АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13262/2018

г. Чебоксары

11 июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 05.07.2019.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, г. Чебоксары, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к    обществу с ограниченной ответственностью «Канмаш ДСО», г. Чебоксары, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о взыскании 668 220 руб. 34 коп., 

третье лицо - Министерство финансов Чувашской Республики 

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 22.04.2019;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019

установил:

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к    обществу с ограниченной ответственностью «Канмаш ДСО» (далее – ответчик) о взыскании 668 220 руб. 34 коп. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетных средств за нарушение обязательств по договору  о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров от 06.04.2015 №13.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик нарушил обязательства по договору в части невыполнения условий, предусмотренных подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 договора. 

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве. 

В своем отзыве  представитель ответчика указал следующее.

Договор № 13 о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров от 06.04.2015 г. (далее - Договор) был заключен сторонами на основании Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), утвержденные Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 июля 2014 года № 250.

Согласно указанных Правил (в текущей редакции), в пункте 4.4 указано, что в случае если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря отчетного года допущены нарушения обязательств, предусмотренных договором в части достижения значений показателей результативности и по результатам года, следующего за отчетным годом, указанные нарушения не устранены, то субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, в объеме, рассчитанном по формуле: Vвозвр = (Vсуб х k х m /n) х 0,1, где:

Vсуб - размер субсидии, полученной получателем субсидии; k - коэффициент возврата субсидии; m - количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-гo показателя результативности, имеет положительное значение; n - общее количество показателей результативности.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле k = SUM Di/m,

где: Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-гo показателя результативности.

Индекс, отражающий уровень недостижения значения i-гo показателя результативности, определяется по формуле Di=1-Ti/Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-гo показателя результативности на отчетную дату; Si - плановое значение i-гo показателя результативности.

Ответчик указал, что исполнил большую часть обязательств, предусмотренных Договором, не был достигнут только один показатель - «среднемесячная заработная плата», считает, что истец необоснованно требует возврата всей суммы предоставленных субсидий. При этом остальные показатели были перевыполнены, в том числе среднесписочная численность работников за 2017 год в два раза превысила плановые показатели: по плану - 215 человек, фактически — 443 человека. Соответственно, фонд заработной платы был значительно увеличен.

Сумму причитающихся к возврату субсидий, ответчик считает, необходимо рассчитывать по формуле, предусмотренной Правилами, исходя из следующего расчета: (668220,34 * 0,30819883 * 1/4) * 0,1 = 5 148,62 руб.

Далее, ответчик поясняет, что истцом  навязано ответчику Дополнительное соглашение №1 от 03.10.2017 не соответствующее действующему, на момент его подписания, законодательству.

Так, дополнительным соглашением, в том числе, были внесены изменения в части уточнения даты редакции Правил, на основании которых заключен Договор между сторонами, а именно, указана редакция Правил от 08 февраля 2017. При этом, Договор был дополнен пунктом 5.6, в соответствии с которым, в случае нарушения получателем субсидии допущены нарушения обязательств в части достижения значений показателей результативности, субсидия подлежит возврату на основании Правил. Считает, что должны применяться Правила в текущей редакции от 08.02.2017 г.

Правилами, в редакции от 08.02.2017, предусмотрена вышеуказанная формула, согласно которой сумма подлежащей возврату субсидии зависит от достижения показателей результативности.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 3.3 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.07.2014 № 250 (в ред., действующей на момент предоставления государственной поддержки) (далее - Правила), на основании приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее -Минэкономразвития Чувашии) от 30 марта 2015 г. № 1 «Об оказании государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» и протоколом заседания Комиссии по государственной поддержке субъектов малого и среднего  предпринимательства от 26 марта 2015 г. №1, между Минэкономразвития Чувашии и обществом с ограниченной ответственностью «Канмаш ДСО» (получатель субсидии) 06.04.2015 заключен договор о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров № 13 (далее - Договор), согласно которому в 2015 году ООО «Канмаш ДСО» предоставлена государственная поддержка в форме возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования согласно приложению 1 к Договору в целях развития  и модернизации производства товаров для производства мобильных сортировочных и дробильных установок на общую сумму 668 220 (Шестьсот шестьдесят восемь тысяч двести двадцать) рублей 34 копейки, за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета.

Платежным поручением от 14.10.2015 № 623428 ответчику перечислены денежные средства в размере 668220 руб. 34 коп.

В соответствии с Правилами (в редакции от 08.02.2017) стороны решили по соглашению сторон дополнительным соглашением от 03.10.2017 №1 внести в Договор изменения.

Договор и дополнительное соглашение подписано обеими сторонами.

