АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело № А27-3851/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 8 октября 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П.,                       при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Брызгаловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей

истца – ФИО1, по доверенности

третьего лица – ФИО2 по доверенности

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Гармония», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 266 513 руб. 85 коп. убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Гармония» (далее – истец, ООО «Гармония», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Кемеровской области – Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (далее – ответчик, Министерство) 266 513 руб. 85 коп. убытков (в редакции ходатайства об уменьшении размера исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечено Министерство финансов Кузбасса (далее – Минфин).

Ответчиком и третьим лицом исковые требования оспорены по мотивам, изложенным в отзывах на заявление, указали на несоответствие ООО «Гармония» требованиям получателя субсидии, наличие противоречий в представленных сведениях, в частности, учет в расчете услуг за истечением срока их оказания (получатель ФИО3), указание в гарантийном письме неверной даты предоставления сведений об отсутствии задолженности по налогам и сборам, а также наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, обязательных платежей в бюджет; несоответствие представленной Обществом копии лицензии на осуществление деятельности по предоставлению социально-медицинских услуг выписке из единого реестра лицензий; недостоверные сведения об обеспечении безопасности объектов претендента по каждому адресу предоставления социальных услуг, поскольку  согласно постановлению Кировского районного суда от 20.11.2023 по делу № 5-249/2023 в помещениях ООО «Гармония» по адресу 

<

...>, имеются повторные нарушения требований пожарной безопасности, при этом у четырех получателей социальных услуг – ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6 местом оказания социальных услуг указано именно 

<

...>. С учетом указанных нарушений, по мнению ответчика и третьего лица, отказ в выплате субсидии является правомерным.

Истец относительно доводов ответчика и третьего лица возразил, уменьшив сумму исковых требований в части одного получателя, при этом полагает, что такие недочеты как неверная дата, на которую претендент предоставляет информацию о наличии/отсутствии обязанности по уплате налогов, а также предоставление информации о наличии неисполненной обязанности по уплате налогов не опровергает фактически оказанные социальные услуги гражданам. Необходимая лицензия имелась на момент подачи заявки, о чем указывает сам Ответчик, копия выписки из реестра лицензий с регистрационным номером ЛО41- 01161-42/00336704 от 12.12.2019 имеется в материалах дела, данное обстоятельство также не опровергает фактически оказанные социальные услуги гражданам.

Относительно доводов ответчика и третьего лица о необеспечении безопасности истец указал, что указанные граждане, заключившие договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания с местом оказания услуг по адресу: 

<

...>, были переведены и фактически пребывали с 01.01.2023 в обособленном подразделении ООО «Гармония», расположенном по адресу: 

<

...>, что подтверждается справками от 12.04.2024 ООО «Гармония», а также заявлениями граждан о переводе по указанному адресу в г. Новокузнецке. Представленная Ответчиком переписка о размещении граждан, проживающих в ООО «Гармония», не опровергает и не доказывает факт размещения вышеуказанных граждан в ООО «Гармония» по адресу: 

<

...>, так как данные документы не содержат информации о том, какие конкретно лица проживали по указанному адресу в указанный период. Кроме того, данные обстоятельства не опровергают фактически оказанные социальные услуги гражданам. По мнению истца, спорная субсидия в рассматриваемом случае носит именно компенсационный характер, в силу чего право на получение субсидии возникло у Истца после фактического оказания услуг. Противоречие сведений, содержащихся в представленных документах, либо сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах, которые находятся в распоряжении главного распорядителя, в силу п. 2.9. Порядка является основанием для отказа в предоставлении субсидии на основании соглашения, но не освобождает главного распорядителя от обязанности в соответствии со ст. 15 ГК РФ возместить юридическому лицу понесенные им убытки. Выявленные ответчиком несоответствия не опровергают оказание истцом социальных услуг получателям и, соответственно, несения соответствующих расходов, при этом на истца не возложено бремя расходов по реализации бюджетных обязательств.

В связи с представлением участвующими в деле лицами дополнительных документов судебное заседание откладывалось.

