АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5529/2020

14 августа 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 14.08.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению 

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Им. Гагарина» Черемисиновского района Курской области  

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.10.2019 №442, представлен диплом, служебное удостоверение;

от  лица, привлекаемого к административной  ответственности: ФИО3 по доверенности от 08.08.2020, представлен диплом.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива «Им. Гагарина» Черемисиновского района Курской области (далее – СХПК «им. Гагарина») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представители лиц, участвующих в деле,  надлежаще извещенные о возможности открытия судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и времени его открытия, определением суда от 22.07.2020, возражений против перехода в судебное разбирательство не представили, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 65 от 20.12.2006, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 13.08.2020 до 15 час. 50 мин., о чем вынесено протокольное определение.Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленное требование, ссылаясь на наличие в действиях СХПК «им. Гагарина» состава вменяемого административного правонарушения, представил письменное мнение по вопросу применения положений статей 4.1.1, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,  признал факт наличия правонарушения, представил и поддержал ходатайства: о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение;  об  освобождении СХПК «им. Гагарина» от административной  ответственности в связи с  малозначительностью административного правонарушения; о снижении штрафной санкции, представил выписку из лицевого счета, список кредиторов.

          Представитель административного органа не возражал против  удовлетворения  ходатайства о снижении штрафной санкции.

        Документы приобщены к материалам дела.

       Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Им. Гагарина» Черемисиновского района Курской области зарегистрирован по адресу: 306447, Курская область, Черемисиновский район, деревня Ефремовка, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.04.1992, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

05.06.2020 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 в целях исполнения Требования о проведении внеплановой проверки Заместителя начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе ФИО5 от 02.03.2020 № 30/1-443-2018, издано распоряжение № 320-РК «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», согласно которому принято решение о проведении проверки в отношении СХПК «им. Гагарина»  по месту фактического осуществления деятельности: 306447, Курская область, Черемисиновский район, д. Ефремовка. Срок проведения проверки определен с 16.06.2020 по 15.07.2020.

Копия распоряжения от 05.06.2020 № 320-РК «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» вручена законному представителю СХПК «им Гагарина» – председателю СХПК «им Гагарина» ФИО6 08.06.2020 (Выписка из ЕГРЮЛ), о чем свидетельствует отметка о ее получении (л.д.28-29).

По итогам проведения проверки должностным лицом, проводившим проверку, составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10.07.2020 № 320-РК. 

В акте проверки от 10.07.2020 № 320-РК отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках внеплановой выездной проверки, а именно положений: Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874.

Проверка проведена в присутствии законного представителя СХПК «им. Гагарина» - председателя СХПК «им Гагарина» ФИО6 Копия акта от 10.07.2020 № 320-РК вручена законному представителю СХПК «им Гагарина» 10.07.2020.

Уведомлением от 10.07.2020 СХПК «им. Гагарина» извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

10.07.2020 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и качества зерна ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №320-Юр/1, по признакам наличия в действиях СХПК «им. Гагарина» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

На основании указанного протокола Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось 21.07.2020 в арбитражный суд с заявлением о привлечении СХПК «им. Гагарина» к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327).

Согласно пункту 2 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно пунктам 8.1.1, 8.1.3 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Россельхознадзор является уполномоченными органами Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 553 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна").

Реализация Россельхознадзором указанных полномочий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 553).

В данном случае внеплановая выездная проверка проведена в отношении СХПК «им. Гагарина» согласно требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Положение об Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям утверждено Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 205.

Государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО7 назначена на должность приказом Управления от 01.01.2012 №45-к.

Полномочия государственного инспектора на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Как следует из документов, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 10.07.2020 № 320-Юр/1 составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и качества зерна ФИО7

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе,  статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. 

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также – Закон № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 

В соответствии со статьей 2 Закона 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

 В силу пункта 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью установления на Единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 (далее - ТР ТС 015/2011, Технический регламент).

