АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22626/2021

г. Краснодар

10 января 2022 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 10.01.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 10.01.2022.

 

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление 

Генерального директора АО «Сочиторгтехника» ФИО1

к Центральному Банку Российской Федерации в лице Южного Главного Управления

третье лицо: ООО «Феникс 2008» 

 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 28.04.2021 № 20-10513/3110-1 по делу № ТУ-03-ДЛ-20-10513.

 

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен, 

 

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор АО «Сочиторгтехника» ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Южного Главного Управления (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 28.04.2021 № 20-10513/3110-1 по делу № ТУ-03-ДЛ-20-10513.

   Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

            Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе поступило обращение (вх. № ОЭ-197551 от 03.11.2020) акционера АО «СТТ» - ООО «ФЕНИКС 2008», в лице директора общества ФИО2, содержащее сведения о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации со стороны АО «СТТ», по результатам рассмотрения которого контролирующим органом установлено следующее.

Согласно представленной обществом копии списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании, составленного по состоянию на 05.09.2020, ООО «ФЕНИКС 2008» включено в данный список, и соответственно имеет право на участие в Собрании.

Как следует из приложенной к обращению копии доверенности на участие в общем собрании акционеров закрытого акционерного общества «Сочиторгтехника» от 08.07.2019, подписанной директором ООО «ФЕНИКС 2008» ФИО2, ФИО3 уполномочен представлять интересы акционера ООО «ФЕНИКС 2008» на годовых и внеочередных общих собраниях акционеров закрытого акционерного общества «Сочиторгтехника» по всем вопросам повестки дня, включая право голосования по всем вопросам повестки дня годового и внеочередных общих собраний акционеров, с правом подписывать бюллетени для голосования, знакомиться с информацией (материалами), подлежащими предоставлению акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров и снятия с указанной информации копий. Доверенность выдана сроком на 5 лет.

Как следует из протокола заседания совета директоров АО «СТТ» от 25.08.2020, на котором было принято решение о созыве и проведении 29.09.2020 годового общего собрания акционеров АО «СТТ», членами Совета директоров Общества по вопросу № 21 повестки дня заседания было принято решение об утверждении перечня информации, предоставляемой лицам, имеющим право участвовать в годовом общем собрании акционеров (далее также – ГОСА), при подготовке к проведению годового общего собрания.

Из текста сообщения о проведении 29.09.2020 годового общего собрания акционеров АО «СТТ» следует, что с информацией (материалами), подлежащей предоставлению акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, можно ознакомиться в течении 20 дней до даты проведения собрания по адресу: 353600, Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Ленина, д. 24-А.

Согласно пояснениям общества, адрес: Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Ленина, д. 24-А, является адресом регистрации АО «СТТ», по которому находятся представители общества.

Таким образом, информация (материалы), подлежащая предоставлению акционерам при подготовке к проведению 29.09.2020 годового общего собрания акционеров Общества должна была быть доступна акционерам для ознакомления в период с 09.09.2020 по 28.09.2020 по адресу: 353600, Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Ленина, д. 24-А.

Согласно представленным Обществом пояснениям, с заявлением на ознакомление с материалами, подлежащими предоставлению акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, директор ООО «ФЕНИКС 2008» ФИО2 в адрес акционерного общества до проведения годового общего собрания акционеров не обращался. Все материалы, подлежащие предоставлению акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, находились по адресу: Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Ленина, д. 24-А, указанному в сообщении о проведении годового общего собрания акционеров АО «СТТ», направленному акционерам Общества.

Вместе с тем, как следует из текста приложенной к обращению копии Акта от 24.09.2020, составленного и подписанного представителем по доверенности ООО «ФЕНИКС 2008» ФИО3, ФИО4, ФИО5, по указанному в сообщении о проведении ГОСА месте нахождения материалов, подлежащих представлению акционерам для ознакомления, единоличный исполнительный орган или иные сотрудники (представители) АО «СТТ» отсутствовали. В связи с чем, ознакомиться с материалами, подлежащими предоставлению акционерам АО «СТТ», невозможно.

Таким образом, 24.09.2020 АО «СТТ» не обеспечило акционеру Общества - ООО «ФЕНИКС 2008», в лице его представителя по доверенности ФИО3, доступ к информации (материалам), подлежащей (подлежащим) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению Собрания, по адресу, указанному в сообщении о проведении Собрания, а именно: Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Ленина, д. 24-А, что свидетельствует о нарушении АО «СТТ» требований абзаца 3 пункта 3 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах), пункта 3.7 Положения об общих собраниях акционеров, утвержденного Банком России 16.11.2018 № 660-П (далее - Положение № 660-П).

14.04.2021 контролирующим органом в отношении генерального директора АО «СТТ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-03-ДЛ-20-10513/1020-1 по части 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отсутствии извещенного телеграммой должностного лица (согласно уведомлению телеграфа от 13.04.2021 – «телеграмма вручена лично ФИО1). 

28.04.2021 Южным главным управление Центрального банка Российской Федерации, в отсутствии защитника генерального директора АО «СТТ» ФИО1 (согласно уведомлению телеграфа от 22.04.2021 – «телеграмма вручена лично ФИО1), представителя по доверенности ООО «ФЕНИКС 2008» – ФИО3, в отношении заявителя вынесено постановление № 20-10513/3110-1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

При этом объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП, за которое директор привлечен к административной ответственности, выражается в нарушении порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров.

Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Закона № 208-ФЗ к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества относятся, в том числе проекты внутренних документов общества, подлежащих утверждению общим собранием акционеров.