В соответствии с подпунктами 3.1.3 и 3.1.7 пункта 3.1 Договора получатель субсидии взял на себя обязательства по достижению показателей результативности, указанных в информационной карте (приложение № 2 к Договору), и по соблюдению условий предоставления и использования субсидии, в том числе в части достижения значений показателей результативности.

По условиям Договора (подпункт 3.1.4 пункта 3.1) в течение трех лет со дня получения субсидии ООО «Канмаш ДСО» должен был представлять в Минэкономразвития Чувашии ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным, отчет о достижении показателей, указанных в информационной карте по установленной форме (приложение № 3 к Договору). При этом в информационной карте, являющейся неотъемлемой частью Договора, указаны отчетные периоды (2015, 2016 и 2017 годы). Соответственно, отчет о выполнении показателей результативности использования субсидии предоставляется за период с 1 января по 31 декабря отчетного периода. Согласно информационной карте, являющейся неотъемлемой частью Договора, показатели должны выполняться за каждый отчетный период 2015 года, 2016 года и 2017 года. 

В представленном, в Минэкономразвития Чувашии 18 мая 2018 года ООО «Канмаш ДСО», отчете о достижении показателей результативности использования субсидии за отчетный 2017 год не достигнут следующий показатель результативности использования субсидии: среднемесячная заработная плата одного работника (план - 27 943, факт -19 331).

При этом, в соответствии с актом о нарушении обязательств по Договору, от 03.10.2017 (далее - акт) Получателем субсидии вышеназванный показатель результативности использования субсидии: «среднемесячная заработная плата работников  также не был достигнут и в 2016 году  (план - 25 889,0 рублей, факт - 20 362,67 рублей).

Однако, фактическое значение превысило плановые показатели по следующим показателям результативности использования субсидии:

общий оборот отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства (план - 580 000,0 тыс. рублей, факт - 695 784,0 тыс. рублей);

выручка от продажи товаров (работ, услуг) (план - 580 000,0 тыс. рублей, факт -758 583,0 тыс. рублей);

расходы - всего (план - 533 530,0 тыс. рублей, факт - 736 707,0 тыс. рублей);

сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты системы Российской Федерации (план - 39 040,0 тыс. рублей, факт - 73 500,0 тыс. рублей);

чистый доход (доход за вычетом суммы расходов и уплаченных налогов) (план -7 430,0 тыс. рублей, факт - 18 572,0 тыс. рублей);

среднесписочная численность работников (план - 207 чел., факт - 361 чел).

Сторонами при заключении Договора были согласованы условия Договора о достижении в каждом отчетных периодах заявленных значений показателей результативности использования субсидии, в том числе использование оборудования по целевому назначению.

Эффективность использования бюджетных средств по Договору оценивается исходя из достижения Получателем субсидии следующих показателей результативности использования субсидии (целевых показателей, указанных в информационной карте, являющихся условиями, установленными при предоставлении субсидии): выручка от продажи товаров (работ, услуг); сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты системы Российской Федерации; среднесписочная численность работников; среднемесячная заработная плата работников.

В соответствии с актом Получателю субсидии предлагалось устранить выявленные нарушения обязательств в части достижения  значения показателя результативности использования субсидии «Среднемесячная заработная плата работников» по итогам отчетного периода 2017 года и в срок до 1 мая 2018 года представить в Минэкономразвития Чувашии информацию за отчетный период 2017 года с учетом достижения всех заявленных в информационной карте целевых показателей результативности использования субсидии.

Учитывая, что вышеназванные нарушения обязательств Получателем субсидии не были устранены в сроки, указанные в акте, в соответствии с пунктом 5.1.2 Договора и пунктом 4.3 Правил ответчику было направлено уведомление с предложением вернуть бюджетные средства, полученные в виде субсидии, в республиканский бюджет Чувашской Республики в полном объеме в сумме равной 668 220 (Шестьсот шестьдесят восемь тысяч двести двадцать) руб. 34 коп.