В пункте 2 статьи 1 Технического регламента указано, что настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Статья 2 ТР ТС 015/2011 определяет зерно как плоды злаковых, зернобобовых и масленичных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

Согласно вышеуказанной статье хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к данному техническому регламенту.

На основании пункта 2 статьи 4 Технического регламента показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

Согласно пункту 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах, в том числе подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия (пункт 1); подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом (пункт 2).

При проведении внеплановой проверки в отношении СХПК «им. Гагарина» в период с 16.06.2020 по 10.07.2020 административным органом установлено, что СХПК «им. Гагарина» согласно Выписке из ЕГРЮЛ занимается выращиванием зерновых культур. 

СХПК «им. Гагарина» согласно, предоставленных документов: «Справки о производстве и реализации зерна урожая 2019 года в СХПК «им. Гагарина» по состоянию на 16.06.2020», «Справки о реализации зерна урожая 2019 года в СХПК «им. Гагарина» по состоянию на 16.06.2020», «Справки о производстве зерна урожая 2019 года в СХПК «им. Гагарина» по состоянию на 16.06.2020 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна, предназначенного на кормовые и пищевые цели, а именно:

- с 22.07.2019 по 23.03.2020 допустил выпуск в обращение (реализацию) зерна пшеницы урожая 2019 года в количестве - 1594 тонны в том числе:

- согласно Договору купли-продажи № КУ-582 от 13.06.2019 в адрес АО «Русский Дом» 

<

...>, и Универсальному передаточному документу (Счет - фактура) № 132 от 22.07.2019 - зерна пшеницы урожая 2019 года в количестве - 511,06 тонн;

- согласно Договору купли-продажи № КУ-596 от 31.07.2019 в адрес АО «Русский Дом» 

<

...>, и Универсальному передаточному документу (Счет - фактура) № 134 от 06.08.2019 - зерна пшеницы урожая 2019 года в количестве - 202,25 тонн;

- согласно Договору купли-продажи № КУ-595 от 31.07.2019 в адрес АО «Русский Дом» 

<

...>, и Универсальному передаточному документу (Счет - фактура) № 133 от 01.08.2019 - зерна пшеницы урожая 2019 года в количестве – 102, 88 тонн;

- согласно Договору купли-продажи № КУ-699 от 28.04.2020 в адрес АО «Русский Дом» 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (Счет - фактурам) № 90 от 09.05.2020; № 91 от 15.05.2020; № 92 от 19.05.2020 - зерна пшеницы урожая 2019 года в количестве - 425,3 тонн;

- согласно Договору купли-продажи № КУ-688 от 19.03.2020 в адрес АО «Русский Дом» 

<

...>, и Дополнительного соглашения от 24.03.2020, к Договору купли-продажи № КУ-688 от 19.03.2020, и Универсальным передаточным документам (Счет - фактурам) № 21 от 25.03.2020; № 20 от 23.03.2020 - зерна пшеницы урожая 2019 года в количестве - 325, 85 тонн.

- с 04.01.2020 по 01.04.2020 допустил выпуск в обращение (реализацию) зерна рожь продовольственная, урожая 2019 года в количестве -1271 тонны в том числе:

- согласно Договору № 19/ЗРЗ/05 от 31.07.2019, Дополнительному соглашению № 1 от 30.12.2019 к Договору №  19/ЗРЗ/05 от 31.07.2019, Дополнительному соглашению № 2 от 09.01.2020 к Договору № 19/ЗРЗ/05 от 31.07.2019, Дополнительному соглашению № 3 от 13.01.2020 к Договору № 19/ЗРЗ/05 от 31.07.2019, Дополнительному соглашению № 4 от 13.01.2020 к Договору № 19/ЗРЗ/05 от 31.07.2019, Дополнительному соглашению № 5 от 16.03.2020 к Договору № 19/ЗРЗ/05 от 31.07.2019, Дополнительному соглашению № 6 от 30.03.2020 к Договору № 19/ЗРЗ/05 от 31.07.2019, в адрес ООО «ФС-Агро» 

<

...>, и товарным накладным № 1 от 04.01.2020, № 2 от 09.01.2020, № 3 от 14.01.2020, № 11 от 03.02.2020, № 26 от 25.03.2020, № 68 от 01.04.2020.