В дополнениях к отзыву Минфином указано на выявление в отношении Общества нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, которым истцом оказывались услуги, услуги оказаны без соблюдения права человека на безопасные условия пребывания в помещениях, без соблюдения права на получение услуги, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности, таким образом, услуги истца не соответствуют ст.ст. 4, 9 и оказаны с нарушением ст.12 Федерального закона №442-ФЗ от 28.12.2013 и не подлежат оплате путем компенсации истцу недополученных доходов.

В частности, постановлением Кировского районного суда г.Кемерово по делу №5-1/2023 от 09.02.2023 установлено и в соответствии со ст.69 АПК РФ не требует доказывания, что 10.08.2021 в отношении ООО «Гармония» вынесено предписание №429/1/262 об устранении нарушений. Срок устранения нарушений, установленный в предписании, 01.03.2022. с 02.03.2022 по 04.03.2022 проведена внеплановая выездная проверка (решение №236 от 25.02.2022) и выявлено, что все три нарушения не устранены. В связи с чем 04.03.2022 вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №236/1 (срок устранения нарушений 15.08.2022) и составлен протокол об административном правонарушении. 03.03.2023 отделением надзорной деятельности и профилактической работы г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района вынесено предписание №13/2 от 03.03.2023 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (отражено в решении Кировского районного суда г.Кемерово от 08.08.2023), в соответствии с которым устранению подлежат 21 нарушение требований пожарной безопасности. Указанным решением Кировского районного суда г. Кемерово от 08.08.2023 вынесено решение о запрете эксплуатации здания в течение трех месяцев. 05.10.2023 вынесено постановление №29 о назначении административного наказания по результатам внепланового инспекторского визита, осуществленного 19.09.2023. В указанном постановлении отражено 17 нарушений обязательных требований пожарной безопасности, являющиеся нарушениями, которые не были устранены ранее. Кировским районным судом г.Кемерово 20.11.2023 было вынесено постановление, в соответствии с которым ООО «Гармония» вновь было подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации здания, расположенного по адресу 

<

...>, на срок 30 суток, начиная с 20.11.2023. Таким образом, со дня вступления в силу решения Кировского суда от 08.08.2023 вплоть до 20 декабря 2023 года истец был не вправе оказывать услуги не только в силу того, что нарушение требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, но и в силу вынесенных судебных актов.

В соответствии с актом проверки выездной плановой проверки Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №49 от 17.08.2023 было выявлено 33 нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и вынесены предписания от 17.08.2023 №304 (об устранении 31 нарушения) и №305 (об устранении 2 нарушений). Срок устранения нарушений – 30.09.2024. ООО «Гармония» согласно информации, предоставленной в ответ на предписание №305, устранило 2 нарушения (заменила просроченное противопедикулезное средство и провела своими силами осмотр постояльцев на наличие педикулеза). Указанный ответ датирован 01.09.2023. Иные нарушения не устранены.

Кроме того, по адресу 

<

...> органом государственного пожарного надзора были проведены проверки 03.11.2023 и 11.12.2023, в результате которых было выявлено 11 нарушений требований пожарной безопасности, из них 10 касаются нарушений проектных решений утвержденной рабочей документации монтажа средств эвакуационного освещения, средств пожарной сигнализации и систем оповещения. По указанным нарушения 03.11.2023 выдано предписание со сроком устранения до 03.06.2024. Учитывая, что вплоть до 19.06.2024 нарушения устранены не были, Кировский районный суд г.Кемерово обязал ООО «Гармония» устранить все перечисленные нарушения в течение месяца со дня вступления в силу решения. Т.е. истец был не вправе оказывать услуги в условиях нарушений требований пожарной безопасности, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.

По мнению Минфина, в рассматриваемом случае истец действует со злоупотреблением правом, поскольку обладал сведениями о наличии вышеперечисленных нарушений при оказании им социальных услуг, указанные нарушения не исправлял, то есть знал об оказании социальных услуг с ненадлежащим качеством.

