АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15973/2023

г. Тюмень

17 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 и помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании возбужденного по заявлению

ООО «Лагуна» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

об оспаривании решения от 25.04.2023 № 1193-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.07.2023;

от ответчиков – ФИО3 по доверенности от 16.01.2023;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 08.08.2022.

установил:

ООО «Лагуна»  (далее – заявитель,) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании решения от 25.04.2023 № 1193-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора было привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные  требования.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявленных  требований.

Представитель третьего лица считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Лагуна» и Департаментом имущественных отношений Тюменской области заключен договор от 09.03.2011 №17-13/980 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313004:536, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский района, д. Дербыши, Московский дворик, участок №172 из земель населенных пунктов под размещение зоны для выгула собак в составе центра семейного отдыха сроком до 08.03.2060.

Общество 13.04.2023 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313004:536 в  собственность за плату без проведения торгов.

Решением от 25.04.2023 №1193-о Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по причине несоответствия вида разрешенного использования («под размещение зоны для выгула собак в составе центра семейного отдыха») целям предоставления земельных участков, установленным Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – Постановление № 629).

ООО «Лагуна» не согласно с решением Департамента от 25.04.2023 №1193-о, в  связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. 

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что заявление о предоставлении земельного участка подано в период действия Постановления №629 (с 12.04.2022 и по 31.12.2023 включительно); испрашиваемый земельный участок арендуется заявителем по настоящий момент; испрашиваемый земельный участок предназначен для установленных Постановлением № 629 целей, а именно для отдыха (рекреации); отсутствуют неустраненные нарушения законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в оспариваемом решении. Департамент указывает, что  испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «под размещение зоны для выгула собак в составе Центра семейного отдыха». В соответствии с п. 1.4 Договора участок предоставляется под размещение зоны для выгула собак в составе Центра семейного отдыха. В силу п. 3.2.1 договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель, указанных в пунктах 1.4 договора, и разрешенным использованием.

Из изложенного следует, что испрашиваемый земельный участок предназначен непосредственно для выгула собак.

Из описания вида разрешенного использования «отдых (рекреация)», приведенного в Классификаторе видов разрешенного использования, не следует, что деятельность по выгулу собак отнесена к отдыху (рекреации). 

Департамент также обращает внимание, что согласно акту обследования земельного участка № 23-1145 от 19.04.2023, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, в том числе дома отдыха.

Кроме того, хотя данная территория и расположена в зоне рекреационного назначения (Р) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, градостроительный регламент, установленный для зоны рекреационного назначения (Р), предусматривает различные виды и параметры разрешенного использования земельных участков, в числе которых вид разрешенного использования спорного земельного участка не назван. Кроме того, пп. «а» п. 1 Постановления № 629 не ставит возможность предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов в зависимость от его нахождения в составе той или иной территориальной зоны.

По мнению Департамента, предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов под указанный вид разрешенного использования положениями Постановления № 629 не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

Перечень оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации было наделено дополнительным полномочием по установлению особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2022 и 2023 годах. В том числе Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению случаев предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сокращению сроков предоставления таких земельных участков.

Согласно пп. «а» п.1  Постановления № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:  допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, с учетом особенностей, установленных Постановлением № 629, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность за плату без проведения торгов при наличии одновременно всех следующих условий:

-заявление о предоставлении земельного участка подано в период действия Постановления № 629, то есть в период с 12.04.2022 и по 31.12.2023 включительно; 

-испрашиваемый земельный участок арендуется заявителем; 

-испрашиваемый земельный участок предназначен для установленных Постановлением № 629 целей, в том числе для отдыха (рекреации); 

-не выявлено неустраненных нарушений арендатором-заявителем законодательства РФ в рамках использования испрашиваемого земельного участка.

Из положений пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из оспариваемого решения от 25.04.2023 №1193-о, Департамент считает, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (продажа без проведения торгов земельного участка), поскольку такой вид разрешенного использования как «под размещение зоны для выгула собак в составе центра семейного отдыха» в пп «а» п. 1 Постановления №629 отсутствует.

