Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, 

www.sakhalin.arbitr.ru

          Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-5945/2018

г. Южно-Сахалинск

14  января 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 10  января  2019  года. Полный текст решения изготовлен  14  января  2019  года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сек Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309650119400061  , ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области – ФИО2, по доверенности от 24.10.2018 № 44, 

индивидуального предпринимателя ФИО1, личность удостоверена по паспорту,

от ООО «Контакт» – директора общества – ФИО1, личность удостоверена по паспорту,

от ООО «МИФ» – директора общества – ФИО1, личность удостоверена по паспорту,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1)  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано на нарушение предпринимателем положений статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившееся в реализации через торговый объект «Фиеста» алкогольной продукции без соответствующей лицензии. Данный факт явился основанием для составления в отношении предпринимателя протокола  об административном правонарушении от 03.09.2018 № 65 АП 34894, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Определением суда от 05.09.2018 заявление  принято, возбуждено производство по делу. 

Определением от 06.11.2018 продлен срок рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности. Определением от 21.11.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  ООО «Миф» и  ООО «Контакт». 

В судебном заседании  представитель управления поддержал заявленные требования. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Указал, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Предприниматель письменный отзыв по существу заявленных требований не представил. В судебном заседании указал, что изъятая алкогольная продукция принадлежит ООО «Миф», ООО «Контакт». ООО «Миф» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. При этом изъятая алкогольная продукция является легальной. Пояснил, что был проинформирован, о том, что имеет право хранить алкогольную продукцию два месяца после закрытия ООО «Контакт». В случае,  если суд придет к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, просил снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, указав на тяжелое имущественное положение. Также пояснил, что продавец ФИО3 осуществила реализацию алкогольной продукции по собственной инициативе. 

ООО «Контакт» и ООО «Миф» своих позиций по спору не выразили.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>,  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.07.2009 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 306650119400061, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 

<

***>.

Основным видом деятельности предпринимателя по данным ЕГРИП является  деятельность в области документальной электросвязи (код ОКВЭД 61.10.4). В качестве дополнительного вида экономической деятельности заявлено, в частности, торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код ОКВЭД 47.11).

Как видно из материалов дела ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Фиеста», расположенном по адресу: 

<

...>.

  30.08.2018 в 22 часов 28 минут  в ходе проведения контрольных мероприятий сотрудниками управления выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции без лицензии в магазине «Фиеста», продавцом ФИО3 была реализована алкогольная продукция – виски Шотландский «Choice» объемом 0,7 л., крепостью 40 % стоимостью 1300 рублей. 

  Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.08.2018, из указанного объекта изъята алкогольная продукция, а именно: Коньяк «Киновский», объём 0,5л., 40% - 12 бутылок; Водка «Ledoff», объём 0,5л., 40% - 20 бутылок; Водка «Ledoff», объём 1л., 40% - 12 бутылок, Водка «Воздух пьешь как дышишь», объём 0,5л., 40% - 20 бутылок; Вино столовое полусладкое «Лордвин 777», объём 0,7л., 14% - 15 бутылок; Водка «Талка», объём 1л., 40% - 6 бутылок; Водка «Русская валюта», объём 0,5л., 38% - 20 бутылок; Коньяк «Киновский», объём 0,5л., 40% - 12 бутылок; Водка «Stolichnaya», объём 0,5л., 40% - 12 бутылок; Водка «Стужа», объём 0,25л., 40% - 10 бутылок; Водка «Русская валюта», объём 1л., 38% - 6 бутылок; Коньяк «Monte choco», объём 0,5л., 40% - 6 бутылок; Водка «Талка», объём 1л., 40% - 12 бутылок; Водка «Ledoff», объём 0,5л., 40% - 20 бутылок; Водка «Ledoff», объём 0,5л., 40% - 20 бутылок; Напиток винный белый полусладкий «Голубая магия», объём 1л., 10% - 10 бутылок; Вино полусладкое красное «Африканское сафари», объём 1л., 10-12% - 5 бутылок; Вино столовое красное «Арбатское», объём 1л., 10-12% - 2 бутылки; Напиток винный сухой белый «Гордость юга», объём 1л., 11% - 1 бутылка; Напиток винный «Крымская элита», объём 1л., 10,5% - 1 бутылка; Водка «Казенка», объём 0,5л., 40% - 8 бутылок; Водка «Воздух», объём 0,7л., 40% - 10 бутылок; Коньяк «Киновский», объём 0,1л., 40% - 15 бутылок; Коньяк «Киновский», объём 0.5л., 40% - 5 бутылок; Водка «Ledoff», объём 1л., 40% - 3 бутылки; Напиток винный «Finberry», объём 0.5л., 14% - 3 бутылки; Напиток винный «Finberry», объём 0.25л., 14% - 6 бутылок; Настойка «Клюква на коньяке», объём 0.25л., 21% - 11 бутылок; Коктейль «Крепкий ромовый напиток», объём 0.5л., 40% - 6 бутылок; Вино «Москва златогривая», объём 0,75л., 8-10% - 2 бутылки; Водка «Чистые росы», объём 0,5л., 40% - 1 бутылка; Водка «Чистые росы», объём 0,75л., 40% - 1 бутылка; Водка «Финляндия», объём 0,5л., 40% - 1 бутылка; Вино «Витон москато», объём 0,5л., 10-12% - 1 бутылка; Водка «Зеленая марка кедровая», объём 0,7л., 40% - 1 бутылка; Коньяк «Великая династия», объём 0.5л., 40% - 4 бутылки; Виски «Choise», объём 0.5л., 40% - 1 бутылка; Коньяк «Monte choco», объём 0,5л., 40% - 1 бутылка; Вино «Молоко любимой женщины», объём 0,75л., 9% - 1 бутылка; Вино «Савельен», объём 0,75л., 10-12% - 1 бутылка; Вино «Торо де кастилья айрен», объём 0,75л., 10-12% - 1 бутылка; Вино «Карио ройси», объём 0,75л., 10,5% - 1 бутылка; Вино «Барон Дареньяк», объём 0,75л., 10,5% - 1 бутылка; Вино «Амазонская долина», объём 0,75л., 10,5-12% - 1 бутылка; Вино «Мускат фотисаль», объём 0,75л., 10-12% - 1 бутылка; Вино «Мускат эпоторийский», объём 0,75л., 9-11% - 1 бутылка; Вино «Грузинское», объём 0,75л., 10-12% - 1 бутылка; Вино «Шордоне», объём 0,75л., 10-12% - 1 бутылка; Вино «Большая Ялта», объём 1л., 10% - 1 бутылка; Вино «Шордоне», объём 0,75л., 10-12% - 1 бутылка; Виски «Choise», объём 0.7л., 40% - 3 бутылки;Виски «Choise», объём 0.5л., 40% - 1 бутылка; Виски «Роусонс резерв», объём 0.7л., 40% - 1 бутылка; Коньяк «Великая династия», 40% - 1 бутылка; Водка «Ledoff», объём 1л., 40% - 1 бутылка; Водка «Талка», объём 0,7л., 40% - 4 бутылки; Водка «Тельняшка», объём 0,7л., 40% - 4 бутылки; Вино вишневое полусладкое «Sakura», объём 1л., 8,5-9% - 3 бутылки; Вино красное полусладкое «Киндзмараули», объём 0,75л., 10,5-13% - 2 бутылки; Вино красное полусладкое «Амазонская долина», объём 0,75л., 10,5-13% - 1 бутылка; Вино белое полусладкое «Comte de valois», объём 0,75л., 10,5-13% - 6 бутылок; Вино красное полусладкое «Абшерон шараб», объём 0,75л., 12-14% - 2 бутылки; Ликер «Морело», объём 0,5л., 15% - 3 бутылки; Водка «Тельняшка», объём 0,7л., 40% - 2 бутылки; Аперетив «Карелия», объём 0,5л., 18% - 2 бутылки; Коньяк «Аташе», объём 0,5л., 40% - 1 бутылка; Настойка «Сибитер», объём 0,5л., 38% - 1 бутылка; Водка «Русская валюта», объём 0,7л., 38% - 1 бутылка; Вино «Калор мирской», объём 0,75л., 11% - 1 бутылка; Вино «Таврийские погреба», объём 0,75л., 10-12% - 1 бутылка; Вино «Сангрия», объём 1л., 9% - 1 бутылка. Всего 358 бутылок.