В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате субсидии в республиканский бюджет, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действующей на момент предоставления государственной поддержки) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В целях создания условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки была принята подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» (приложение № 28 к государственной программе Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2011 - 2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398) (далее - подпрограмма).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, обеспечивающие им равный доступ к участию в названной подпрограмме, критерии и условия, которым должны соответствовать субъекты малого и среднего предпринимательства при обращении за оказанием поддержки, перечень документов, необходимых для обращения за оказанием поддержки, сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки определяются Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Развитие малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике предполагает:

увеличение общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства: средних, малых и микропредприятий, индивидуальных предпринимателей:

увеличение доли малых и средних предприятий в сфере промышленности; создание новых рабочих мест;

обеспечение устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства в производственной, инновационной и иных сферах экономики;

насыщение товарного рынка Чувашской Республики конкурентоспособными отечественными товарами и услугами;

сохранение, возрождение и развитие народных промыслов и ремесел;

поиск современных технологий и инноваций для создания новых производств;

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках названной подпрограммы реализуются мероприятия, которые направлены на выполнение поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подразделяются па отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы. В целях реализации одного из таких мероприятий 2.8 «Предоставление субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)» Кабинетом Министров Чувашской Республики были приняты Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Пунктом 3.3 Правил предусмотрено, что договор о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров должен содержать следующие основные положения:

цель, сроки, условия и порядок предоставления субсидии;

наименование сторон, их адреса и банковские реквизиты;

размер субсидии;

направление использования субсидии; 

права и обязанности сторон;

ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств договора;

перечень документов, подтверждающих произведенные претендентом расходы;

порядок и случаи возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году;

порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении;

обязательство использования оборудования для собственных нужд по целевому назначению в течение срока полезного использования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации для соответствующей амортизационной группы основных средств;

обязательство о достижении показателей, указанных в информационной карте;

форму отчета о достижении показателей, указанных в информационной карте, и сроки его представления в Минэкономразвития Чувашии;

согласие получателя субсидии на осуществление Минэкономразвития Чувашии, Министерством финансов Чувашской Республики и иными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии.

При этом, получатель субсидии обязан возвратить субсидию в республиканский бюджет Чувашской Республики при выявлении фактов нецелевого использования субсидии, невыполнения получателем субсидии условий ее предоставления и использования (пункт 4.2 Правил).

Согласно пункту 3.1 Правил субсидии предоставляются претендентам, прошедшим конкурсный отбор, в размере 50 процентов произведенных затрат на основании документов, подтверждающих осуществление претендентом расходов на приобретение оборудования в предыдущем и (или) текущем финансовых годах.

Для получения субсидии в порядке конкурсного отбора субъект малого и среднего предпринимательства представляет в Минэкономразвития Чувашии, в том числе информационную карту по форме согласно приложению № 3 к Правилам (пункт 2.3 Правил).

Показатели, указанные в информационной карте, взаимосвязаны с целевыми индикаторами и показателями подпрограммы.

Как следует из материалов дела, указанные показатели в информационной карте были заявлены ООО «Канмаш ДСО» в составе пакета документов, представленных им на конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение государственной поддержки в форме предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, и эти же показатели по итогам конкурсного отбора и принятия Минэкономразвития Чувашии решения о предоставлении субсидии были включены в условия Договора.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Между Минэкономразвития Чувашии и ООО «канмаш ДСО» был заключен Договор о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров от 06.04.2015 №13 (частично измененным дополнительным соглашение от 03.10.2017 №1), согласно которому в 2015 году ООО «Канмаш ДСО» предоставлена государственная поддержка в форме возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования согласно приложению 1 к Договору в целях развития  и модернизации производства товаров для производства мобильных сортировочных и дробильных установок на общую сумму 668 220 (Шестьсот шестьдесят восемь тысяч двести двадцать) рублей 34 копейки, за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета.

Предметом Договора определено, что предоставление ответчику бюджетных средств в форме субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, осуществляется в соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики», подпрограммой и Правилами (пункт 1.1 Договора). 

В соответствии с подпунктами 3.1.3 и 3.1.7 пункта 3.1 Договора получатель субсидии взял на себя обязательства по достижению показателей результативности, указанных в информационной карте (приложение № 2 к Договору), и по соблюдению условий предоставления и использования субсидии, в том числе в части достижения значений показателей результативности.

Достижение определенных (планируемых) результатов хозяйственной деятельности, указанных в информационной карте, являющейся неотъемлемой частью Договора, является выполнением условий, установленных при предоставлении субсидии на момент заключения Договора, и надлежащим выполнением взятых на себя обязательств по нему.

Результаты хозяйственной деятельности были заявлены самим Обществом.

Кроме того, ООО «Канмаш ДСО», по условиям подпункта 3.1.4 пункт 3.1 Договора в течение трех лет со дня получения субсидии должен был представлять в Минэкономразвития Чувашии ежегодно до 1 мая года следующего за отчетным, отчет о достижении показателей, указанных в информационной карте по установленной форме. При этом в информационной карте, являющейся неотъемлемой частью Договора, указаны отчетные периоды (2015, 2016 и 2017 годы). Соответственно, отчет о выполнении показателей результативности использования субсидии предоставляется за период с 1 января по 31 декабря отчетного периода. Согласно информационной карте, являющейся неотъемлемой частью Договора, показатели должны выполняться за каждый отчетный период 2015 года, 2016 года и 2017 года. 

