:740 названа статья 3.1 Закона № 137-ФЗ. Однако, положения данной статьи распространяются на земельные участки, имеющие статус земель, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены объекты, принадлежащие на праве собственности соответствующему публичному образованию. По такому основанию право собственности не могло возникнуть у больницы, так как при наличии зарегистрированного в ЕГРН права собственности муниципального образования на участок право собственности на него у субъекта Российской Федерации могло возникнуть лишь на основании решения уполномоченного органа в результате перехода права от одного публичного собственника к другому, согласно подписанному акту приема-передачи. Во исполнение распоряжения Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20.06.2014 № 225-р «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Республики Северная Осетия-Алания» муниципальное образование Правобережный район Республики Северная Осетия-Алания передало в государственную собственность Республике Северная Осетия-Алания для больницы имущество, указанное в акте приема-передачи от 06.08.2014. Объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером: 15:03:0011023:741 площадью 41 417 кв. м, следовательно, с переходом прав на объекты недвижимости больницы у ответчика имелись основания для государственной регистрации права собственности лишь на земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011023:741. При этом земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011023:740 не входил в состав объектов, передаваемых больнице, не закреплен за ней на праве постоянного (бессрочного) пользования, не числился переданным в акте приема-передачи, то есть остался в собственности муниципального образования Правобережный район Республики Северная Осетия-Алания. Субъект Российской Федерации необоснованно зарегистрировал на данный земельный участок право собственности, впоследствии незаконно им распорядился, предоставив его на праве постоянного (бессрочного) пользования больнице распоряжением от 26.10.2016 № 396.

В отзыве министерство указало, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, кассационная жалоба – не подлежит удовлетворению. 

Определением от 02.03.2020 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 17.03.2020 до 14 часов 20 минут.

В судебном заседании представитель больницы просил оставить в силе решение и апелляционное постановление. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статей 153.1, 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, Законом № 10-РЗ утвержден перечень муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и муниципального имущества муниципального образования Правобережный район Республики Северная Осетия-Алания, в который включена больница, расположенная: Правобережный район, г. Беслан, ул. Коминтерна, 12 (п. Перечня 684-728). В пункте 701 Перечня в составе имущества больницы обозначен земельный участок площадью 7,02 га.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А61-1614/2018, имеющими преюдициальное значение для настоящего дела, установлены следующие факты, которые не подлежат доказыванию (часть 2 статьи 69 Кодекса).

3 июня 2013 года администрация издала постановление № 369 об установлении права собственности муниципального образования Правобережный район на земельный участок земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:03:0011023:22 площадью 44 247 кв. м с видом разрешенного использования «под объекты здравоохранения», внесенный в государственный кадастр недвижимости 30.10.2001; на данный участок по заявлению администрации зарегистрировано 02.08.2013, а затем прекращено 25.02.2014 право собственности. 20 февраля 2014 года произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 15:03:0011023:22 площадью 44 247 кв. м на участки с кадастровыми номерами 15:03:0011023:720 (площадью 2664 кв. м, свободный от строений) и 15:03:0011023:719 (площадью 41 583 кв. м, занятый строениями); на участок с номером 15:03:0011023:719 зарегистрировано право собственности муниципального образования Правобережный район 03.03.2014, по заявлению администрации регистрационная запись прекращена 18.03.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011023:719 также разделен (14.03.2014) на земельные участки с кадастровыми номерами 15:03:0011023:740 (площадью 166 кв. м) и 15:03:0011023:741 (площадью 41 417 кв. м); на участок с кадастровым номером 15:03:0011023:740 (площадью 166 кв. м) 02.04.2014 зарегистрировано право собственности муниципального образования Правобережный район.

Во исполнение распоряжения Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20.06.2014 № 225-р «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Республики Северная Осетия-Алания» актом приема-передачи больница (со всеми правами и обязательствами в составе имущества) передана в республиканскую собственность, однако, земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011023:740 (площадью 166 кв. м) в акте приема-передачи и приложении к нему не упомянут. 26 августа 2016 года на земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011023:740 площадью 166 кв. м зарегистрировано право республиканской собственности, распоряжением министерства от 26.10.2016 № 396 спорный участок предоставлен больнице в постоянное (бессрочное) пользование.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011023:740 площадью 166 кв. м принадлежит субъекту Российской Федерации – Республике Северная Осетия-Алания (в ЕГРН также содержатся сведения о наличии на этом земельном участке объектов недвижимости).

В рамках дела № А61-1614/2018 судебные инстанции подтвердили отсутствие земельного участка с кадастровым номером 15:03:0011023:740 площадью 166 кв. м во владении муниципального образования Правобережный район.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 15:03:0011023:740 остался в муниципальной собственности, а субъект Российской Федерации необоснованно зарегистрировал на него право собственности (впоследствии незаконно им распорядился, предоставив на праве постоянного (бессрочного) пользования больнице), администрация обратилась в арбитражный суд с виндикационным иском и требованиями о погашении спорных записей.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу статьи 301 Гражданского кодекса собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) разъяснено, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В пункте 36 постановления № 10/22 указано, что в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

По смыслу части 2 статьи 69 Кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

В деле № А61-1614/2018 администрация не доказала право муниципальной собственности на земельный участок (кадастровый номер 15:03:0011023:740). Согласно статье 3.1 Закона № 137-ФЗ, положениям Закона № 10-РЗ, в связи с размещением на спорном земельном участке учреждения здравоохранения (больница), – отнесение спорного земельного участка к муниципальной собственности – не представляется возможным. Документальных доказательств, свидетельствующих о незаконном владении лечебным учреждением спорным земельным участком, материалы дела не содержат.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам жалобы апелляционной, были предметом исследования суда второй инстанции, основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.08.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2019 по делу № А61-7230/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

Н.С. Мазурова

Е.Г. Соловьев