Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12839/2023

г. Хабаровск

29 марта 2024 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 15.03.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская Торговая Компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680032, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

При участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, по доверенности от 01.06.2023, диплом от 30.06.2011; 

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 09.01.2024 № 11, диплом от 12.07.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВСТК» обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» об обязании заключить договор № ТКО-2006/ЮЛ от 20.03.2023 в редакции протокола разногласий от 18.07.2023.

Разногласия возникли по пунктам 4, 5, 6, 6.1, 6.2, 6.3, 7, 12.4, 14.2, 16, 16.1, 22.1, 22.2, 28, 30, 30.1, 30.2, по Приложению № 1.    

Определением суда от 15.08.2023 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 19.09.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 19.10.2023 судебное заседание было отложено.

Определением суда от 23.11.2023 судебное заседание было отложено.

Определением суда от 15.12.2023 судебное заседание было отложено.

Определением суда от 02.02.2024 судебное заседание было отложено.

К судебному заседанию 14.03.2024 от ответчика поступили запрошенные судом дополнительные документы (копии договоров, копия ответа на запрос).

Определением (протокольным) от 14.03.2024 в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 15.03.2024. 

После перерыва представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную ранее в отзыве и дополнительных пояснениях.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, ответчик является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту ТКО), а ответчик – собственником нежилого помещения площадью 2026,5 кв.м. по адресу 

<

...>.      

Материалами дела также подтверждается, что 05.07.2022, 11.07.2022, 26.09.2022, 27.09.2022 и 04.10.2022 истцом по адресу электронной почты ответчика направлялись запросы о разъяснении порядка заключения договора на обращение с ТКО и расчета норматива накопления ТКО.

07.10.2022 истцом на рассмотрение ответчику направлена заявка на заключение договора на вывоз ТКО с приложенными документами.

20.10.2022 и 21.10.2022 по адресу электронной почты ответчика истцом также направлены уточнения относительно порядка сбора ТКО и необходимости предоставления дополнительных документов.

Как следует из ответов регионального оператора, в ходе представленной переписки сторонами велось обсуждение перечня документов и порядка согласования условий необходимых для заключения договора.

06.04.2023 ответчиком в адрес истца направлен проект договора № ТКО-2006/ЮЛ от 20.03.2023 с разъяснением о невозможности применения способа коммерческого учета накопленных ТКО по количеству и объему накопителей, в связи с невозможностью определения объема контейнеров, расположенных по адресу ул. Автономная, д. 1, на основании чего учет ТКО будет осуществляться расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. выраженных в количественных показателях объема согласно абз. 2 пп. «а» п. 5 Правил 505.

В материалах дела имеются акты осмотра ответчиком контейнерных площадок истца, из содержания которых следует, что с момента внесения в реестр мест накопления ТКО площадок № 033254 и № 033564 имелись несоответствия в адресах размещения площадок, а также между количеством и объемов установленных на них контейнеров (по данным реестра и по фактически установленным по адресу ул. Автономная 1) – на каждой площадке заявлено по 4 контейнера, объем контейнеров 1,5 куб.м, фактически установлено 2 контейнера.

Первоначально площадки № 033254 и № 033564  внесены в реестр до направления истцом заявки на заключение договора, что подтверждается уведомлениями Управления ЖКХ Администрации города Хабаровска № 9.1-19/5953 от 07.09.2022 и № 9.1-19/6466 от 21.09.2022.

В дальнейшем, ввиду имеющихся несоответствий, по заявлениям истца в реестр внесены изменения в части адреса, количества и объема контейнеров, что подтверждается уведомлениями Администрации № 9.1-19/5381 и № 9.1-19/5380 от 13.07.2023.

19.07.2023 истцом в адрес ответчика направлен протокол разногласий к договору.

Из пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 главы V.1 «Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156. Правила).

Разделом 1(1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8(10) Правил № 1156 в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) 11равил 1156, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора., направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил (пункт 8(12) Правил № 1156).

Подписанный потребителем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором (пункт 8(13) Правил № 1156).

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий (пункт 8(14) Правил № 1156).

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил (п. 8(15) Правил № 1156).

Как следует из имеющихся в материалах дела документов и пояснений сторон, во внесудебном порядке стороны к соглашению в части спорных пунктов не пришли.     

В связи с чем, на рассмотрение суда передан преддоговорной спор, возникший при заключении договора  на оказание услуг по обращению с ТКО.  

Согласно ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий (ч. 2 ст. 445 ГК РФ).

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно ч. 1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Т.е. для сторон спора заключение договора является обязательным. 

Следовательно, согласно нормам ст. 445, 446 ГК РФ указанный преддоговорной спор может быть передан на разрешение суда.

Согласно ст. 445 ГК РФ для данного вида спора установлен обязательный досудебный порядок. 

Материалами дела подтверждается (направление протокола разногласий) факт соблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора. 

Довод ответчика о направлении истцом протокола разногласий за сроком, предусмотренным п. 8(11) Правил № 1156, судом отклоняется, поскольку в деле имеются позиции обеих сторон по существу требований об урегулировании разногласий по каждому спорному условию, выраженные ими до обращения истца в суд с настоящим иском.

При этом в настоящем случае разрешение судом спора об урегулировании возникших разногласий по конкретным условиям договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. В связи с чем обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с соответствующим требованием. 

