АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-63135/2024

21 января 2025 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.Г. Манаковой, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-63135/2024

по исковому заявлению по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление капитального строительства Свердловской области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу строительная компания "Стройтэк" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 300 000 руб. 00 коп., 

третье лицо: Министерство финансов Свердловской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 09 января 2025 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение.  

Истец обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление капитального строительства Свердловской области" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к акционерному обществу строительная компания "Стройтэк" о взыскании штрафа по государственному контракту № 05-08-04/2215-К от 15.03.2024 в размере 300 000 руб. 00 коп. 

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Свердловской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>).

От третьего лица поступил отзыв на исковое заявление. Считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. Отзыв приобщен к материалам дела на основании ст. 75, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление. Указывает, что ответчиком исполнена обязанность по направлению акта приемки законченного строительством объекта унифицированной формы КС-11. Также ответчик указывает, что в дополнительном соглашении отсутствуют положения об изменении сроков банковской гарантии, действий и инициатив со стороны истца по изменению условий банковской гарантии не осуществлено. Кроме того, ответчик считает, что у истца имеются основания для списания суммы штрафа. Отзыв приобщен к материалам дела на основании ст. 75, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

между государственным казенным учреждением Свердловской области «Управление капитального строительства Свердловской области» (государственный заказчик) и акционерным обществом Строительная компания «Стройтэк» заключен государственный контракт № 0162200011821001842 от 08.12.2021 г. на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Двора водных видов спорта в городе Первоуральске».

Согласно п. 1.1. контракта государственный заказчик поручает, а генподрядчик принимает на себя обязательство выполнить комплекс работ по разработке рабочей документации и строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Дворца водных видов спорта в городе Первоуральске» в соответствии с контрактом и приложениями к нему, передать результаты выполненных работ по разработке РД и завершенный строительством объект государственному заказчику в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом, а государственный заказчик принимает на себя обязательство производить оплату выполненных генподрядчиком работ по разработке РД и работ по строительству, принять результаты выполненных генподрядчиком работ по разработке РД и завершенный строительством объект от генподрядчика в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 10.1. контракта в целях заключения контракта генподрядчик обязан обеспечить исполнение контракта предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный государственным заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими государственному заказчику.

Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе генподрядчиком самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В банковской гарантии должно быть предусмотрено условие, что государственный заказчик имеет право на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 рабочих дней не исполнено требование государственного заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

В остальной части, не урегулированной настоящим контрактом, выданная банком банковская гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Ответчиком представлена банковская гарантия № IGR21/EKBR/1635 от 06.12.2021 на сумму 360 953 438 руб. 40 коп., со сроком действия по 20.05.2023, выданная ПАО «БАНК ВТБ» в целях обеспечения исполнения обязательств по контракту.

Дополнительным соглашением от 25.10.2022 № 12 к контракту, срок выполнения строительно-монтажных работ, получения ЗОС и ввода объекта в эксплуатацию продлен - не позднее 30.06.2023 года.

Истец указывает, что обеспечение исполнения контракта на период от 21.05.2023 по 30.06.2023 отсутствует.

Согласно п. 12.8. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения генподрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

– 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

– 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

– 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

– 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Истцом сформировано требование ответчика об уплате штрафа в размере 100000 руб. за непредставление обеспечения контракта на период выполнения работ по разработке рабочей документации и строительно-монтажных работ.

Согласно п. 7.6. контракта в течение 5 рабочих дней с момента завершения работ по строительству объекта в полном объеме генподрядчик комплектует (доукомплектовывает ранее переданную) и передает государственному заказчику по накладной 3 экземпляра исполнительной документации, соответствующей требованиям действующего законодательства, в том числе приказа Ростехнадзора от 26 декабря 2006 года №1128, в бумажном варианте, а также электронную скан-копию исполнительной документации, подписанной сторонами (в формате «pdf.»). Генподрядчиком вместе с исполнительной документацией передаются государственному заказчику копии договоров на утилизацию отходов и итоговых документов по таким договорам, подтверждающих утилизацию отходов.

Вместе с документацией генподрядчик направляет государственному заказчику письменное извещение о готовности объекта, а также подписанный со своей стороны акт приемки законченного строительством объекта унифицированной формы КС-11 в 3 экземплярах.

Согласно п. 7.7. контракта государственный заказчик в течение 3 рабочих дней с момента получения извещения генподрядчика о готовности объекта осуществляет его приемку.

По результатам приемки объекта государственным заказчиком, при отсутствии замечаний государственного заказчика к выполненным генподрядчиком работам по строительству, государственный заказчик подписывает акт приемки законченного строительством объекта унифицированной формы КС-11, 1 экземпляр которого направляет генподрядчику.

При наличии замечаний Государственного заказчика к выполненным Генподрядчиком работам по строительству Стороны составляют акт, в котором указывают, какие недостатки должны быть устранены, срок их устранения, а также назначают новый срок для сдачи результата работ с учетом положений настоящего Контракта о сроках.

Указание государственным заказчиком сроков для устранения недостатков выполненных работ в случаях, указанных в настоящем пункте, не изменяет условия настоящего контракта о сроках выполнения работ.

Акт приемки законченного строительством объекта, подписанный государственным заказчиком в соответствии с настоящим пунктом, свидетельствуют о проведенной экспертизе соответствия работ по строительству, выполненных генподрядчиком, условиям настоящего контракта.