В пояснениях по указанным доводам истец указал, что действительно перечень нарушений существенный, однако при определении соблюдения прав человека на безопасные условия пребывания при оказании социальных услуг необходимо руководствоваться не формальными документами, а фактическим состоянием здания на момент спорного периода, а также добросовестностью Истца по устранению имеющихся нарушений. Выявленные нарушения пожарной безопасности, Истец устранял незамедлительно. Так, нарушения, указанные в п. 10, 11 предписания о превышении требуемых показателей в части воспламеняемости и токсичности полов путей эвакуации и полов в палатных помещениях, были устранены в августе 2023г. Несоответствующее требованиям напольное покрытие было снято и установлено соответствующее, что подтверждается сертификатом соответствия №С-DE.AБ09.В.00665, данный сертификат и фотографии нового покрытия были представлены в Кировский районный суд по делу №5-249/2023 в качестве доказательств. Нарушения, указанные в п. 12, 13, 14, указывающие на отсутствие документации, подтверждающей показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов, примененных для отделки стен в палатных помещениях, отделки стен путей эвакуации также были устранены в августе 2023года, что подтверждается сертификатом соответствия № С-СN.ПБ68.В.02494. Данный сертификат и фотографии стен были представлены в Кировский районный суд по делу №5-249/2023 в качестве доказательств. Нарушения, указанные в п. 16, связанные с отсутствием системы пожарной сигнализации на чердачном помещении, были устранены, что подтверждается Договором № 37 от 06.09.2023 с ООО «Региональная монтажная Компания». 20.10.2023 работы были выполнены в полном объеме, что подтверждается Актом № 65 от 20.10.2023. Нарушения, указанные в п. 9 предписания, связанные с необеспечением дублирования светового и звукового сигналов возникновения пожара из здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1. на пульт подразделения пожарной охраны были устранены, что подтверждается Актом приемки и ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре от 15.09.2023. Все остальные нарушения, указанные в 1,2,3,4,5,6,7,8,15,17 фактически не несли какой-либо опасности и угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан. Данный факт подтверждается отчетом по результатам расчета по оценке пожарного риска на объекте: пансионат для пожилых людей и инвалидов, расположенного по адресу: 

<

...>, составленным ИП ФИО7 По мнению истца, нарушения пожарной безопасности имели значение при назначении административного наказания, но фактически никакой угрозы жизни и здоровью граждан – постояльцев пансионата не несли, а, следовательно, доводы относительно несоответствия услуг стандартам необоснованы. Относительно нарушений, установленных постановлением №69 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО8 – генерального директора ООО «Гармония», которая привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому при осуществлении деятельности пансионата по адресу 

<

...> не обеспечена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения пансионата, при монтаже эвакуационного освещения не соблюдены проектные решения, не применяются световые мигающие оповещатели в помещениях для размещения пожилых людей и инвалидов по слуху и зрению, в спальных помещениях отсутствуют палаты эвакуации, при монтаже пожарной сигнализации и систем оповещения не соблюдены проектные решения, истец пояснил, что выявленные нарушения были устранены Истцом незамедлительно. Поскольку ни одна из норм права, на которые ссылается Третье лицо, не предусматривает прямого указания на отказ в выплате субсидий в связи с наличием нарушений, связанных с несоблюдением требований пожарной безопасности либо санитарно-эпидемиологических требований, оснований для отказа в возмещении убытков не имеется.

В заседании 26 сентября 2024 года представители истца и третьего лица поддержали позиции по делу, третьим лицом представлены дополнения к отзыву, истцом – возражения на дополнения к отзыву, для ознакомления с которыми в заседании объявлялся перерыв до 3 октября 2024 года.

Ответчик явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика (статья 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, суд установил следующее.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают в том числе, вследствие причинения вреда.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) гражданам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании, предоставлены меры социальной поддержки в виде бесплатного или льготного предоставления услуг по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, в целях улучшения условий жизнедеятельности и (или) расширения возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона № 442-ФЗ разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания (ст. 31-32 Закона № 442-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 442-ФЗ финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Таким образом, возложив на субъект Российской Федерации обязанность по реализации программ социального обслуживания, законодатель также возложил на субъект обязанность осуществлять за счет средств бюджета возмещение организациям, оказавшим соответствующие услуги, фактической стоимости оказанных услуг в части, не покрытой платой, полученной от непосредственных получателей услуг.

В части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

В целях реализации федерального и регионального законодательства Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 07.09.2018 № 367, которым утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям Кемеровской области), индивидуальным предпринимателям в случаях компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – Порядок).