Кроме того, поскольку в данном случае заключение договора является обязательным для обеих сторон, с учетом разъяснений, данных в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», суд полагает досудебный порядок соблюденным, а спор подлежащим рассмотрению по существу.

Порядок разрешения преддоговорных споров регламентирован ст. 421 ГК РФ в соответствии с которой, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

По пункту 4 суд приходит к следующему.

Истец просит изложить данный пункт в следующей редакции: 

«Способ складирования ТКО, КГО - в собственные контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, адрес расположения которых указан в Приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора».

Редакция ответчика:

«Способ складирования ТКО, КГО – в накопители в соответствии с Приложением № 1 настоящего договора».

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 3 типовой формы договора указаны способы складирования ТКО - мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; в том числе крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов.

Условия п. 4 договора отражают общие положения относительно способа складирования ТКО, КГО, которые конкретизируются в Приложении № 1 к договору. 

Приложением № 1 договора установлены уточняющие условия по предмету договора в табличной форме, а именно: способ коммерческого учета объема ТКО, объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, которыми уточняется наличие и места накопления ГКО, адрес местонахождения мест накопления ТКО, наличие (отсутствие), количество и объем контейнеров у потребителя. Приложения договора, равно как и любые дополнения, составленные в соответствующем порядке, являются неотъемлемой частью договора, о чем прямо указанно в п. 37 Договора.

Вместе с тем, редакция истца, содержащая кроме того указание на принадлежность контейнеров истцу, в целом не противоречит изложенным выше нормам и положениям типового договора.

При изложенном, данный пункт подлежит изложению в редакции потребителя.

Пункт 5 договора в редакции ответчика изложен следующим образом «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - «01» июля 2022 года».

Истец предлагает следующую редакцию «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО –  с момента фактического оказания услуг, подтвержденного данными системы контроля информации о геолокации в зоне расположения мест (площадок) накопления ТКО».  

В силу положений п. 2 ст. 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края истцу утвержден предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края.

Скриншотами публикаций на официальном сайте администрации г. Хабаровска подтверждается, что истец с 01.07.2022 как региональный оператор приступил к предоставлению услуги на территории Хабаровского края в Зоне деятельности 1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо). 

На основании изложенного п. 5 договора подлежит принятию в редакции ответчика. 

По пункту 6 договора.

Пункт 6 договора в редакции ответчика изложен следующим образом:

«Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора в размере, утвержденном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Стоимость услуг по настоящему договору подлежит изменению в случаях:

- вступление в силу нового единого тарифа Регионального оператора в отношении соответствующего периода действия единого тарифа. Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о таком изменении, с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного тарифа в установленном законом порядке;

- получение Региональным оператором уведомления от Потребителя, предусмотренного пунктом 14.11 настоящего договора. Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о таком изменении, с момента получения им универсального передаточного документа (далее – УПД).

- принятие уполномоченным органом государственной власти Хабаровского края нормативного правового акта об изменении вида расчетной единицы и (или) установленного в отношении нее норматива накопления ТКО, предусмотренных в Приложении № 1 к настоящему договору. Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного нормативного правового акта в установленном законом порядке.

Наступление любого из указанных выше случаев признается основанием для изменения стоимости услуг по настоящему договору без подписания дополнительного соглашения к настоящему договору, что подлежит последующему отражению в универсальном передаточном документе (далее – УПД)».

Истец предлагает второй абз. данного пункта изложить следующим образом:

«Стоимость услуг по настоящему договору подлежит изменению в случаях:

- вступления в силу нового единого тарифа Регионального оператора в отношении соответствующего периода действия единого тарифа. 

- получения Региональным оператором уведомления от Потребителя, предусмотренного пунктом 14.11 настоящего договора;

- принятия уполномоченным органом государственной власти Хабаровского края нормативного правового акта об изменении вида расчетной единицы и (или) установленного в отношении нее норматива накопления ТКО, предусмотренных в Приложении № 1 к настоящему договору. 

В случае наступления любого из указанных выше обстоятельств, Региональный оператор обязан письменно уведомить Потребителя, не позднее, чем за 30 календарных дней до введения нового тарифа (далее по тексту)».    

В силу положений п. 4, 5 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п.1. ст. 24.9 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае цена на услугу является регулируемой, т.е. одинаковой и обязательной для всех операторов и  потребителей.  

Т.е., независимо от того, заключили стороны дополнительное соглашение к договору или нет об изменении цены договора в случаях изменения тарифов или способа учета объема ТКО, данная цена подлежит изменению в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В данном случае изменение условий договора о цене не зависит от воли сторон, в связи с чем, заключение дополнительного соглашения не требуется. 

В случаях 1, 3 пункта 6 договора предусмотрены ситуации, когда в период действия договора происходят изменения действующего законодательства в соответствующей области регулирования, в связи с чем стороны в любом случае будут обязаны ими руководствоваться при расчетах за фактически оказанные услуги.

В случае 2 пункта 6 договора предусмотрена ситуация, наступление которой полностью зависит исключительно от воли и конклюдентных действий Потребителя, который обязан в установленный срок сообщить Региональному оператору об изменении количества и (или) вида расчетных единиц, а также типа и (или) объема и (или) количества накопителей, что также является безусловным основанием для изменения итоговой стоимости услуг по договору с учетом положений пункта 1 статьи 781 ГК РФ. обязывающего заказчика оплатить фактически оказанные ему исполнителем услуги.

