АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А45-23091/2023

06 февраля 2023 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена  30 января 2023 года                                  

В полном объеме решение изготовлено  06 февраля 2023 года 

  Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г Новосибирск 

к Мэрии города Новосибирска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью творческая архитектурная мастерская "ЛАНТЕРНА" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Новосибирск

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенного в уведомлении от 19.05.2022 № 11/1/11.1-04/01233 

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность № 1 от 19.09.2022. паспорт: ФИО3, доверенность № 9 от 17.08.2022, паспорт, диплом. ФИО4, доверенность № 10 от 17.10.2022, паспорт

заинтересованного лица: ФИО5. доверенность № 01/40/07077 от 13.12.2021, удостоверение, диплом

третьего лица: ФИО6, паспорт (генеральный директор, протокол № 11 от 04.10.2021)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание гостиницы, яхт-клуба», на земельном участке с кадастровым номером 54:35:081005:3 в Первомайском районе города Новосибирска, изложенного в уведомлении от 19.05.2022 № 11/1/11.1-04/01233.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью ТАМ «Лантерна» поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил  следующие фактические обстоятельства.

Общество осуществляло строительство объекта капитального строительства «Здание гостиницы, яхт-клуба» на земельном участке с кадастровым номером 54:35:081005:3 в Первомайском районе города Новосибирска на основании выданного мэрией города Новосибирска разрешения на строительство от 24.11.2014 № Ru 54303000-404 (далее-разрешение на строительство). 

Изменения  разрешение на строительство  вносились  19.05.2016, 01.12.2017, 06.11.2018, 23.10.2019 , 19.10.2021  в связи с продлением  срока его действия.  Последние изменения внесены  в  разрешение  на строительство   19.10.2021 за № 54-Ru54303000-404и-2021,срок действия  продлен до 30.08.2022.

Общество обратилось 13.05.2022  в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание гостиницы, яхт-клуба», на земельном участке с кадастровым номером 54:35:081005:3 в Первомайском районе города Новосибирска, на которое  им  было получено уведомление об отказе о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.05.2022 № 11/1/11.1-04/01233.

Согласно указанному уведомлению, основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию являются:

Отсутствие документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанной лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства на основании договора строительного подряда): благоустройство и подъезды к объекту, показанные на представленной схеме, не соответствуют проектной документации (шифр: 119/1-2014-ПЗУ). разработанной ООО ТАМ «Лантерна» в 2014 году, на основании которой было выдано разрешение на строительство от 24.11.2014 № Ru 54303000-404 ( в редакции от 19.10.2021 № 54-Ru54303000-404и-2021);

Несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства вышеуказанной проектной документации, на основании которой было выдано разрешение на строительство, а именно:

типы покрытий, конфигурация и размеры выполненного благоустройства не соответствуют проекту;

не выполнен второй подъезд к земельному участку, на котором расположен Объект, со стороны ул. 2-я Водонасосная, и сквозной проезд на соседний остров, предусмотренные проектной документацией.

Также в уведомлении указаны решения, связанные с  вопросом ввода объекта в эксплуатацию,  не являющиеся основанием для отказа,  в т.ч. указано, что  в связи с  исключением второго подъезда ,предусмотренного проектом  застройщику   необходимо   обратиться с заявлением о внесении  изменений в разрешение на строительство с представлением откорректированной  проектной документации.

Заявитель, считая отказ в выдаче разрешения на ввод объекта эксплуатацию, изложенный в уведомлении 19.05.2022 № 11/1/11.1-04/01233 незаконным и нарушающим права в предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Выдачу от имени мэрии города Новосибирска разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляет управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска (далее – УАСИ  мэрии), что определено пунктом 2.2 Положения об управлении архитектурно - строительной    инспекции    мэрии    города    Новосибирска,    утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 05.09.2017 № 4147.

Согласно ч. 1 ст. 55 Грк РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок, основания выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и перечень необходимых документов предусмотрены ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Перечень оснований, по которым уполномоченный орган отказывает заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен частью 6 статьи 55 ГрК РФ.

Так, основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;  несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Аналогичные требования к перечню документов, а также основания для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию определены в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, утвержденном постановлением мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4667.

В соответствии с ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ орган, выдавший разрешение на строительство, при поступлении заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 указанной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ходе осмотра построенного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

13.05.2022 заявитель обратился в УАСИ мэрии с заявлением (вх № 11.1-03-1259 от 13.05.2022) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание гостиницы, яхт-клуба» на земельном участке с кадастровым номером 54:35:081005:3 в Первомайском районе города Новосибирска с приложением документов.