Из содержания п. 1.4. Порядка следует, что получателем и главным распорядителем бюджетных средств является Департамент социальной защиты населения Кемеровской области (после переименования Министерство социальной защиты населения Кузбасса), которому в соответствии с законом Кемеровской области об областном бюджете доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.

Главный распорядитель осуществляет предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (п. 2.1. Порядка).

В соответствии с п. 2.2. Порядка субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенного между главным распорядителем и получателем субсидии (далее - соглашение).

Претендент в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет главному распорядителю заявку по форме согласно приложению № 1 к Порядку и определенный перечень документов, установленный пунктом 2.4. Порядка.

Комиссия проверяет документы на соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 2.4 Порядка, и принимает соответствующее решение.

Основания для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии определены в пункте 2.9. Порядка (непредставление претендентом заявки, непредставление (представление не в полном объеме) документов; несоответствие представленных претендентом заявки и документов сроку и (или) требованиям, указанным в пункте 2.4 Порядка; недостоверность информации, содержащейся в заявке и документах, представленных претендентом; несоответствие претендента критериям, указанным в пункте 1.5 Порядка, и (или) требованиям, указанным в пункте 1-1.3 Порядка; противоречие сведений, содержащихся в представленных документах, друг другу либо сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах, которые находятся в распоряжении главного распорядителя и т.д.).

Судом установлено, что ООО «Гармония» включено в реестр поставщиков социальных услуг Кемеровской области и в период с июля по сентябрь 2023 года оказывало социальные услуги, предоставленные гражданам в соответствии с индивидуальными программами социальных услуг, что следует из представленных в материалы дела истцом документов (договоров о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; актов сдачи-приемки оказанных услуг).

В целях предоставления субсидии из областного бюджета в соответствии с указанным Порядком ООО «Гармония» в Министерство социальной защиты населения Кузбасса поданы документы.

Распоряжением от 27.11.2023 № 1042-р истцу было отказано в предоставлении субсидий в связи с установлением Комиссией следующих нарушений Порядка.

В справке-расчете на предоставление субсидии (по форме Приложения №3) имеются ошибки, а именно, неправомерно учтены в расчете услуги «предоставление в пользование мебели, уборка жилых помещений, организация досуга и отдыха», рекомендованные получателю услугу ФИО3, в связи с тем, что на момент обращения за предоставление субсидии срок предоставления социальных услуг истек.

В гарантийном письме о соответствие критериям, указана неверная дата, на которую претендент предоставляет информацию о наличии/отсутствии обязанности по уплате налогов, при этом ООО «Гармония» предоставлена информация о наличии неисполненной обязанности по уплате налогов.

Представленная Обществом копия лицензии на осуществление деятельности по предоставлению социально-медицинских услуг не соответствует выписке из единого реестра лицензий.

Справка в произвольной форме, содержащая сведения об обеспечении безопасности объектов претендента по каждому адресу предоставления социальных услуг, содержит недостоверные сведения, так как согласно постановлению Кировского районного суда от 20.11.2023 по делу № 5-249/2023 в помещениях ООО «Гармония» по адресу 

<

...>, имеются повторные нарушения требований пожарной безопасности, при этом у четырех получателей социальных услуг – ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6 местом оказания социальных услуг указано именно 

<

...>.

Таким образом, истцом не представлены (представлены не в полном объеме) документы, а также при рассмотрении заявки были выявлены противоречия сведений, содержащихся в представленных ООО «Гармония» документах, друг другу и сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах, которые находятся в распоряжении Министерства.

Кроме того, отказ в предоставлении субсидии был связан с несоответствием ООО «Гармония» требованиям, установленным пунктом 1-1.3 Порядка.

Так, согласно пункту 1-1.3 указанного Порядка, претенденты на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, должны соответствовать следующим требованиям: не иметь неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; претенденты - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся претендентом, другого юридического лица), ликвидации, в отношении их не должна быть введена процедура банкротства, а деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а претенденты - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; иметь опыт, материально-техническую базу (оборудование, приборы, аппаратура), кадровый состав и информационные ресурсы, необходимые для достижения цели предоставления субсидии.