В связи с этим Региональному оператору также не требуется согласовывать с потребителем изменения в размере платежей, возникающие вследствие изменения тарифа или норматива потребления ТКО. Основанием для изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО является вступление в силу соответствующих изменений.

Согласно п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Поскольку стоимость услуг является существенным условием договора по обращению с ТКО, наступление событий указанных в пп 1-3 п. 6 Договора является основанием для подписания дополнительного соглашения между сторонами. Формулировка «основанием для изменения стоимости услуг по настоящему договору без подписания дополнительного соглашения к настоящему договору, что подлежит последующему отражению в универсальном передаточном документе» говорит о том, что направление УПД Региональным оператором, происходит до момента подписания дополнительного соглашения, а не вместо него. УПД является документом, объединяющим в себе счет-фактуру и акт приемки оказанных услуг, отражает объем оказанных услуг и их стоимость. Потребитель в случае несогласия с полученным УПД праве подать свои мотивированные возражения. В последующем сведения об измененных условиях договора подлежат отражению дополнительном соглашении.

Кроме того, включение в договор условия об обязательном письменном уведомлении потребителя, не позднее, чем за 30 календарных дней до введения нового тарифа, при наступлении любого из указанных выше обстоятельств, вступает в противоречие с пунктами 12.3, 12.4 и 15.1 договора, которыми уже предусмотрено право потребителя получать от регионального оператора информацию об изменении установленных тарифов в области обращения с ТКО и обязанности регионального оператора предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с ТКО в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, отвечать на жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

На основании изложенного последний абз. п. 6 подлежит принятию в редакции ответчика.  

По пункту 6.1.

Пункт 6.1 договора в редакции ответчика изложен следующим образом: 

«В случае если оплата услуг по настоящему договору производится исходя из норматива накопления ТКО, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края для потребителей, осуществляющих свою деятельность в помещениях, расположенных в многоквартирных домах и жилых домах, а также в отдельно стоящих зданиях и нежилых помещениях (за исключением многоквартирных и жилых домов) расчет размера платы в месяц по настоящему договору производится по формуле:

 Pi = Ki x 1/12 Njo x Tотх ,

где:

Pi   -   размер платы за услугу по обращению с ТКО;

Ki - количество расчетных единиц (указывается в Приложении № 1 к настоящему договору);

Njo - норматив накопления ТКО, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края (указывается в Приложении № 1 к настоящему договору);

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО;

«12» - количество месяцев в году».

Истец предлагает данный подпункт исключить.  

В силу положений п. 4, 5 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

Согласно п. 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту Правила № 1156), существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются:

а) предмет договора;

б) планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов;

в) периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов;

г) места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами;

д) предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов;

е) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

ж) сроки и порядок оплаты услуг по договору;

з) права и обязанности сторон по договору;

и) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов;

к) ответственность сторон;

л) цена транспортирования одной единицы (куб. м. и (или) тонны) твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее по тексту Правила № 505), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Таким образом, законодательством предусмотрены два вида коммерческого учета ТКО – по нормативу либо в зависимости от количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов. 

Сторонами согласован коммерческий учет в зависимости от количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, т.е. по правилам второго абз. пп. «а» п. 5 Правил № 505.  

Порядок коммерческого учета в зависимости от количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов обусловлен п. 6.2 договора. 

Следовательно, включение в договор условия о порядке коммерческого учета несогласованного сторонами противоречит п. 5 Правил № 505.

Доводы ответчика о том, что истец в любое время может изменить способ коммерческого учета, не являются основанием для включения в договор спорного пункта, поскольку согласно п. 31 договора, все изменения к договору оформляются посредством двусторонних соглашений. 

На основании изложенного п. 6.1 подлежит исключению из договора (принят в редакции истца).

При изложенном, с учетом исключения п. 6.1 из договора, пункт 6.2 также подлежит изложению в редакции истца: 

«6.2. Оплата услуг по настоящему договору производится исходя из количества и объема накопителей, в соответствии с утвержденным графиком вывоза ТКО, расчет размера платы в месяц услуг по настоящему договору определяется по формуле: 

Pi = V x S х Tотх ,

где:

Pi   -   размер платы за услугу по обращению с ТКО;

V – общий номинальный объем накопителей в месте (площадки) накопления ТКО (указывается в Приложении № 1 к настоящему договору);

S – количество заездов спецтехники (мусоровозов и т.п.) в зону расположения места (площадки) накопления ТКО в месяц, фиксируемое системой контроля;

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО».

При этом под «утвержденным графиком вывоза ТКО» понимается периодичность вывоза ТКО, установленная в Приложении № 1 к договору в графе 14.

Пункт 6.3 договора в редакции ответчика изложен следующим образом «Начисление платы по настоящему договору осуществляется Региональным оператором ежемесячно с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Истец предлагает следующую редакцию «Начисление оплаты по настоящему договору осуществляется региональным оператором ежемесячно и только за период фактического оказания услуг, подтвержденного данными системы контроля информации о геолокации в зоне расположения мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Истец связывает содержание данного пункта с началом фактического вывоза ТКО ответчиком с контейнерных площадок истца (с августа 2023 года).

В силу положений п. 3 ст. 453 ГК РФ, в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

По аналогии закона, при урегулировании разногласий по преддоговорному спору, договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда об урегулировании разногласий. 

