АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«22» марта 2021 годаДело № А53-43937/20

             Решение в виде резолютивной части вынесено      «25» февраля 2021 года

 Мотивированное решение составлено                     «22»    марта  2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Азове Ростовской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 346783 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Виндекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 346770, 

<

...>, литер Г, кабинет 2)

о взыскании штрафных санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования в сумме 11 000 рублей

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Азове Ростовской области  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Виндекс» о взыскании штрафных санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования в сумме 11 000 рублей.

Определением суда от 29.12.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заявителем дополнительных доказательств и заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а  также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. 

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. 

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 25.02.2021 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.02.2021.

От Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Азове Ростовской области  (далее – пенсионный фонд) поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован истцом в этом качестве под регистрационным № 071-001-021603.

Ответчиком 15.10.2018 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года в количестве 1 человека.

Также ответчиком не представлены сведения  о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года в количестве 19 человек.

Таким образом, сведения за сентябрь 2018 года были представлены позже установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока,

Факт представления обществом сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года с нарушением установленного законодательством срока 14.03.2019 подтверждается протоколами проверки электронных документов, извещениями о доставке электронных файлов.

Также факт не предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года в количестве 19 человек подтверждается протоколами проверки электронных документов.

Пенсионным фондом была проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2018 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М) и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

По результатам проверки пенсионным фондом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М и 19 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ ответчика и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.03.2019 № 071S18190006636, от 27.05.2020 №  071S18200008029.

Акты был направлен в адрес страхователя по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовой квитанцией, списком почтовых отправлений, списком внутренних почтовых отправлений Пенсионного фонда со штампом органа почтовой связи о приеме корреспонденции (л.д. 27-29, л.д. 94-95).

По результатам рассмотрения актов проверки Пенсионным фондом, были вынесены решения от 14.05.20109 № 71S19190008202, от 02.07.2020 № 71S19200009570 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо = 500 руб. за отчетность за сентябрь 2018 года по форме СЗВ-М) и 9 500 руб. (500 руб. х 19 застрахованное лицо = 9 500 руб. за отчетность за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ)

Пенсионным фондом в адрес страхователя было выставлены требование от 10.06.2019 № 071S01190024719, об уплате в срок до 29.06.2019 финансовой санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 500 руб. за отчетность за сентябрь 2018 года по форме СЗВ-М. 

Пенсионным фондом в адрес страхователя было выставлены требование от 27.07.2020 № 071S01200009881, об уплате в срок до 14.08.2020 финансовой санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного 9 500 руб. за отчетность за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием к обращению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Азове Ростовской области в Арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Виндекс» финансовой санкции в размере 10 000 руб.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)  фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователяданных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

По смыслу указанной нормы под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц либо их представление позже установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года были представлены в орган контроля 14.03.2019, т.е. позже установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока представления сведений за отчетный период, а сведения по форсе СЗВ-СТАЖ за 2019 год не представлены.

Поступление сведений в адрес Пенсионного фонда подтверждается извещениями о доставке электронного документа, протоколами проверки отчетности, распечатками (скриншотами) программы Учреждения «Журнал учета приема сведений о застрахованных лицах СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ».

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь-работодатель ежемесячно представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83-п.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд решениями о от 14.05.20109 № 71S19190008202, от 02.07.2020 № 71S19200009570  правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, при наличии вины страхователя в представлении сведений по форме СЗВ-М с нарушением установленных законодательством сроков представления таких сведений.

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Азове Ростовской области  так же просит суд взыскать  с общества с ограниченной ответственностью «Виндекс»  штрафные санкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования в сумме 1 000 рублей за октябрь, ноябрь 2018 года.

Суд, рассмотрев указанное требование, приходит к выводу о том, что иск в данной части не подлежит удовлетворению, с учетом следующего (во взыскании финансовой санкции в сумме 1 000 рублей за октябрь, ноябрь 2018 года).

Из материалов дела следует, что фонд обратился с исковым заявлением  в котором просит суд взыскать с должника сумму финансовой санкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета сумме 11 000 рублей.

Согласно доказательствам, представленным в материалы дела, обществом представлены  дополняющие  сведения о застрахованных лицах за октябрь, ноябрь 2018 год -14.03.2019.

То есть, 14.03.2019 представлены дополняющие формы СЗВ-М за октябрь, ноябрь, 2018 год, тогда как акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования управлением составлены  - 21.03.2019 года.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Исковые требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению в части взыскания с общества 10 000 руб. финансовых санкций. В остальной части в иске следует отказать, с учетом приведённой выше позиции.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по делу подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Виндекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 346770, 

<

...>, литер Г, кабинет 2) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Азове Ростовской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 346783 

<

...>) штрафные санкции за недостоверное и несвоевременное предоставление индивидуальных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года – 500 руб., по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года  - 9 500 руб.,  а всего: в размере 10 000 руб. 

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Виндекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 346770, 

<

...>, литер Г, кабинет 2) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЕ.В. Бондарчук