Оценив содержание пакета документов, приложенных к заявлению, поданному в УАСИ мэрии, суд   находит обоснованным    вывод  об отсутствии оснований  для выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. В уполномоченный орган представлены  не все документы, которые  необходимы для выдачи обществу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, параметры построенного объекта капитального строительства не соответствуют проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство.

Обществом при обращении с заявлением от 13.05.2022 была  представлена  схема планировочной организации земельного участка, однако  представленная схема не принята мэрией   как надлежащая,    поскольку она   не соответствовала разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка»   проектной документации шифр: 119/1-2014  в части организации благоустройства и подъездов к объекту. 

На  представленной схеме было отображено фактически выполненное  строительство и благоустройство, которое не соответствовало   проектной документации,   на  схеме отсутствовал второй проезд к земельному участку, а также сквозной проезд на соседний остров (устройство   их предусмотрено проектной документацией), то есть  имелись недостатки, требующие устранения. Информация об отсутствии схемы, как пояснил  представитель  заинтересованного лица,  отражена в обжалуемом отказе в связи с тем, что в случае не устранения указанных недостатков представленная схема не отражала бы достоверные сведения и считалась отсутствующей.

При этом  оспариваемый  отказ   ввиду  отсутствия  схемы неправомерен, поскольку  обществом  в соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ представлена  схема.  

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходима схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (далее - Схема).

При этом из буквального толкования пункта 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ следует, что  требуется    схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, т.е.  схема фактически построенного объекта.  Данная схема в силу различных причин  может не совпадать со  схемой,  представленной    при  выдаче разрешения  на строительство    предполагаемого   к строительству объекта.  Схема лишь подтверждает    расположение построенного объекта,  сетей, планировочную организацию  земельного  участка   и является   одним из документов  для   проверки  при решении вопроса  о вводе объекта  в эксплуатацию.

Схемы, которые содержатся в проектной документации, схема в планировочной организации земельного участка  являются частью проектной документации и лишь отображают проектные решения. 

        Оснований  для отказа по  мотиву отсутствия   документа, а именно  схемы ,предусмотренной п. пунктом 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ не имелось.

Также  оспариваемый отказ   мотивирован   несоответствием параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, на основании которой было выдано разрешение на строительство в 2014 г., а именно:

-типы покрытий, конфигурация и размеры выполненного благоустройства не соответствуют проекту;

-не выполнен второй подъезд к земельному участку, на котором расположен Объект, со стороны ул. 2-я Водонасосная, и сквозной проезд на соседний остров, предусмотренные проектной документацией.

Заявитель ссылается, что  типы покрытий, конфигураций и размеры выполненного благоустройства соответствуют внесённым изменениям (Корректировка 1 и 2) в проектную документацию (шифр: 119/1-2014-ПЗУ), которые не относится к параметрам построенного Объекта.

Заинтересованное лицо в пояснениях указывает, что на Схеме не показаны пляж, аквапарк и зона складирования оборудования и снаряжения, предусмотренные проектной документации (графическая часть ПЗУ, лист 2 (приложение 3),которая представлялась при выдаче разрешения на строительство. 

Заинтересованное лицо,  ссылаясь  на п. 1.2. листа 6 проектной документации (шифр: 119/1-2014-ПЗУ), разработанной ООО ТАМ «Лантерна» в 2014 году, согласно которого «Ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, в том числе открытых сооружений аквапарка, склада оборудования и снаряжения, пляжа запроектирован в один этап».   Мэрия   указывает, что  вместе с объектом капитального строительства должны вводиться открытые сооружения аквапарка, склад  оборудования и снаряжения, пляж, в  рассматриваемом случае  указанных  сооружений не имеется  на представленной  схеме. 

Факт того,  что благоустройство и подъезды к объекту, типы покрытий, конфигурация и размеры выполненного благоустройства изменены, не выполнен  второй подъезд к земельному участку и сквозной проезд на соседний остров,  что предусмотрено  первоначально  в проектной документации при выдаче разрешения на строительство в 2014 году  заявитель не по существу не оспаривает, указывая, что все  изменения  в проектную  документацию   отражены в откорректированной проектной документации  Корректировка 2 (шифр:119/1-2014-ПЗУ. Корректировка 2, разработана ООО ТАМ «Лантерна» в 2019 году с изменениями  2022 года ) (далее - Корректировка 2)  , приложенной  к заявлению на ввод в эксплуатацию.