Суд считает несостоятельными доводы Департамента, изложенные в оспариваемом  решении.

Земельное законодательство РФ основывается на принципе деления земель по их целевому назначению, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Согласно генеральному плану Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденному распоряжением  Главного управления строительства Тюменской области от 14.06.2017 №049-р, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне рекреационного назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2017 №094-р и градостроительному плану №RU-72-5-16-4-13-4584-23 земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313004:536 располагается в территориальной зоне рекреационного назначения (зона Р).

Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов, расположенных в указанной зоне (Р) предусматривают размещение различных объектов спорта, отдыха, организации культурно-досуговой деятельности.

Суд отклоняет довод Департамента о том, что площадка для выгула собак является элементом благоустройства, в связи с чем земельный участок не может быть отнесен к рекреации (отдыху).

Определяющим в разрешенном использовании, установленном договором аренды испрашиваемого земельного участка, является размещение центра семейного отдыха, в составе которого размещается зона для выгула собак, как элемент благоустройства.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок предоставлен для размещения элемента благоустройства в составе центра отдыха, предназначен для пеших прогулок посетителей центра отдыха с домашними животными. 

В данной части суд отмечает, что непосредственно под размещение центра семейного отдыха Обществу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313004:535, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский района, д. Дербыши, Московский дворик, участок №173 из земель населенных пунктов сроком до 08.03.2060 (договор аренды от 09.03.2011№17-13/981).

Законность отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313004:535 в  собственность за плату без  проведения торгов является предметом оценки по делу № А70-15972/2023.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2017 №094-р и градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313004:536, одним из основных видов разрешенного использования зоны рекреационного назначения (Р) является, в том числе, вид использования «благоустройство территории», который включает «размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов».

Таким образом, разрешенное использование земельного участка, определенное договором аренды, заключенным в 2011 году, как «под размещение площадки для выгула собак в составе Центра семейного отдыха» соотносится с предназначением земельного участка «для отдыха (рекреации)», указанным в качестве условия продажи земельного участка на основании пп. «а» п. 1 Постановления №629.

Суд также отклоняет доводы Департамента о  том, что пп. «а» п. 1 Постановления № 629 не ставит возможность предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов в зависимость от его нахождения в составе той или иной территориальной зоны.

В данном случае основанием для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов является совокупность установленных  обстоятельств: заявление о предоставлении земельного участка подано в период действия Постановления №629; испрашиваемый земельный участок арендуется заявителем по настоящий момент; испрашиваемый земельный участок предназначен для установленных Постановлением № 629 целей, в данном случае, для отдыха (рекреации); со стороны заявителя отсутствуют неустраненные нарушения законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне рекреационного назначения свидетельствует о том, что  земельный  участок  предназначен  для  целей отдыха (рекреации), что соответствует пп. «а» п. 1 Постановления №629

В части доводов Департамента о том, что в настоящий момент на испрашиваемом  земельном участке отсутствует какие-либо объекты, в том числе дома отдыха, суд  отмечает, что положения пп. «а» п. 1 Постановления №629 не предусматривают  необходимости фактического нахождения объектов недвижимости на испрашиваемом  земельном участке.

С учетом изложенного, суд считает, что Департамент необоснованно отказал  Обществу в реализации права на приобретение в собственность за плату без  проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313004:536.

Исследовав материалы дела, судом считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Суд признает незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25.04.2023 № 1193-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. 

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд возлагает на Департамент обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313004:536 и направить проект указанного договора ООО «Лагуна» в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

При обращении в суд с заявлением по настоящему делу Обществом были понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных  требований судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167- 170 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25.04.2023 № 1193-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, 

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313004:536 и направить проект указанного договора ООО «Лагуна» в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу ООО «Лагуна» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья         Сидорова О.В.