В силу положений п.1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги. 

Пункт 5 договора о дате начала оказания услуг по договору принят судом в редакции ответчика.

На основании изложенного п. 6.3 договора подлежит принятию в редакции ответчика.

В случае наличия разногласий по объему фактически оказанных услуг за период до даты заключения договора на условиях, согласованных решением суда, истец не лишен права в судебном порядке (в т.ч. при рассмотрении спора о взыскании задолженности за оказанные услуги) предоставить доказательства, подтверждающие оказание услуг по транспортировке и утилизации ТКО с объектов истца в спорный период иными лицами, в объемах, отличающихся от согласованных в договоре, или определенных по нормативу (на условиях типового договора). Такими доказательствами также могут являться сведения об отсутствии свободного доступа на огороженную территорию, где осуществляется сбор ТКО (журналы пропуска ТС, фотографии, данные систем ГЛОНАСС и т.д.).

Поскольку в рамках настоящего спора ответчиком встречных требований о взыскании задолженности за оказанные услуги за период до даты заключения договора, как и требования истца о признании таковой задолженности отсутствующей, не заявлялись, оценка представленным в дело доказательствам, касающимся раздельного сбора отходов, наличия договоров с иными лицами на транспортировку и утилизацию, судом дана в той степени, которая необходима для установления воли сторон при урегулировании разногласий по спорным пунктам.

Пункт 7 договора в редакции ответчика изложен следующим образом:

«Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по обращению с ТКО в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации». 

Истец предлагает исключить из пункта 7 второй абзац. 

Необходимость включения второго абз. пункта 7 договора ответчик объясняет тем, что наличие абзаца 2 п. 7 договора не нарушает прав и законных интересов конкретного потребителя (истца), в связи с тем, что к истцу данный абзац не применим, п. 7 договора в полном объеме соответствует действующему законодательству.

Согласно п. 8(3) Правил № 1156, в случае если одно лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, может заключаться один договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с включением в такой договор всех указанных объектов, если они расположены в зоне деятельности одного регионального оператора.

Таким образом, данный пункт применим к правоотношениям сторон, когда при заключении договора потребитель владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование ТКО. Тогда все эти объект подлежат указанию в договоре. Соответственно, имеет смысл включение в договор абз. 2 п.7, поскольку жилищным законодательством Российской Федерации  установлен иной порядок оплаты.  

В данном же случае на момент заключения договора истец не владеет объектами недвижимости в МКД. Следовательно, необходимость включения в договор спорного пункт отсутствует. 

В случае же приобретения таковых объектов, будет идти речь об изменении условий договора в части объектов и объемов, что согласно п. 31 договора, требует заключения дополнительного соглашения, в которое и может быть включен спорный абзац.  

На основании изложенного п. 7 договора подлежит принятию  в редакции истца.

Пункт 12.4 договора в редакции ответчика изложен следующим образом: 

«Отвечать на жалобы и обращения Потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан».

Истец настаивает на следующей редакции: «Отвечать на жалобы, претензии и обращения Потребителя по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) календарных дней».

Согласно ст. 5 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами  среди прочих относятся утверждение стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с указанной нормой Постановлением Правительства РФ от 21.06.2016 № 564 утверждены стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно п. 28 Постановления, предоставление информации по письменному запросу и запросу, поступившему в электронном виде, осуществляется в течение 15 календарных дней со дня его поступления путем направления в адрес потребителя почтового отправления с уведомлением о вручении или выдачи лично потребителю по месту нахождения регулируемой организации либо путем отправки ответа на указанный им адрес электронной почты. Постановление № 564 действовало до 01.09.2023. 

С 01.09.2023 вступило в силу Постановление от 26.01.2023 № 109, п. 30 которого установлено, что предоставление информации на основании письменного запроса заинтересованного лица, в том числе поступившего в электронном виде, осуществляется в течение 30 дней со дня его поступления путем направления в адрес заинтересованного лица почтового отправления с уведомлением о вручении, либо выдачи лично по месту нахождения организации, либо путем направления ответа на указанный им адрес электронной почты.

Таким образом, срок указанный истцом противоречит нормативно установленному сроку. 

На основании изложенного пункт 12.4 подлежит принятию в редакции ответчика.

Пункт 14.2 договора истец просит изложить в следующей редакции: «Обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема накопителей».

В редакции ответчика спорный пункт изложен следующим образом: «Обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Положения п. 14.2 договора в редакции регионального оператора со ссылками на нормативные правовые акты соответствует требованиям законодательства, конкретный способ коммерческого учета, закрепленный в Приложении 1 к договору и в согласованном судом п. 6.2, также регулируется Правилами № 505. 

В связи с этим п. 14.2. Договора надлежит изложить в редакции регионального оператора.

Пункт 16 договора истец просит изложить в следующей редакции: 

«Стороны производят учет объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема накопителей, указанных в реестре мест (площадок) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск» под идентификационными номерами № 033564 и № 033254».

Ответчик приводит следующую редакцию: «Стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в порядке, предусмотренном Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору.

Учет объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема накопителей производится только в случае, если у Потребителя имеется место (площадка) накопления ТКО, расположенное на земельном участке, который на законном основании принадлежит Потребителю, исключающее возможность складирования (накопления) на ней ТКО третьими лицами».

Согласно п. 5-7 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил (п. 6).

В целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пунктом 5 Правил (п. 7).