Информация (материалы) о проведении общего собрания акционеров в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров, а если это предусмотрено уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, также на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судом установлено, что 25.08.2020 состоялось заседание Совета директоров общества, на котором, в том числе, были приняты решения о созыве и проведении 29.09.2020 годового общего собрания акционеров АО «СТТ» в форме совместного присутствия акционеров, дата составления списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров общества - 05.09.2020.

Согласно представленной обществом копии Списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании, составленного по состоянию на 05.09.2020, ООО «ФЕНИКС 2008» включено в данный список, и соответственно имеет право на участие в Собрании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Закона об акционерных обществах высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 07.04.2020 № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации содержания годовых отчетов государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, а также в части установления особенностей регулирования корпоративных отношений в 2020 году и о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) действие первого предложения абзаца третьего пункта 1 статьи 47 и пункта 2 статьи 50 Закона об акционерных обществах приостановлено до 31.12.2020 включительно. При этом годовое общее собрание акционеров в 2020 году проводится в сроки, определяемые советом директоров (наблюдательным советом), но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через девять месяцев после окончания отчетного года (подпункт 1 пункта 4 статьи 12 Закона № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 54 Закона об акционерных обществах, при подготовке к проведению общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества определяет в том числе, форму проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование), дату, место, время проведения общего собрания акционеров либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования дату окончания приема бюллетеней для голосования, повестку дня общего собрания акционеров, перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и порядок ее предоставления.

Согласно пункту 3.7 Положения об общих собраниях акционеров, утвержденного Банком России 16.11.2018 № 660-П, информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, должна предоставляться в помещении по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа общества, а также в иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания, а если это предусмотрено уставом или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания, также на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании, предоставить ему копии указанных документов в течение семи рабочих дней с даты поступления в общество соответствующего требования, а если такое требование поступило до наступления срока, в течение которого акционерам должна быть доступна информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению при подготовке к проведению общего собрания, - с даты наступления указанного срока, если более короткий срок не предусмотрен уставом или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.

Из текста сообщения о проведении 29.09.2020 годового общего собрания акционеров АО «СТТ» следует, что с информацией (материалами), подлежащей предоставлению акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, можно ознакомиться в течении 20 дней до даты проведения собрания по адресу: 353600, Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Ленина, д. 24-А.

Таким образом, информация (материалы), подлежащая предоставлению акционерам при подготовке к проведению 29.09.2020 годового общего собрания акционеров Общества должна была быть доступна акционерам для ознакомления в период с 09.09.2020 по 28.09.2020 по адресу: 353600, Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Ленина, д. 24-А.

Как следует из текста приложенной к обращению копии Акта от 24.09.2020, составленного и подписанного представителем по доверенности ООО «ФЕНИКС 2008» ФИО3, ФИО4, ФИО5, по указанному в сообщении о проведении ГОСА месте нахождения материалов, подлежащих представлению акционерам для ознакомления, единоличный исполнительный орган или иные сотрудники (представители) АО «СТТ» отсутствовали. В связи с чем, ознакомиться с материалами, подлежащими предоставлению акционерам АО «СТТ», невозможно.

Материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, протоколами опроса свидетелей, видеозаписью, подтверждается, что 24.09.2020 АО «СТТ» не обеспечило акционеру Общества - ООО «ФЕНИКС 2008» доступ к информации (материалам), подлежащей (подлежащим) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению Собрания, по адресу, указанному в сообщении о проведении Собрания, а именно: Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Ленина, д. 24-А, что свидетельствует о нарушении АО «СТТ» требований абзаца 3 пункта 3 статьи 52 Закона об акционерных обществах, пункта 3.7 Положения № 660-П.

Кроме того, согласно письму Прокуратуры Староминского района, представленному в ответ на запрос Управления о принятии в отношении АО «СТТ» мер прокурорского реагирования по вопросу получения и исполнения эмитентом предписаний Банка России, в ходе проведенного 14.09.2020 обследования юридического адреса АО «СТТ» Староминской район, ст. Староминская, ул. Ленина, д. 24-А, установлено, что по указанному адресу какая-либо деятельность АО «СТТ» не осуществлялась и не осуществляется в настоящее время.

Согласно пункту 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона об акционерных обществах руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров.

Согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ генеральным директором общества является ФИО1, дата внесения записи 29.07.2020.

Таким образом, контролирующий орган пришел к верному выводу о наличии в действиях директора состава административного правонарушения, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, а именно нарушение абзаца 3 пункта 3 статьи 52 Закона об акционерных обществах, пункта 3.7 Положения № 660-П, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности (1 год) привлечения к административной ответственности в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 15.23.1 КоАП РФ не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Пунктом "в" части 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в Едином государственном реестре юридических лиц указывается адрес (место нахождения), по которому осуществляется связь с юридическим лицом, об изменении данного адреса юридическое лицо обязано сообщить регистрирующему органу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

 Как уже было указано, телеграммы с информацией о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении, получены директором лично, что не оспаривается заявителем.

Суд пришел к выводу о том, что совершенное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Возможность освобождения от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным в тех случаях, когда правоприменительный орган приходит к выводу о несоразмерности административного наказания (административного штрафа) характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с конституционным принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона. Институт малозначительности как основание освобождения от административной ответственности не предназначен для учета каких-либо смягчающих административную ответственность обстоятельств и не может быть отнесен к средствам, позволяющим скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в наступлении материальных последствий правонарушения, а именно: в причинении материального ущерба акционеру.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Заявителем не приведено аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению им установленной законом обязанности.

Кроме того, при назначении административного наказания должностным лицом Банка России, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, был учтен характер совершенного административного правонарушения, и все обстоятельства рассматриваемого дела и с учетом части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ в размере 20 000 рублей.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2021 по делу № А32-19645/2021.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.    

 

Судья                                                                                                                   А.В. Лесных