- с 07.10.2019 по 17.10.2019 допустил выпуск в обращение (реализация) зерна сои, урожая 2019 года в количестве - 675 тонны в том числе:

- согласно Договору купли-продажи сои урожая 2019 года № ДКХП-02-1469 от 26.09.2019 в адрес ООО «ЭФКО-Семена», 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (Счет - фактура) № 158 от 07.10.2019, № 159 от 08.10.2019, № 160 от 09.10.2019, № 162 от 10.10.2019, № 164 от 11.10.2019, № 165 от 13.10.2019, № 167 от 14.10.2019, № 160 от 17.10.2019.

- с 09.08.2019 по 28.08.2019 допустил выпуск в обращение (реализацию) зерна ячменя, урожая 2019 года в количестве - 1101 тонны в том числе:

- согласно Договору купли-продажи № КУ-602 от 06.08.2019 в адрес АО «Русский Дом» 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (Счет - фактурам) № 135 от 09.08.2019; № 136 от 14.08.2019, № 137 от 16.08.2019, № 138 от 28.08.2019.

- с 02.10.2019 по 15.10.2019 допустил выпуск в обращение (реализацию) зерна подсолнечника, урожая 2019 года в количестве - 784 тонны в том числе:

- согласно Договору поставки № К026-19 от 27.09.2019 и Спецификации № 1 от 27.09.2019 к Договору поставки № К026-19 от 27.09.2019, в адрес ООО «Торговый дом «Черноземье» г. Липецк, площадь Петра Великого, владение 2, оф. 409, и Универсальным передаточным документам (Счет - фактурам) № 153 от 02.10.2019, № 154 от 03.10.2019, № 155 от 06.10.2019, № 156 от 07.10.2019, № 157 от 08.10.2019, № 161 от 09.10.2019, № 169 от 13.10.2019, № 170 от 14.10.2019, № 171 от 15.10.2019.

Реализация подсолнечника осуществлялась в период с 02.10.2019 по 15.10.2019. 

В то время как Декларация о соответствии на зерно непереработанное для пищевых целей, подсолнечник, урожай 2019 года, партия 1200 тонн, ЕАЭС № RU Д-RU.AE67.A.05186/19 зарегистрирована 15.10.2019.

Следовательно, подсолнечник урожая 2019 года, в количестве - 784 тонн, реализован без документов, подтверждающих безопасность зерна.

Таким образом, СХПК «им. Гагарина» в период с 22.07.2019 по 23.03.2020 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна, в количестве 5425 тонн, без документов, подтверждающих безопасность зерна (декларации о соответствии).

Указанные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.07.2020 № 320-Юр/1, актом проверки от 10.07.2020 № 320-РК, договорами, декларацией о соответствии.

В судебном заседании представитель СХПК «им. Гагарина» признал нарушение вышеуказанных положений технического регламента и федеральных законов, а также вину в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия СХПК «им. Гагарина» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 10.07.2020 №320-Юр/1, и его вина в совершении указанного правонарушения  подтверждаются материалами дела. 

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, а также при  составлении протокола об административном правонарушении в отношении СХПК «им. Гагарина».

На момент принятия настоящего решения судом срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах требования административного органа подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель СХПК «им. Гагарина» заявил ходатайства: о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение;  об  освобождении СХПК «им. Гагарина» от административной  ответственности в связи с  малозначительностью административного правонарушения; о снижении штрафной санкции.