Таким образом, законодатель, устанавливая для собственников твердых коммунальных отходов коммерческий учет ТКО двух видов – исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема и количества и объема контейнеров, не обязывает собственника ТКО, принявшего решение об учете ТКО посредством количества и объема контейнеров обладать земельным участком, исключающим возможность складирования на нем ТКО третьими лицами. 

Вместе с тем, площадки № 033564 и № 033254, а также объект недвижимости истца расположены на одном земельном участке, принадлежащем истцу на законном основании, доступ на территорию ограничен пропускным пунктом, что исключает доступ третьих лиц к контейнерным площадкам истца.

Кроме того, при коммерческом учете ТКО посредством количества и объема контейнеров в исключении возможности  складирования ТКО третьими лицами заинтересован, прежде всего, потребитель.

На основании изложенного п.16 подлежит принятию в редакции истца.  

Пункт 16.1 договора ответчик предлагает изложить в следующей редакции: 

«В случае поступления и наличия в системе контроля информации о геолокации в зоне расположения мест (площадок) накопления ТКО и периодичности вывоза ТКО, услуги по настоящему Договору считаются надлежащим образом оказанными и подлежат оплате в полном объеме. При этом если учет объема и (или) массы ТКО производится исходя из количества и объема накопителей, то каждый заезд спецтехники (мусоровоза и т.п.) в зону места (площадки) накопления ТКО признается фактом вывоза ТКО Региональным оператором всего номинального объема накопителей по настоящему договору. 

Если Потребителем не соблюден порядок, предусмотренный разделам VI настоящего договора, услуги по настоящему договору считаются принятыми Потребителем в полном объеме, предусмотренном настоящим договором».

Истец предлагает следующую редакцию «Услуги по настоящему договору считаются надлежащим образом оказанными и подлежат оплате в полном объеме, только  при наличии в системе контроля информации о геолокации в зоне расположения мест (площадок) накопления ТКО и периодичности вывоза ТКО. Региональный оператор производит вывоз ТКО в соответствии с Графиком, утвержденным Потребителем. Время вывоза ТКО, определяется Региональным оператором по форме в соответствии с Графиком (Приложение № 1 к настоящему Договору). Учет объема и (или) массы ТКО производиться исходя из  количества и объема накопителей, при этом, каждый заезд, согласно графику вывоза ТКО, спецтехники (мусоровоза и т.п.) в зону места (площадки) накопления ТКО признается фактом вывоза ТКО Региональным оператором всего номинального объема накопителей по настоящему договору». 

Пункт 16.1 договора в редакции ответчика соответствует положениям Правил № 505 и Правил № 1156, п. 6.2 договора. 

Кроме того, разделом VI договора регламентирован порядок фиксации нарушений условий договора со стороны регионального оператора, что исключает нарушение каких-либо прав истца в части соблюдения графика вывоза ТКО и определения их объема.

Условия Договора о периодичности вывоза ТКО определены в Приложении 1 к Договору.

На основании изложенного п.16.1 подлежит принятию в редакции ответчика.  

Истец просит также дополнить договор пунктами 22.1 и 22.2 следующего содержания:

«22.1. В случае  неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных настоящим договором, Потребитель направляет Региональному оператору требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

22.2. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Региональным оператором обязательства, предусмотренного договором, в размере 0,5 % от суммы, пропорциональной объему обязательств, предусмотренных договором и фактически исполненных Региональным оператором».

Ответчик возражает против включения данных пунктов в договор.

Пунктом 21 типового договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Данные условия содержатся также в п. 22 договора № ТКО-2006/ЮЛ от 20.03.2023.

Постановлением Правительства № 1156 не предусмотрено начисление неустойки/штрафов/пеней в отношении Регионального оператора.

При этом, действующее гражданское законодательство предусматривает положения об ответственности в виде возмещения убытков.

Таким образом, отсутствие в договоре условия об ответственности регионального оператора не нивелирует возможность привлечения регионального оператора к ответственности в предусмотренном законом порядке. При этом включение в договор спорных пунктов в редакции истца противоречит нормам гражданского законодательства и Правил № 1156.

При изложенном, договор надлежит изложить в редакции без п. 22.1 и 22.2.

Пункт 28 договора в редакции ответчика изложен следующим образом: 

«Настоящий договор заключается на срок «01» июля 2022 года по «31» декабря 2023 года (включительно).

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с даты начала оказания Региональным оператором услуг по обращению с ТКО.

В части взаиморасчетов настоящий̆ договор действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору».

Истец просит изложить спорный пункт следующим образом:,

«Настоящий договор заключается сроком на 1 (один) календарный год. Настоящий договор вступает в силу с момента согласования условий договора обеими Сторонами и его подписания.

В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему договору. Если ни одна из сторон за 30 дней до истечения срока действия настоящего договора не заявит о намерении его расторгнуть, то он считается пролонгированным на следующий календарный год неограниченное количество раз на прежних условиях, количество таких пролонгаций не ограничено».

Мотивировка по началу срока оказания услуг по договору с 01.07.2022 дана судом в отношении п. 5 договора. 

В силу положений ст. 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Редакция спорного пункта, предложенная ответчиком, соответствует этим положениям. 

Поскольку ответчик статус регионального оператора не утратил, оказывает истцу услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, договор между сторонами на последующий период не согласован, договор № ТКО-2006/ЮЛ (несмотря на содержание пункта 28 сделки) считается заключенным на условиях, согласованным судом, с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). 