 Заявитель, оспаривая отказ, указывает, что открытые сооружения аквапарка, склада оборудования и снаряжения, пляжа не относятся к объекту капитального строительства, на которое   выдано разрешение на строительство в 2014 г., а   представленная откорректированная проектная документация Корректировка 2 (шифр:119/1-2014-ПЗУ. Корректировка 2, разработана ООО ТАМ «Лантерна» в 2019 году с изменениями  2022 года ) (далее - Корректировка 2)  исключает введение  открытых сооружений аквапарка, склада оборудования и снаряжения, пляжа  в один этап  вместе с объектом.

 Доводы Заявителя о том, что Объект необходимо было проверять на соответствие откорректированной проектной документации, разработанной ООО ТАМ «Лантерна» (шифр 119/1-2014-ПЗУ, Корректировка 1, 2019 год ) отклоняются  за необоснованностью.

 Проверка заявленного к вводу в эксплуатацию объекта на соответствие откорректированной проектной документации, разработанной ООО ТАМ «Лантерна» (шифр 119/1-2014-ПЗУ. Корректировка 1, 2019 год),  направленной в Управление с письмом  от 01.11.2021 вх.№ 11.1-03-4070,   не могла осуществляться  в силу того, что на основании данной откорректированной проектной документации не выдавалось  разрешение на строительство от 24.11.2014  № Ru 54303000-404 , изменения  внесены 19.10.2021  только в связи    с продлением срока   действия  разрешения  на строительство  до 31.08.2022 года, все заявления   общества   касались  только продления  срока  действия разрешения на строительство.  Заявлений общества  о внесении  изменений в разрешение на строительство в  связи с  корректировкой проектной документацией  не подавалось в мэрию,  обратного из материалов дела не следует. 

Изменения в разрешение на строительство в связи с   корректировкой  проектной документации  не вносились, отказ во внесении изменений в разрешение на строительства не получался. Проверка откорректированной  обществом в 2021  году проектной документации в порядке, предусмотренном части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ мэрии не проводилась. Самостоятельно   мэрия  не вносит  изменения в разрешение на строительство.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 ГрК РФ. Перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство предусмотрен частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, как  пояснило заинтересованное лицо, откорректированной проектной документацией разработанной ООО ТАМ «Лантерна» (шифр 119/1-2014-ПЗУ. Корректировка 1, 2019 год)  предусмотрено: устройство террасы, являющейся частью объекта, площадь которой включается в площадь застройки согласно п. Г.7* Приложения Г* СП 118.13330.2012* «Свод правил. Общественные здания и сооружения»; выполнение одного подъезда к земельному участку  вместо двух и сквозного проезда на соседний остров, предусмотренных проектной документацией 2014 года; изменение количества парковочных машино-мест до 100 шт, вместо 214 машино-мест, указанных в проектной документации 2014 года. В результате указанной корректировки  изменяются, в том числе параметры объекта, в связи с чем требуется внесение изменений в разрешение на строительство.

Доводы заявителя о том, что   Объект необходимо было проверять на соответствие  откорректированной проектной документации  Корректировка 2 (шифр:119/1-2014-ПЗУ. Корректировка 2,  разработана ООО ТАМ «Лантерна» в 2019 году с изменениями  2022 года ) (далее - Корректировка 2)   представленной   в мэрию    в электронном виде    вместе с   заявлением    на ввод объекта в эксплуатацию  в рамках обращения № 192596060802 через Единый портал государственных и муниципальных услуг по заявлению от 13.05.2022  рассмотрены и  признаны несостоятельными ввиду следующего.

Проверка заявленного к вводу в эксплуатацию Объекта на соответствие Корректировке 2, не могла осуществляться в силу того, что на основании данной откорректированной проектной документации разрешение на строительство от 24.11.2014 №Ru 54303000-404 (в редакции от 19.10.2021) не выдавалось  и изменения в разрешение на строительство не вносились.

Согласно ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ  орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи. Перечень документов, закрепленных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает направление проектной документации с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Дополнительное направление проектной документации осуществляется в рамках ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в порядке подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

Согласно абзацу 2 пункта 9 письма Минстроя России от 14.09.2019 № 34072-ДВ/08 в случае утверждения застройщиком изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, предметом которых стало выделение (изменение) отдельных этапов строительства в отношении объекта капитального строительства и/или иных изменений, ему необходимо обратиться в орган государственной власти или местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, для внесения в него изменений. При этом направление переутвержденной проектной документации с внесенными в нее изменениями и подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, является обязательным.