Представитель административного органа в судебном заседании не возражал против  удовлетворения  ходатайства о снижении штрафной санкции.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности к исполнению своих обязанностей при реализации населению мясной продукции, суд приходит выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Вместе с тем, в рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в связи с наличием такого существенного обстоятельства как возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Так, на момент проведения проверки, согласно «Справке о хранящемся зерне урожая 2019 год в СХПК «им. Гагарина» по состоянию на 16.06.2020» в складских помещениях расположенных по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Ефремовка, на хранении находится - 136 тонн зерна, в том числе: овес - 100 тонн, соя -36 тонн, предназначенные на кормовые цели.

СХПК «им. Гагарина» организованна проверка за хранящимся зерном (температура, влажность, зараженность вредителями хлебных запасов), предоставлен «журнал систематических наблюдений за хранящимся зерном на складах».

Также, во время проведения проверки были отобраны пробы зерна для исследований по показателям качества и безопасности в количестве 2 штук, а именно: овес на кормовые цели 1 шт., от партии – 100 тонн, соя 1 шт., от партии - 36 тонн Пробы были направлены в испытательную лабораторию ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория».

Согласно протоколу испытания № 4006-20 ОВ от 30.06.2020, выданного ФГБУ «Центральная научно - методическая ветеринарная лаборатория», соя на пищевые цели в количестве - 36 тонн - не соответствует требованиям ГОСТ 17109-88 по показателям качества: сорная примесь; согласно протокола испытания № 4005-20 ОВ от 30.06.2020 овес на кормовые цели в количестве – 100 тонн - не соответствует требованиям ГОСТ Р 53901-2010 по показателям качества: сорная примесь, зерновая примесь.

Кроме того, согласно «Справке о пестицидах и агрохимикатах, использованных при производстве зерна урожая 2019 года в СХПК «им. Гагарина» по состоянию на 16.06.2020» при производстве зерна подсолнечника урожая 2019 года использовались пестициды и агрохимикаты, а именно:

- Евро-Лайтинг, ВРК - (действующее вещество - имазамокс, имазепир);

- Рондо, КЭ - (действующее вещество - клетодим);

- ФИО8 - (действующее вещество - пропиконазол, ципроконазол).

 Проанализировав результаты проведенных лабораторных исследований в протоколе испытаний № 002/Н-16/10/19 от 16.10.2019, выданном испытательным центром "Центр контроля качества пищевой продукции" ООО "Норма", установлено, что в нарушение требований ТР ТС 015/2011 отсутствуют необходимые исследования зерна непереработанного для пищевых целей, подсолнечник, согласно приложения 6 к Техническому регламенту по показателям: «пестициды: имизамокс, имазапир, клетодим, пропиконазол, ципроконазол», использованных при выращивании.

Вместе с тем, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суд полагает возможным  принять во внимание факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения впервые, активное способствование руководства СХПК «им. Гагарина» административному расследованию, отсутствие негативных последствий деяния, а также тот факт, что по состоянию на 11.08.2020 размер денежных средств, которыми обладает СХПК «им. Гагарина» составляет 744 629,00 руб., при том, что размер кредиторской задолженности составляет 16 115 293,00 руб., что подтверждается  выпиской из лицевого счета, списком кредиторов.

С учетом изложенного, суд  полагает достаточной мерой ответственности для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, назначение СХПК «им. Гагарина» административного наказания в виде административного штрафа в размере  менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с учетом положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.1, 14.43, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь  Сельскохозяйственный производственный кооператив «Им. Гагарина» Черемисиновского района Курской области (зарегистрировано по адресу: 306447, Курская область, Черемисиновский район, деревня Ефремовка, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.04.1992, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Им. Гагарина» Черемисиновского района Курской области не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, л/сч 

<

***>)

в Отделение г. Орел

ИНН 

<

***>

КПП 575301001

р/с 

<

***>

БИК 045402001 вид платежа 08

КБК 08111601141010043140

ОКТМО 38648406

УИН 08100000001002550073.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить данное решение судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья                            Н. Е. Суходольская