При этом, исходя из содержания пункта 8(18) Правил № 1156 оказанная до дня заключения договора услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит перерасчету исходя из цены заключенного договора в первый со дня заключения договора расчетный период.

При изложенном, пункт 28 подлежит изложению в редакции ответчика.

Истец предлагает изложить пункт 30 договора в следующей редакции:

«Расторжение договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством».

Ответчик полагает необходимым изложить пункт в следующим образом:

«Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению Сторон».

Данный пункт в редакции ответчика соответствует условиям типового договора.

При этом, действующее законодательство РФ не предусматривает право регионального оператора по обращению с ТКО расторгать заключенный договор на оказание услуг по обращению с ТКО в одностороннем порядке.

Возможность одностороннего отказа от договора потребителем законодательством также не предусмотрена, в связи с чем при необходимости (например, в случае прекращения прав истца на объекты недвижимости, в отношении которых осуществляется обращение с ТКО) договор может быть расторгнут по соглашению сторон. 

В связи с чем, п. 30 подлежит изложению в редакции ответчика.

Истец предлагает также дополнить договор пунктами 30.1 и 30.2 следующего содержания:

«30.1. Потребитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

30.2.  При расторжении договора в связи с односторонним отказом стороны от исполнения договора другая сторона договора вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора».

Ответчик возражает против включения указанных пунктов в текст договора.

Поскольку судом пункт 30 согласован в редакции ответчика, спорные пункты не подлежат включению в договор.

При этом судом учтено, что отказ во включении спорных пунктов в договор не нарушает прав истца, поскольку в случае возникновения обстоятельств, которые, по мнению истца, являются основанием для принятия решения об отказе от исполнения договора, стороны вправе воспользоваться механизмами, предусмотренными разделами VI и VII договора, а также обратиться за судебной защитой.

В отношении содержания Приложения № 1 суд приходит к следующему.

Сторонами в ходе рассмотрения дела представлены документы, в совокупности подтверждающие, что фактически вывозить ТКО с площадок истца № 033254 и № 033564, находящихся по адресу 

<

...>, на которых расположено 2 контейнера (вместимостью 0,75 куб.м. каждый), ответчик начал с августа 2023 года. 

В частности, об этом свидетельствует представленный истцом журнал, фиксирующий заезд спецтехники на территорию с указанием даты заезда, номер ТС, ФИО водителя, его подписью. На момент предоставления журнала имеются отметки от 05.08.2023, 02.09.2023, 07.10.2023, 04.11.2023, 02.12.2023, 06.01.2024.

Ответчиком данные, внесенные в журнал, документально не оспорены. Возражая позиции истца, ответчик ссылался на данные систем ГЛОНАСС, в том числе в отношении мест накопления ТКО, расположенных вблизи объекта истца. Полагает, что вывоз ТКО осуществлялся периодично несколько раз в неделю в соответствии с санитарными нормами.

Вместе с тем, учитывая отсутствие свободного въезда на территорию истца, продолжительность заездов по данным ГЛОНАСС в каждую из дат, не отмеченную в журнале истца (менее 1 минуты, при этом в даты, совпадающие с журналом, время пребывания составляло от 7 до 10 минут), а также возможные погрешности в данных геолокации с учетом близости расположения мест накопления ТКО по ул. Целинной 3, ул. Автономная, 1а, 2а, 4, суд приходит к выводу о том, что с августа 2023 года ответчик осуществлял вывоз ТКО с объектов истца 1 раз в месяц.

Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Периодичность и время вывоза ТКО относятся к существенным условиям договора на оказание услуг по обращению с ТКО (подпункт «в» пункта 25 Правил № 1156).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрены более сокращенные сроки временного накопления несортированных ТКО: исходя из среднесуточной температуры в течение трех суток при температуре + 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21).

Истцом в материалы дела представлены документы, подтверждающие ведение раздельного накопления отходов (договоры с ООО «ИНА-ДВ» в отношении отходов от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами, с ООО «Чистая планета» - на переработку пластика, бумаги, пленки).

Истцом представлен протокол исследований (испытаний) и измерений № 2023ФХО/О4239 от 28.09.2023 (ООО «ЭкоДело»), согласно которому по результатам исследования проб с объекта по адресу 

<

...> (ООО «ВСТК») отходы с объекта относятся к V классу опасности и имеют следующий морфологический состав – бумага, картон (45,6%), полимерные материалы (30,1%), стекло (8%), древесина (5,9%), металл (4,3%), пыль/песок (3,8%), текстиль (2,3%). Отбор проб производился ООО «Атон-НСК».

Для сухих сортированных отходов действует общий срок накопления, предусмотренный Законом № 89-ФЗ. 

В соответствии с абзацем девятнадцатым статьи 1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Стороны заключенного в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с ТКО вправе согласовать условие о периодичности вывоза сухих сортированных отходов по заявке потребителя.

В отношении иных видов отходов условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО, не соответствующие указанной в СанПиН 2.1.3684-21 минимальной периодичности вывоза отходов, в соответствии с пунктом 2 статьи 168, статьей 180, абзацем первым пункта 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 422 ГК РФ юридически ничтожны, а соответствующие условия обязательства определяются на основании применимых к отношениям сторон норм права.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 17 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), пунктах 9, 18 Рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Западно-Сибирского округа «Вопросы применения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами» (утв. на заседании Президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа 18.08.2023).