В представленном в Минэкономразвития Чувашии 18 мая 2018 года ООО «Канмаш ДСО» отчете о достижении показателей результативности использования субсидии за отчетный 2017 год не достигнут следующий показатель результативности использования субсидии: среднемесячная заработная плата одного работника (план - 27 943, факт -19 331), что является нарушением взятых на себя получателем субсидии обязательств по Договору и не выполнением условий предоставления и использования субсидии. При этом, в соответствии с актом о нарушении обязательств по Договору ООО «Канмаш ДСО» показатель результативности использования субсидии: «среднемесячная заработная плата работников» также не был достигнут и за 2016 год.

Следовательно, ООО «Канмаш ДСО» нарушил обязательства по Договору в части невыполнения условий, предусмотренных подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 Договора: в течение срока оказания финансовой поддержки по итогам отчетного периода 2017 года не обеспечил выполнение следующего показателя: «среднемесячная заработная плата», который был им заявлен при предоставлении государственной поддержки за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета.

Между тем, ООО «Канмаш ДСО» при заключении Договора взял на себя обязательства по достижению показателей результативности использования субсидии и соблюдению условий предоставления и использования субсидии, которые являются, в том числе выполнением ежегодно значений показателей результативности использования субсидий, которые за 2016, 2017 годы не были достигнуты.

Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности, указанных в информационной карте, являющейся неотъемлемой частью Договора, является выполнением условий использования субсидии и надлежащим выполнением взятых на себя обязательств. 

Ответчик, осуществляющий, в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательскую деятельность на свой риск, не мог не осознавать последствий заключения Договора.

Подписывая Договор и дополнительное соглашение, ответчик принял на себя, в том числе, предпринимательские риски неисполнения обязательств, предусмотренных данным соглашением в срок и ответственности за неисполнение обязательств по нему.

Материалами дела подтверждается, что ответчик не выполнил условия Договора о предоставлении субсидии в части достижения всех целевых показателей, указанных в информационной карте.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3.1.10 Договора (в редакции дополнительного соглашения), в случае нецелевого использования субсидии, нарушения условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления  субсидии и Договором, обязательств  по Договору получатель субсидии обязан вернуть субсидию в республиканский бюджет Чувашской Республики в порядке, установленном  разделом 5.1 Договора.

Пунктом 5.6 Договора предусмотрено, что в случае если получателем субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Договором, в части достижения значений показателей результативности, субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в объеме и сроки, установленные Правилами и Договором.

В соответствии с пунктом 5.1.1 договора  при выявлении фактов нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и Договором, нецелевого использования субсидии, средства субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет  Чувашской Республики в полном объеме. При этом, Минэкономразвития Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта нарушения и (или) поступления информации о наличии  нарушений от иных органов государственного финансового контроля принимает решение о  возврате субсидии и  направляет получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

В случае выявления фактов нарушения получателем субсидии обязательств,  предусмотренных Договором, Минэкономразвития Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня выявления  указанных фактов составляет акт о нарушении обязательств по Договору, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения. Минэкономразвития Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня составления акта о нарушении обязательств направляет его получателю субсидии. В случае неустранения нарушений в сроки, указанные в акте о нарушении, Минэкономразвития Чувашии направляет соответствующее уведомление, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты лицевого счета, на который должны быть перечислены средства. В течение одного рабочего дня со дня подписания уведомления оно направляется получателю субсидии. Получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления  (пункт 5.1.2 Договора).

В соответствии с актом, ООО «Канмаш ДСО» предлагалось устранить выявленные нарушения обязательств и в срок до 1 мая 2018 года представить в Минэкономразвития Чувашии информацию за отчетный период 2017 года с учетом достижения всех заявленных в информационной карте целевых показателей результативности использования субсидии. Однако, по итогам отчетного периода 2017 года нарушения не устранены, показатели результативности использования субсидии не достигнуты. 03.08.2018 истцом направлено уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств.

 Между тем, доказательств невозможности исполнения условий Договора, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик суду не представил.

Ответчик указывает, что исполнил большую часть обязательств, предусмотренных Договором, не был достигнут только один показатель - «среднемесячная заработная плата», поэтому считает, что возврат суммы предоставленной субсидии должен рассчитываться по формуле Vвозвр = (Vсуб х k х m /n) х 0,1, где: Vсуб - размер субсидии, полученной получателем субсидии; k - коэффициент возврата субсидии; m - количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-гo показателя результативности, имеет положительное значение; n - общее количество показателей результативности.