Изменения в ранее выданное разрешение на строительство по причине  изменения проектной документации не вносились, за исключением продления срока его действия

Дополнительно в оспариваемом отказе было отмечено, что в УАСИ мэрии -отсутствует информация о решении вопросов, обозначенных на совещании, проведённом 08.10.2021 в Главном управлении архитектуры и градостроительства департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, по результатам которых были приняты следующие решения:департаменту строительства и архитектуры совместно с департаментомтранспорта и дорожно-благоустроительного комплекса подготовить информациюдля застройщика ООО «Альфа» о необходимых действиях для оформленияподъезда к объекту, учитывая его прохождение через: земельный участок с кадастровым номером 54:35:071980:32, находящийся в аренде у ООО «Речной Фасад»; акваторию водного объекта р. Обь (по временной дамбе) и полосу земли вдоль береговой линии (границы водного объекта), предназначенной для общего пользования; часть острова Высокий, занимаемую городскими лесами (согласно Приказа Рослесхоза от 13.02.2020 № 175 «Об установлении границ Новосибирского городского лесничества...»);2)департаменту строительства и архитектуры предложено подготовить застройщику информацию о необходимости до ввода объекта в эксплуатацию провести работу по переформированию границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:081005:3, в связи с его частичным нахождении в границах водного объекта и прибрежной полосы, являющейся территорией общего пользования; 3)в связи с исключением второго проезда со стороны ул. 2-я Водонасосная,предусмотренного проектом (шифр: 119/1-2014-ПЗУ) застройщику обратиться вУАСИ мэрии с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительствос предоставлением откорректированной проектной документации. Рассмотрение вопроса о вводе объекта в эксплуатацию возможно только после устранения всех вышеуказанных условий.

Заявитель указывал об отсутствии необходимости внесения изменений в разрешение на строительство в связи с тем, что п. 2.20 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 06.03.2015 № 2347 в разрешение на строительство могут быть внесены изменения, связанные с корректировкой проектной документации в части проектных характеристик и наименования объекта капитального строительства.

Указанный административный регламент утратил силу в связи с изданием постановления мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4678 "Об административном регламенте предоставления  муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства", вступившим в силу 28.12.2018 и утвердившим новый административный регламент.

Исходя из п. 2.16.2 п. 2.17 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4678 перечень оснований для внесения изменений в разрешение на строительство является открытым. ООО «Альфа» вправе предоставить проектную документацию вместе с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство по причинам не связанным с переходом прав на земельный участок или необходимостью продления срока действия разрешения на строительство.

Необходимость внесения изменений в разрешение на строительство также обусловлена тем, что в п. 3.3 формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Минстроя РФ от 19.02.2015 № 117/пр указывается кем (наименование проектной документации и реквизиты документа, в том числе откорректированного) и когда (год, в том числе год корректировки) разработана проектная документация. 

В рамках судебных заседаний было установлено, что проектная документация Объекта корректировалась с 2019 по 2022 год включительно (в Корректировке 2  указан  ы даты  2022 год). Корректировка  2  ранее не направлялась в мэрию и представлена с заявлением на ввод в эксплуатацию.  Заявления о внесении изменений в разрешение  на строительство в связи с    корректировкой проектной документации   не подавалось.

 Направление  заявлений  на продление срока действия разрешения на строительство не заменяет обязанности направления застройщиком   в случае необходимости изменения проектной документации   заявления  о  внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство.

В рассматриваемом случае  мэрией   при вынесении оспариваемого отказа  правомерно принята во внимание    только проектная документация, представленная  при выдаче разрешения на строительство, последняя  Корректировка 2 правомерно    не  учитывалась   при рассмотрении   вопроса  о вводе в эксплуатацию. 

Корректировка 2  проектной документации   выполнена  в 2022 году и не представлялась    обществом при продлении срока действия разрешения на строительство в 2021 году.

Согласно п. 4.8 "СП 68.13330.2017. Свод правил. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87", утвержденных приказом Минстроя России от 27.07.2017 № 1033/пр, до момента предъявления законченного строительством объекта к приемке все изменения в проектной документации должны быть оформлены в установленном порядке.

В соответствии с листом 6 Раздела 1 «Пояснительная записка» проектной документации 2014 года, на основании которой было в  2014 году выдано разрешение на строительство (шифр 119/1-2014-ПЗ) ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, открытых сооружений аквапарка, склада оборудования и снаряжения, пляжа, запроектирован в один этап.

Согласно л. 1.2 графической части Корректировки 2. в рамках строительства Объекта предусматривается 100 машино-мест, из них 86 машино-мест для посетителей пляжа. Исходя из титульного листа Корректировки 2. Объект поименован как «Гостиница, яхт-клуб, пляж в Первомайском районе».