При этом правомерность включения в договор периодичности вывоза ТКО, установленной СанПиН 2.1.3684-21 для несортированных отходов, равно как установление иной периодичности - исходя из особенностей хозяйственной деятельности предприятия и обслуживания его со стороны общества, являются предметом гражданско-правового спора, который в силу статей 445, 446 ГК РФ подлежит разрешению в судебном порядке.

Правилами благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 предусмотрено, что региональный оператор осуществляет сбор ТКО в местах накопления отходов, обозначенных территориальной схемой обращения с отходами. Время вывоза ТКО Региональный оператор определяет в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации Региональным оператором, в том числе по заявкам собственников крупногабаритных отходов, либо самостоятельно собственником крупногабаритных отходов путем доставки крупногабаритных отходов на специальную площадку для складирования крупногабаритных отходов (пункт 4.1.1.6.).

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что с августа 2023 года ответчик фактически оказывал услуги по транспортировке ТКО с контейнерных площадок истца с периодичностью 1 раз в неделю.

Согласно Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176, для достижения целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, в числе прочего необходимо развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения таких отходов (подпункт «в» пункта 26), поскольку объем их образования увеличивается, а уровень утилизации низок (подпункт «г» пункта 20).

В то же время избыточные требования в области экологической безопасности, и связанный с ними рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления, отнесены к основным вызовам и угрозам экономической безопасности Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208 (подпункт 25 пункта 12).

Возложение на коммерческого потребителя избыточных требований, касающихся объема и периодичности вывоза ТКО, в том числе превышающих фактические потребности собственника ТКО, не соответствует целям и принципам регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, не способствует эффективному обращению с такими отходами.

Актуальная судебная практика по рассматриваемой категории споров предоставляет возможность доказывания потребителем фактически сложившегося механизма накопления отходов от его жизнедеятельности и исходит из недопустимости неэквивалентного получения региональным оператором платы за фактически неоказанные услуги.

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.08.2022 № 301-ЭС22-6261, принципы добросовестного поведения участников гражданских правоотношений не исключают обязанности суда оценивать условия договора с точки зрения их разумности и справедливости, принципа соблюдения баланса законных интересов участников данных правоотношений. Нужно учитывать, что условия договора, с одной стороны, не должны быть явно обременительными для собственника ТКО, а с другой стороны, должны отражать интересы регионального оператора.

В ходе рассмотрения дела судом также было установлено, что ответчиком также заключены договоры с ООО «Квант» и АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска», которыми в свою очередь осуществляется транспортировка ТКО от потребителей на полигоны ТКО. Данными договорами предусмотрена обязанность операторов по транспортировке фиксировать с использованием фото и видео мест накопления ТКО на момент начала оказания услуги вывоза и после. Согласно представленным ответчиком пояснениям и письмам операторов в период с 01.07.2022 по 01.08.2023 фото и видеофиксация по техническим причинам ими не осуществлялась.

Таким образом, ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, что для транспортировки ТКО с обозначенных контейнерных площадок требуется значительно большее количество вывозов, что контейнеры регулярно переполняются. Как и не доказано ответчиком, что истец осуществляет складирование ТКО на не принадлежащих ему, но расположенных вблизи объектов истца, общедоступных контейнерных площадках.

При изложенном, с учетом согласованных судом редакций пунктов 4, 6.2, 16, 16.1, 28, спорные графы приложения № 1 к договору подлежат изложению в редакции истца, за исключением графы № 15.

Период оказания услуг по вывозу ТКО (графа 15) ввиду согласованного коммерческого способа учета исходя из количества и объема накопителей указан судом с учетом момента внесения достоверных сведений о площадках истца в реестр мест накопления ТКО и даты начала фактического оказания услуг по вывозу ТКО с площадок истца, т.е. с 01.08.2023.

Поскольку сторонами Приложение № 1.1 (с указанием объемов ежемесячно образуемых ТКО с 01.07.2022 по нормативу) не составлялось, объем принимаемых ТКО в графе 16 указан в соответствии с объемом и количеством накопителей и установленной судом периодичности.

При этом, с учетом изложенной ранее в решении позиции суда, договор № ТКО-2006/ЮЛ (несмотря на содержание пункта 28 сделки) считается заключенным на условиях, согласованным судом, с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). 

Спор об объемах фактически оказанных услуг за период с 01.07.2022 до 01.08.2023, в котором услуги региональным оператором оказывались на условиях типового договора, может быть разрешен сторонами в ходе отдельного судебного разбирательства.

Судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп. по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская Торговая Компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) при заключении договора № ТКО-2006/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Пункт 4 договора изложить в следующей редакции: 

«Способ складирования ТКО, КГО - в собственные контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, адрес расположения которых указан в Приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора».

Пункт 5 договора изложить в следующей редакции: 

«Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – «01» июля 2022 года».

Пункт 6 договора изложить в следующей редакции: 

«Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора в размере, утвержденном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Стоимость услуг по настоящему договору подлежит изменению в случаях:

- вступление в силу нового единого тарифа Регионального оператора в отношении соответствующего периода действия единого тарифа. Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о таком изменении, с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного тарифа в установленном законом порядке;

- получение Региональным оператором уведомления от Потребителя, предусмотренного пунктом 14.11 настоящего договора. Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о таком изменении, с момента получения им универсального передаточного документа (далее – УПД).