Вместе с тем, ООО «Гармония» на дату составления заявки имело неисполненную обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено следующее.

Постановлением Кировского районного суда г.Кемерово по делу № 5-1/2023 от 09.02.2023 установлено, что 10.08.2021 в отношении ООО «Гармония» вынесено предписание №429/1/262 об устранении следующих нарушений по адресу 

<

...>:

- на втором этаже здания класса функциональной пожарной безопасности Ф1.1. отсутствует второй эвакуационный выход;

- ширина пути эвакуации лестничного марша со второго этажа здания менее 1,35 м. (фактически 0,88);

- допущена эксплуатация здания после изменения класса функциональной пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной безопасности.

Срок устранения указанных нарушений, установленный в предписании,  01.03.2022. с 02.03.2022 по 04.03.2022 проведена внеплановая выездная проверка (решение №236 от 25.02.2022) и выявлено, что все три указанных нарушения не устранены. В связи с чем 04.03.2022 вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №236/1 (срок устранения нарушений 15.08.2022) и составлен протокол об административном правонарушении.

Кроме того, в решении Кировского районного суда г.Кемерово от 08.08.2023 отражено, что 03.03.2023 отделением надзорной деятельности и профилактической работы г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района вынесено предписание №13/2 от 03.03.2023 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии с которым устранению подлежат 21 нарушение требований пожарной безопасности: - на объекте не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости конструкций лестничных клеток (п.1), отделочных материалов (п.15, 16, 17); - ширина путей эвакуации по лестницам со второго этажа (с торцов здания) (п.2), лестничного марша со второго этажа (п.5), в коридорах второго этажа (п.7) менее установленного размера; - ширина проступи эвакуационных лестниц со второго этажа менее установленного размера (п.3); - второй этаж здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не имеет второго эвакуационного выхода (п.4); - дверь эвакуационного выхода (центральный вход) имеет запор не соответствующий установленным требованиям (п.6), двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания (п.9); - ширина эвакуационных выходов, ведущих на внутреннюю внешнюю клетку со второго этажа (п.8), с первого этажа здания (п.10) менее установленных размеров; - системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов (п.11); - размещение мебели на путях эвакуации (п.12); - показатели пожарной опасности используемых материалов превышают установленные (п.п.13, 14); - не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачного помещения (п.18); - здание не оборудовано установками автоматического пожаротушения (п.19); - чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации (п.20); - допущена эксплуатация здания после изменения класса функциональной пожарной опасности (п.21).

Указанным решением Кировского районного суда г.Кемерово от 08.08.2023 вынесено решение о запрете эксплуатации здания в течение трех месяцев.

05.10.2023 государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов вынесено постановление №29 о назначении административного наказания по результатам внепланового инспекторского визита, осуществленного 19.09.2023. В указанном постановлении отражено 17 нарушений обязательных требований пожарной безопасности, являющихся нарушениями, которые не были устранены ранее, а именно, пункты с 1 по 5, 7, 8, 10, 11, 13-17, 19-21.

Кировским районным судом г. Кемерово 20.11.2023 было вынесено постановление, в соответствии с которым ООО «Гармония» вновь было подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации здания, расположенного по адресу 

<

...> на срок 30 суток, начиная с 20.11.2023.

Таким образом, со дня вступления в силу решения Кировского суда от 08.08.2023 вплоть до 20 декабря 2023 года истец был не вправе оказывать услуги не только в силу того, что нарушение требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, но и в силу вынесенных судебных актов.

В отношении объекта Общества по адресу 

<

...> установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.

Из решения Кировского районного суда г. Кемерово от 19.06.2024 по делу №2-715/2024 следует, что договор аренды с собственником здания, расположенного по адресу 

<

...>, заключен 01.08.2021, согласно этому договору обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается на арендатора.

