АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-30954/2023

г. Новосибирск

19 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Дорофеевой Д.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурмановой Л.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  федерального государственного бюджетного образовательного учреждение высшего образования «Новосибирский Государственный Архитектурно-Строительный Университет (ФИО1)» (630008, Новосибирская область, Новосибирск, Ленинградская улица, дом 113, ОГРН: 

<

***>) к муниципальному бюджетному учреждению «ФАСАД» (630559, Новосибирская область, Кольцово рабочий поселок, дом 12, офис 1, ОГРН: 

<

***>), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта №01/21-ЭК от 26.11.2021 незаконным. Лица, участвующие в деле и процессе: от истца - ФИО2 (доверенность № 26 от 25.12.2023, диплом, паспорт); ФИО3 (доверенность № 5 от 15.01.2024, паспорт); ФИО4 (доверенность № 17 от 12.03.2024, паспорт) от ответчика - ФИО5 (директор, распоряжение №53-р/лс от 07.08.2020, паспорт); ФИО6 (доверенность №08/426 от 21.11.2023, паспорт); от третьего лица - ФИО7 (доверенность от 09.10.2023, паспорт (онлайн)).

В судебном заседании суд

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский Государственный Архитектурно-Строительный Университет (ФИО1)» (далее – ФГБОУ ВО «НГАСУ (ФИО1)» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «ФАСАД» (далее – МБУ «Фасад») о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Определением суда от 23.11.2023 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области».

В обоснование исковых требований истец ссылается на необоснованный односторонний отказ заказчика (ответчика) от контракта.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, указал на то, что односторонний отказ от контракта был вызван нарушением истцом сроков выполнения работ по контракту, утраты интереса к исполнению подрядчиком контракта.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 64, ст. 71, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.11.2021 между ФГБОУ ВО «НГАСУ (ФИО1)» (подрядчик) и МБУ «Фасад» (заказчик) по итогам проведенного открытого конкурса был заключен контракт на выполнение изыскательских работ и работ по разработке проектно-сметной документации и рабочей документации по объекту: Реконструкция сооружения организации сброса поверхностных сточных вод в р.п. Кольцово Новосибирской области.

Стоимость работ по контракту составила  - 8 000 000 руб. (п.2.1 договора).

Срок выполнения работ по контракту составляет в течение 200 (двухсот) календарных дней со дня заключения контракта. Последовательность и сроки выполнения работ по отчетным периодам (этапам) установлены графиком исполнения контракта (приложение № 3 к контракту) (п.3.3. договора).

Срок действия контракта до 31.12.2022.

Основания и способы расторжения контракта указаны в главе 9 договора заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в любое время до сдачи заказчику результата работ, уплатив подрядчику, часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Между сторонами сложились правоотношения по подряду, регулируемые нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно п. 1 ст. 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при их отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Частью 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом заказчик на основании ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

В п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

В силу положений п.1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ). 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (п. 3 ст.307, п.4 ст. 450.1 ГК РФ). 

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 ГК РФ). 

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден и при прекращении договора в случае одностороннего отказа стороны от обязательства. 

В силу ч. 8, 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 

В силу положений ст.715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. 

В соответствии с п. 9.6 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в следующих случаях:

9.6.1. В любое время до сдачи заказчику результата работы, уплатив проектировщику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения контракта (ст. 717 ГК РФ). 

9.6.2. Если проектировщик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ). 

9.6.3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить проектировщику  разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении проектировщиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (п.3 ст. 715 ГК РФ).

 9.6.4. Если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены Проектировщиком либо являются существенными и неустранимыми (пу. 3 ст. 723 ГК РФ). 

9.6.5. Если при нарушении проектировщиком конечного срока выполнения работ, указанного в контракте, исполнение проектировщиком контракта утратило для заказчика интерес (п. 3 ст. 708 ГК РФ, п. 2 ст. 405 ГК РФ). 

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта при наличии определенных условий. В качестве оснований для одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта в решении № 08/393 от 16.10.2023 ответчик сослался на положения ст. 95 Закона о контрактной системе и пункты 9.6.2-9.6.5 контракта.

Судом установлено и сторонами подтверждено, что фактически подрядчик приступил к выполнению работ, однако работы завершены не были к срокам, определенным для конкретных этапов.

Из материалов дела следует, что подрядчик неоднократно обращался к заказчику с просьбой предоставить исходные данные и правоустанавливающую документацию на земельные участки. 

Непредставление испрашиваемых документов делает невозможным проведение и завершение работ по контракту, в том числе и прохождение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации. Также заказчику необходимо было установить частные сервитуты по земельным участкам, получить согласования размещения трассы коллектора со всеми собственниками земельных участков.

Постановления об установлении сервитута утверждены 17.02.2023, 28.02.2023.

Более того, подрядчик неоднократно направлял в адрес заказчика письма о приостановке работ до получения необходимых исходных данных (№15/ПИ от 02.02.2022 года, №28/ПИ от 25.03.2022).

05.07.2022 заказчик уведомил подрядчика о возобновлении работ по контракту, в связи с частичным предоставлением ранее испрашиваемых исходных данных.

По результатам совещания 17.07.2023, состоявшегося в Правительстве Новосибирской области по ВКС подрядчик уведомил заказчика о прекращении процесса Государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, отзыве документации. Также заказчику было предложено рассмотреть вопрос о расторжении контракта и выплате подрядчику фактически понесенных затрат.

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России № 054/06/104-2281/2023 от 08.11.2023 установлено отсутствие в действиях подрядчика признаков недобросовестного поведения

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Согласно п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

В силу п. 1 ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. 