В соответствии с п. 7.9. контракта после подписания акта приемки законченного строительством объекта в соответствии с пунктом 7.7 контракта и получения ЗОС Стороны совместно производят ввод объекта в эксплуатацию.

В течение 3 рабочих дней с момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию стороны оформляют и подписывают акт приемки законченного строительством объекта унифицированной формы КС-14 в 3 экземплярах, 1 из которых остается у генподрядчика, 2 экземпляра - у государственного заказчика.

Разрешение на ввод объекта получено 30.06.2023, тогда как акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-14 подписан 18.10.2023.

Генподрядчик исполнил обязательство по предоставлению акта по форме КС-14 ненадлежащим образом, допустив нарушение срока предоставления акта КС-14.

Истцом сформировано требование к ответчику об уплате штрафа в размере 200 000 рублей в связи с двумя фактами нарушений порядка приемки по контракту.

Таким образом, общий размер штрафных санкций, предъявленных истцом, составляет 300 000 руб.

21.06.2024 истец направил ответчику требование № 204-10-07/3123 об уплате штрафа, пени в размере 300 000 рублей. Требование оставлено без удовлетворения.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований. Указывает, что ответчиком исполнена обязанность по направлению акта приемки законченного строительством объекта унифицированной формы КС-11. 

Акт КС-11 подписан сторонами и размещён в системе ЕИС и на сайте zakupki.gov.ru.

Кроме того, окончательное принятие выполненных работ произведено со стороны государственного заказчика 17.10.2023 г., фактически за 1 день до подписания между сторонами акта КС-14. 

Без исполнения указанного факта у ответчика физически отсутствовала возможность подготовить и направить в адрес истца Акт КС-14, ранее указанного срока, поскольку в Акте КС-11 необходимо указывать все суммы выполненных работ и иных обязательств. 

Также ответчик указывает, что по условиям надлежащим образом оформленной Банковской Гарантии положения Банковской Гарантии могут быть изменены только с письменного согласия бенефициара (государственного заказчика).

В дополнительном соглашении положения об изменении сроков банковской гарантии отсутствуют, иных документов с письменным согласием от государственного заказчика в адрес ответчика не поступало.

Кроме того, ответчик считает, что у истца имеются основания для списания суммы штрафа.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление указывает, что на период от 21.05.2023 по 30.06.2023 обеспечение исполнения контракта отсутствовало.

Ответчиком не исполнена обязанность по обеспечению исполнения контракта предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе или внесением денежных средств на указанный государственным заказчиком счет.

Кроме того, Минфином Свердловской области установлено, что согласно пункту 7.9 Контракта в течение 3 рабочих дней с момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию стороны оформляют и подписывают акт приемки законченного строительством объекта унифицированной формы КС-14.

При проведении проверки Учреждением представлены следующие документы:

– ЗОС от 29.06.2023 № 29-17-22/349-21,

– разрешение на ввод объекта от 30.06.2023 № 66-58-18-2023-0,

– акт КС-14 от 18.10.2023 б/н.

Исходя из представленных документов Минфином Свердловской области, сделан вывод о нарушении порядка сдачи-приемки завершенного строительством объекта: акт КС-14 не представлен подрядчиком в течение 3 рабочих дней с момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Рассматриваемые правоотношения между заказчиком и подрядчиком в рамках указанного государственного контракта регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать се результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 3 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные в п. 2 ст. 405 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации  по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрено.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться, в том числе неустойкой. 

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (пункт 1 статьи 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 12.8. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения генподрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

– 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

– 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

– 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

– 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В соответствии с п. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016,  2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила). 

В Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком  в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783,  также был внесен ряд изменений постановлениями Правительства Российской Федерации  от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439. Внесенные изменения исключили из названия Правил и из ряда его пунктов указание на конкретные годы, в которых имело место неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, для целей списания начисленных поставщику неустоек.

Поскольку изменения, внесенные в Федеральный закон № 44-ФЗ  и в Правила, устранили ограничения, связанные с годом неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, а пункт 11 Правил устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек распространяется на принятую к учету задолженность поставщика независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, то неустойки, начисленные поставщику в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств подлежат списанию.

В соответствии с подп. «а» п. 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. 

Согласно подп. «а» п. 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). 

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при наличии предусмотренных вышеуказанными Правилами условий является именно обязанностью, а не правом государственного (муниципального) заказчика.

Как разъяснено в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. 

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. 

Таким образом, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта по контрактам, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Как установлено судом ранее, согласно п. 2.1. контракта, цена контракта составляет 2255958990 руб. 00 коп.

Поскольку сумма неустойки за просрочку выполнения работ по контракту не превышает 5% от его цены, контракт исполнен ответчиком в полном объеме, суд приходит к выводу, что истец обязан списать сумму неустойки в соответствии с положениями Постановления № 783, а не взыскивать в судебном порядке, учитывая, что объективные препятствия для исполнения требований ч. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, подп. «а» п. 3, п. 13 Постановления № 783 истцом не приведены и не доказаны.

С учетом вышесказанного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления.   

Поскольку в удовлетворении иска отказано, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

На основании ст. 309, 310, 330, 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями, 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                       А.Г. Манакова