По указанному адресу органом государственного пожарного надзора были проведены проверки 03.11.2023 и 11.12.2023, в результате которых было выявлено 11 нарушений требований пожарной безопасности, из них 10 касаются нарушений проектных решений утвержденной рабочей документации монтажа средств эвакуационного освещения, средств пожарной сигнализации и систем оповещения: - при монтаже кабельной линии систем противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ) допущены отклонения от проектных решений (п.п.1, 3); - не соблюдены проектные решения при установке дымовых пожарных извещателей подвала (п.2), в помещениях и палатах (п.10); - чердачное помещение средствами не оборудовано средствами обеспечения пожарной безопасности (.4); - при прокладке линий связи систем обнаружения пожара, оповещения и эвакуации людей, допущены нарушения правил крепления (п.5); прокладки линий (п.6); - в помещениях здания для пожилых людей и инвалидов по слуху и зрению не применяются световые мигающие оповещатели (п.7); - отсутствуют планы эвакуации (п.8); - тепловые пожарные извещатели находятся в неисправном состоянии (п.9); - неисправное состояние шлейфа №2 пожарной сигнализации (п.11).

В соответствии с актом проверки выездной плановой проверки Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №49 от 17.08.2023 было выявлено 33 нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и вынесены предписания от 17.08.2023 №304 (об устранении 31 нарушения) и №305 (об устранении 2 нарушений). Срок устранения нарушений – 30.09.2024. ООО «Гармония» согласно информации, предоставленной в ответ на предписание №305, устранило 2 нарушения (заменила просроченное противопедикулезной средство и провели своими силами осмотр постояльцев на наличие педикулеза). Указанный ответ датирован 01.09.2023. Иные нарушения не устранены.

Таким образом, суд соглашается с позицией ответчика и третьего лица о том, что ООО «Гармония» не выполнило следующие условия предоставления субсидии (п.2.4 Порядка): не обеспечило безопасность объекта, на котором осуществляется предоставление социальных услуг, и не исполнило обязанность по предоставлению достоверной и полной информации.

Доводы истца относительно его добросовестности по устранению имеющихся нарушений, а также их формальном характере не могут быть приняты судом, выявленные нарушения влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, которым истцом оказывались услуги.

При этом суд относится критически к доводам истца о том, что граждане, заключившие договор о предоставлении социальных услуг с местом оказания услуг по адресу: 

<

...>, были переведены и фактически пребывали с 01.01.2023 в обособленном подразделении ООО «Гармония», расположенном по адресу: 

<

...>, данные сведения представлены только в ходе рассмотрения дела в суде после представления ответчиком и третьим лицом соответствующих судебных актов и предписаний.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица относительно того, что характер выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, нарушений санитарно-эпидемиологических требований непосредственно влияют на жизнь и здоровье лиц, которым истцом оказывались социальные услуги.

При этом суд признает несостоятельными доводы истца о том, что выявленные нарушения могут свидетельствовать об оказании некачественных услуг лишь в части пребывания граждан на территории указанных зданий и не относятся к иным оказанным социальным услугам.

В данной части суд основывается на характере и существенности выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно положениям Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека (статья 4). Получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям (статья 9).

При этом поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 12).

Суд полагает доказанным, что рассматриваемые услуги оказаны без соблюдения права человека на безопасные условия пребывания в помещениях, без соблюдения права на получение услуги, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, без соблюдения поставщиком социальных услуг требований федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, при не выполнении вынесенных в его адрес предписаний.

Таким образом, суд признает, что услуги не соответствуют ст.ст. 4, 9 и оказаны с нарушением ст.12 Федерального закона №442-ФЗ от 28.12.2013.

Как следствие, суд соглашается с позицией ответчика и третьего лица о том, что такие услуги не подлежат оплате путем компенсации истцу недополученных доходов.

При разрешении дела суд основывается на основах гражданского законодательства Российской Федерации, основными принципами которого является добродетельность и справедливость, что следует из раздела 1 части 1 Гражданского кодекса РФ и иных его положений, а также принципа добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В рассматриваемом случае суд усматривает в действиях истца признаки злоупотребления правом, поскольку, обладая сведениями о наличии вышеперечисленных нарушений при оказании им социальных услуг, а также о том, что такие нарушения не исправлены, но при этом, обращаясь в суд с заявленным иском,  истец действует недобросовестным образом (ч.1 ст.10 ГК РФ).

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, с учетом уменьшения суммы иска излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Гармония» из федерального бюджета 97 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению № 229 от 29.02.2024.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                    О.П. Тышкевич