Таким образом, вина кредитора имеет место в случае, если должник не мог исполнить свое обязательство по причине действий или бездействия кредитора, которыми должнику созданы препятствия к надлежащему выполнению

Для применения названной нормы и освобождения должника от ответственности необходимо, чтобы просрочка кредитора лишила должника возможности надлежащим образом исполнить обязательство.

Как установлено судом, следует из материалов дела, что контрактом необходимо было запроектировать 2 км трубопровода перекачки ливневой воды; очистить сток на станции по очистке стоков; очищенную воду слить в реку.

Так как трубопровод проходил по землям, не принадлежащим заказчику, ему было выдано направление для согласования трассы. 

Согласование трассы у ответчика шло 1,5 года. 

Изыскательские работы по трассе трубопровода и проектирование трубопровода невозможно без согласования. 

Истец (подрядчик) запрашивал исходные данные для проектирования № 67/ПИ от 30.11.2021, 15/ПИ от 02.02.2022, 28/ПИ от 25.03.2022, 37/ПИ от 13.05.2022, 73/ПИ от 28.10.2022, а так же неоднократно уведомлял ответчика (заказчика) о приостановлении работ (письма от 02.02.2022, 25.03.2022, 13.05.2022).

Согласно п. 5.2.5 договора при получении от подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае, указанном в п. 5.4.6 контракта в течение трех рабочих дней рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ.

Однако такая обязанность заказчиком выполнена не была.

Обстоятельствами, препятствующими исполнению контракта явились: отсутствие выписок из ЕГРН на земельные участки (с указанием собственника или арендатора) и при необходимости, отсутствие согласования размещения трассы коллектора с собственником (арендатором) земельного участка; отсутствие сведений о земельных участках, в отношении которых устанавливается сервитут, публичный сервитут и (или) заключается договор аренды (субаренды); отсутствие сведений о размере средств, требующихся для возмещения убытков (при необходимости возмещения убытков правообладателям земельных участков); от МБУ «Фасад» требовалось установить частные сервитуты по земельным участкам, получить согласования размещения трассы коллектора со всеми собственниками земельных участков. Испрашиваемая документация была необходима подрядчику для решения вопроса, связанного с прохождением Государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации. Более того из-за отсутствия испрашиваемых документов подрядчик не мог завершить работы по контракту в полном объеме, (письмо от 21.07.2023 №705-2 от подрядчика в адрес заказчика). 

В силу ч.1 ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с п. 4.1 СП 47.13330-2016 инженерные изыскания - обязательная часть градостроительной деятельности, обеспечивающая комплексное изучение природных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) и факторов техногенного воздействия на территорию объектов капитального строительства для решения следующих задач:

-   установления функциональных зон и определения планируемого размещения объектов при территориальном планировании;

-   выделения элементов планировочной структуры территории и установления границ земельных участков, на которых предполагается расположить объекты капитального строительства, включая линейные сооружения;

-   определения возможности строительства объекта; - выбора оптимального места размещения площадок (трасс) строительства;

-    принятия конструктивных и объемно-планировочных решений;

-   составления прогноза изменений природных условий; - разработки мероприятий инженерной защиты от опасных природных процессов;

-ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4.4, разделом 7 СП 47.13330-2016 инженерно-гидрометеорологические изыскания относятся к основным видам инженерных изысканий, выполняются для комплексного изучения гидрометеорологических условий территории (района, площадки, участка, трассы) и/или акватории намечаемого строительства, с целью получения необходимых и достаточных материалов для подготовки документов территориального планирования и планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений. Изучению подлежат: гидрологический режим (рек, озер, водохранилищ, морей, болот, устьевых участков рек, ручьев, временных водотоков), климатические условия и отдельные метеорологические характеристики, опасные гидрометеорологические процессы и явления, изменения гидрологических и климатических условий или их отдельных характеристик под влиянием техногенных факторов.

Контрактом выполнение подрядчиком инженерно-гидрометеорологических изысканий не предусмотрено.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (ФИО1)» действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям контракта и принимало все меры для надлежащего исполнения обязательства по выполнению работ (направляло письма, информировало заказчика об отсутствии возможности завершить работы в срок по причине не предоставления необходимой документации, и т.д.), в то время как ответчик вовремя не совершил действий, предусмотренных контрактом и вытекающих из существа обязательства, до совершения которых истец не мог исполнить свои обязательства полностью.

Письмом от 21.07.2023 №705-2 подрядчик уведомил заказчика о расторжении контракта. Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком не оспорено. Сведения об отмене подрядчиком решения об отказе от исполнения договора не имеется. Получение решения подрядчика от исполнения контракта заказчиком не опровергнуто. 

В свою очередь, оспариваемое в настоящем деле решение заказчика об отказе от исполнения контракта принято 16.10.2023, т.е. позднее принятия решения подрядчика. 

При этом из принятого заказчиком решения исх. № 08/393 от 16.10.2023 не усматривается, что отказ от исполнения контракта обусловлен неисправностью подрядчика, что позволяет прийти к выводу о том, что отказ был мотивирован п.9.6.1. контракта, предусматривающим отказ, не связанный с нарушением подрядчиком условий контракта (ст. 717 ГК РФ), несмотря на доводы ответчика, заявляемые в ходе рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что решение подрядчика об отказе от контракта вступило в силу раньше, чем решение ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями  110, 167 - 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение № 08/393 от 16.10.2023 муниципального бюджетного учреждения «ФАСАД»  об одностороннем отказе от исполнения контракта № 01/21-ЭК от 26.10.2021.

 Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «ФАСАД» в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждение высшего образования «Новосибирский Государственный Архитектурно-Строительный Университет (ФИО1)» 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                          Д.Н. Дорофеева