Согласно листу 6 Раздела 1 «Пояснительная записка» проектной документации 2014 года (шифр 119/1-2014-ПЗ) на основании которой было выдано разрешение на строительство, гостиница, яхт-клуб, аквапарк, склад оборудования и снаряжения, пляж предназначены для активного отдыха на воде. Здание предназначено для уставной деятельности яхт-клуба.

Активный отдых на воде, в том числе в рамках уставной деятельности яхт-клуба, предполагает необходимость обеспечения безопасности посетителей яхт-клуба на воде. 

Согласно п. 2.9 предусмотренного проектной документацией Объекта, в том числе Корректировкой 2, ГОСТ 17.15.02 - 80 «Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов», введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 25 декабря 1980 г.№ 5976, на пляже должно быть предусмотрено,  в том числе помещение медицинского пункта и спасательной станции с наблюдательной вышкой.

Ввод в эксплуатацию Объекта без обустроенного пляжа,  как правомерно  указывает мэрия, создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации на воде. Возможность оперативного выявления необходимости и в целом оперативного оказания медицинской помощи в таких условиях исключается.

В случае утверждения застройщиком изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предметом которых стало выделение (изменение) отдельных этапов строительства в отношении объекта капитального строительства и/или иных изменений, ему необходимо обратиться в орган государственной власти или местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, для внесения в него изменений. При этом направление переутвержденной проектной документации с внесенными в нее изменениями и подтверждения является обязательным.

Таким образом, обществу необходимо было проанализировать внесенные и переутвержденные изменения в проектную документацию на предмет их соответствия параметрам объекта капитального строительства, указанным в разрешении на строительство, поскольку в проектную документацию данного объекта внесены изменения, в результате которых изменились отдельные технико-экономические показатели объекта капитального строительства.  Обустройство  пляжа,  аквапарка, склада оборудования и снаряжения, которые     было предусмотрено  в проекте.    Пляж,  аквапарк, склада оборудования и снаряжения  указаны в   планировочной организации земельного участка 2014 года  как открытые   плоскостные сооружения ,  их    наличие  не обеспечено  по представленным  документам, также как  и обустройство второго подъезда . 

При этом у ООО «Альфа» разрешение на строительство, соответствующее откорректированному проекту на момент обращения  с заявлением  на ввод отсутствовало.

Заинтересованным лицом измененная проектная документация, представленная обществом, к рассмотрению  правомерно не принята, вопрос о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию Объекта  разрешен на основании проектной документации, представленной обществом ранее.

Представленное заявителем положительное заключение негосударственной экспертизы № 324353-KAU от 12.04.2022  выдано  на объект    « гостиница, яхт-клуб, аквапарк, склад оборудования и снаряжения,  пляж в Первомайском районе Здание гостиницы, яхт-клуба»   и по своей правовой природе не является заключением негосударственной экспертизы проектной документации, может быть  использовано в качестве одного из   доказательств при решении вопроса  о соответствии  объекта требованиям безопасности и не заменяет  права   общества  внести  изменения  в  разрешение на строительство, после  чего обратиться с заявлением на ввод в эксплуатацию.

   Согласно п. 28 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Согласно ч. 10 ст. 15 Закона N 384-ФЗ проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

При строительстве объекта заявителем должен быть реализован весь комплекс проектных решений, указанных в проектной документации. Доказательств разработки проектной документации на отдельные этапы строительства материалы дела не содержат.

К требованиям безопасности здания относятся требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения (ст. 16), требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения (ст. 17) и др.

Указанные выше изменения проектной документации непосредственно влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

По смыслу ч.ч. 1, 3 ст. 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченный орган проверяет осуществление строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, утвержденной ранее. 

Среди документов, указанных в ч. 3 ст. 55 и необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проектной документации не значится.

Согласно п.  4 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются, среди прочего,  несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

При таких обстоятельствах, поскольку застройщиком были внесены изменения в проектную документацию, которые затрагивают и влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, и с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство ООО "Альфа" не обращалось, учитывая, что измененная проектная документация была представлена в уполномоченный орган только с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, суд  полагает, что у заинтересованного лица имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Часть 7 ст. 52 ГрК РФ предусматривает возможность отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации в случае необходимости, выявленной в процессе строительства объекта, с соблюдением порядка изменения проектной документации.

В связи с наличием таких основания  для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта  как  несоответствие параметров построенного объекта проектной документации, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики - Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.10.2022 N Ф09-6796/22 по делу N А60-10068/2022 и др.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В  удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

                             Судья

И.А. Рубекина