- принятие уполномоченным органом государственной власти Хабаровского края нормативного правового акта об изменении вида расчетной единицы и (или) установленного в отношении нее норматива накопления ТКО, предусмотренных в Приложении № 1 к настоящему договору. Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного нормативного правового акта в установленном законом порядке.

Наступление любого из указанных выше случаев признается основанием для изменения стоимости услуг по настоящему договору без подписания дополнительного соглашения к настоящему договору, что подлежит последующему отражению в универсальном передаточном документе (далее – УПД)».

Пункт 6.1 договора исключить.

Пункт 6.2 договора изложить в следующей редакции: 

«6.2. Оплата услуг по настоящему договору производится исходя из количества и объема накопителей, в соответствии с утвержденным графиком вывоза ТКО, расчет размера платы в месяц услуг по настоящему договору определяется по формуле: 

Pi = V x S х Tотх ,

где:

Pi   -   размер платы за услугу по обращению с ТКО;

V – общий номинальный объем накопителей в месте (площадки) накопления ТКО (указывается в Приложении № 1 к настоящему договору);

S – количество заездов спецтехники (мусоровозов и т.п.) в зону расположения места (площадки) накопления ТКО в месяц, фиксируемое системой контроля;

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО».

Пункт 6.3 договора изложить в следующей редакции:

«Начисление платы по настоящему договору осуществляется Региональным оператором ежемесячно с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Пункт 7 договора изложить в следующей редакции: 

«Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО».

Пункт 12.4 договора изложить в следующей редакции: 

«Отвечать на жалобы и обращения Потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан».

Пункт 14.2 договора изложить в следующей редакции: 

«Обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Пункт 16 договора изложить в следующей редакции: 

«Стороны производят учет объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема накопителей, указанных в реестре мест (площадок) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск» под идентификационными номерами № 033564 и № 03254»

Пункт 16.1 договора изложить в следующей редакции: 

«В случае поступления и наличия в системе контроля информации о геолокации в зоне расположения мест (площадок) накопления ТКО и периодичности вывоза ТКО, услуги по настоящему Договору считаются надлежащим образом оказанными и подлежат оплате в полном объеме. При этом если учет объема и (или) массы ТКО производится исходя из количества и объема накопителей, то каждый заезд спецтехники (мусоровоза и т.п.) в зону места (площадки) накопления ТКО признается фактом вывоза ТКО Региональным оператором всего номинального объема накопителей по настоящему договору. 

Если Потребителем не соблюден порядок, предусмотренный разделам VI настоящего договора, услуги по настоящему договору считаются принятыми Потребителем в полном объеме, предусмотренном настоящим договором».

Пункт 28 договора изложить в следующей редакции: 

«Настоящий договор заключается на срок «01» июля 2022 года по «31» декабря 2023 года (включительно).

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с даты начала оказания Региональным оператором услуг по обращению с ТКО.

В части взаиморасчетов настоящий̆ договор действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору».

Пункт 30 договора изложить в следующей редакции: 

«Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению Сторон».

Приложение № 1 договора изложить в следующей редакции: 

Приложение №1

к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами                         № ТКО – 2006/ЮЛ от 20.03.2023 

I. Объем и место (площадка) накопления ТКО 

№ п/п

Место нахождения объекта недвижимости 

Наименование объекта недвижимости 

Порядок коммерческого учета ТКО

Норматив накопления ТКО*, м3/год

Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО*

Кол-во расчетных единиц*

Место (площадка) накопления ТКО/КГО

Географические координаты места накопления (широта/ долгота)

Тип накопителя ТКО **

Количество накопителей ТКО **

Объем накопителей ТКО **, м3

Коэффициент прессования (уплотнения) ТКО ****

Периодичность вывоза ТКО *****

Период оказания услуг по вывозу ТКО***

Объем принимаемых ТКО в мес., м3

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

1

680000, 

<

...> 

Кад. № 27:23:0041814:124

Нежилое помещение (собственность 2026,50 кв.м. используется под оптовую торговую базу 2026,50 кв.м. из 2026,50 кв.м.)

Расчетным 

путем исходя 

из количества и 

объема 

контейнеров 

для накопления 

ТКО

-

-

-

<

...>

48.432478/135.151416

контейнер

1

0,75

-

1 раз в месяц

01.08.2023- 31.12.2023

1,5

2

680000, 

<

...> 

Кад. № 27:23:0041814:123

Нежилое помещение (собственность 2336,10 кв.м. используется под оптовую торговую базу 2336,10 кв.м. из 2336,10 кв.м.)

-

<

...>

48.432804/135.150227-

контейнер

1

0,75

ИТОГО (м3 в мес.)

1,5

* - заполняется при учете объема и (или) массы ТКО исходя из нормативов накопления ТКО;

** - заполняется при учете объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема накопителей;

*** - при продлении действия настоящего договора период оказания услуг продлевается на срок действия настоящего договора;

**** - заполняется при использовании в качестве накопителя - компактор и иные средства прессования (уплотнения) ТКО;

***** - в случае применения порядка коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, периодичность вывоза ТКО определяется в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами: в соответствии с СанПин 2.1.3684-21

II. Информация в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов)

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская Торговая Компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в счет судебных расходов по оплате государственной пошлины – 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                              Т.И. Терехова