Между тем, данный довод отклоняется судом.

На момент заключения Договора применялись нормы постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 июля 2014 г. № 250 (с внесенными изменениями от 31.12.2014 № 497) «Об утверждении Правил Предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров» (далее - постановление № 250) согласно которым в соответствии с п. 4.2, в случае выявления нарушений условий предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и договором, нецелевого использования субсидий, получатель субсидии обязан возвратить субсидию в республиканский бюджет Чувашской Республики. На основании положений вышеуказанных Правил был заключен вышеуказанный Договор, где не предусмотрен расчет возврата субсидии по формуле.

С учетом изменений, внесенных в постановление № 250 от 8 февраля 2017 г. № 42, с ООО «Канмаш ДСО» было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 06.04.2015 № 13, согласно пункту 5.6 которого, в случае если Получателям субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных настоящим договором, в части достижения значений показателей результативности, субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в объеме и сроки, установленные Правилами предоставления субсидии, и настоящим договором.

Пунктом 4.4 Правил, в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 42, вступившего в силу 20.02.2017, определен конкретный случай возврата указанной субсидии - в случае если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных договором в части достижения значений показателей результативности, предусмотренных пунктом 3.6 Правил, и по результатам года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, то субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, в объеме, рассчитанном по формуле.

А поскольку, согласно отчету ООО «Канмаш ДСО» о достижении значений показателей, указанных в информационной карте за 2015 год, обязательства по достижению указанных показателей были выполнены в полном объеме, то пункт 4.4 Правил в редакции от 08.02.2017 применяться не может, так как он касается ответственности за выполнение только тех обязательств по достижению значений показателей результативности, которые были предусмотрены ответчиком в год получения субсидии, то есть в 2015 году.

Во всех остальных случаях недостижения значений показателей результативности, в том числе в 2016 и в 2017 годах, ООО «Канмаш ДСО» необходимо руководствоваться общими нормами Правил, действовавшими на тот момент, согласно которым (пункт 4.3) в случае выявления фактов нарушения получателем субсидии обязательств, предусмотренных договором, Минэкономразвития Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня выявления указанных фактов составляет акт о нарушении обязательств по договору. В случае неустранения нарушений в сроки, указанные в акте о нарушении, Минэкономразвития Чувашии направляет соответствующее уведомление. Получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Субсидия ООО «Канмаш ДСО» предоставлена в 2015 году. Таким образом, следующим за годом  предоставления субсидии ООО «Канмаш ДСО» является 2016 год, то есть пункт 4.4 Правил (в редакции от 08.02.2017) мог быть применен только в 2017 году в отношении невыполнения обязательств в части достижения показателей результативности по итогам только 2016 года.

При этом, показатель результативности использования субсидии «среднемесячная заработная плата работников» также не достигнут и за 2016 год.

Вместе с тем, ООО «Канмаш ДСО» предлагалось устранить выявленные нарушения обязательств и в срок до 1 мая 2018 года представить в Минэкономразвития Чувашии информацию за 2017 года с учетом достижения всех заявленных в информационной карте целевых показателей результативности использования субсидии. То есть, ООО «Канмаш ДСО» предоставлялся еще один год для устранения выявленных нарушений без взыскания суммы субсидии по формуле в соответствии с действующими на тот момент Правилами. Однако, по итогам 2017 года нарушения ООО «Канмаш ДСО» не устранены, показатели результативности использования субсидии не достигнуты.

Положения Правил в редакции от 14 февраля 2018 и от 11 декабря 2018 не могут применяться к отношениям, возникшим в результате исполнения обязательств по Договору, действие которых ограничено 2015-2017 годами.

Также несостоятелен довод ответчика о том, что сумма субсидии должна быть рассчитана по формуле, введенной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.02.2018 № 53, вступившим в силу 26.02.2018.

При этом, нарушения обязательств по достижению показателей результативности у ООО «Канмаш ДСО» были выявлены в 2017 году, о чем был составлен акт от 03.10.2017 - на момент действия Правил в редакции от 08.02.2017 и заключенного дополнительного соглашения от 03.10.2017 № 1 к договору от 06.04.2015 № 13. Формула, предлагаемая ответчиком, применяться, в данном случае, не может.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Канмаш ДСО» в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики 668 220 (шестьсот шестьдесят восемь тысяч двести двадцать) рублей 34 копейки за нарушение обязательств по договору от 06.04.2015 № 13.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Канмаш ДСО» в доход федерального бюджета 16 364 (шестнадцать тысяч триста тридцать четыре) рубля государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1