 По окончании осмотра обнаруженная алкогольная продукция изъята составленным протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.08.2018 и помещена на хранение по адресу: 

<

...>.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ,  управлением 03.09.2018 в отношении ИП ФИО1 о составлен протокол об административном правонарушении 65 АП № 34894.

         Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление управления подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.       

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

        Часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

        Объективная сторона правонарушения заключается в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством).

 Субъектами ответственности являются индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства.

 Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ.)

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 и статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Лицензия выдается на осуществление, в том числе, вида деятельности, связанной с розничной продажей алкогольной продукции.

  Согласно статье 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции; спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.

Под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 11 Закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.

Согласно статьи 16 Закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции, а так же на розничную продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47), в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Кроме того, на основании пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенной подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копии извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копии извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, введенной в действие с 30 июля 2017 года, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, признается административным правонарушением.

Таким образом, в силу названных выше норм осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи)  индивидуальные предприниматели не вправе, а розничную продажу  спиртосодержащей пищевой продукции не вправе осуществлять как организации, так и предприниматели, соответственно, розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей  продукции индивидуальным предпринимателем влечет привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Как следует из  материалов дела и представленных доказательств, в нарушение приведенных норм, предприниматель в  магазине «Фиеста», расположенном по адресу: 

<

...>, осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

 Факт осуществления предпринимателем деятельности по реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 03.09.2018 № 65 АП 34894, рапортом о происшествии от 30.08.2018, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов  от 30.08.2018 c фотоматериалами, объяснениями продавца ФИО3 от 30.08.2018, объяснениями предпринимателя от 03.09.2018, согласно которым, продавец по собственной инициативе осуществила продажу алкогольной продукции.

         Суд отмечает, что поскольку магазин «Фиеста» использовался ФИО1 о для осуществления предпринимательской деятельности, то выявленная в данном торговом объекте алкогольная продукция подлежит признанию как находящаяся на реализации у предпринимателя. При этом в силу статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукцией (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) может осуществляться только организациями.

         Довод предпринимателя о том, что данная продукция хранилась после закрытия ООО «Контакт», которое ранее имело лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции,  судом не принимается, ввиду следующего. 

Из материалов дела следует, что 01.02.2018  ООО  «Контакт» выдана лицензия № 65РПА0001779 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, в том числе в магазине «Фиеста». 

Распоряжением от 21.06.2018 № 541-л действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 01.02.2018, выданной обществу, прекращено с 21.06.2018. 

Частью 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ установлено, что в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона. 

Таким образом, законодателем установлен исчерпывающий перечень действий, которые юридическое лицо может совершить в определенный срок в отношении остатков алкогольной продукции в случае прекращений действия лицензии.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае факт реализации предпринимателем алкогольной продукции установлен 30.08.2018, то есть по истечение более двух месяцев с момента прекращения действия лицензии ООО «Контакт», что свидетельствует о том, что выявленная алкогольная продукция принадлежит именно предпринимателю, поскольку срок хранения алкогольной продукции,  установленный частью 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, на момент проведения проверочной закупки истек. Более того, предпринимателем не представлены документы, свидетельствующие о принадлежности алкогольной продукции ООО «Контакт». 

Доводы предпринимателя о том, что часть изъятой алкогольной продукции принадлежит ООО «Миф» также отклоняются ввиду отсутствия доказательств. Как следует из информации Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области (Сахминторгпрод) от 14.11.2018, ООО «Миф» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции  от 31.05.2018 регистрационный № 65РПА0001843, сроком действия  до 30.05.2019. Местом осуществления деятельности, согласно лицензии, указаны: магазин «Аралия», 

<

...>; магазин «Океан», 

<

...> этаж, пом. 7, 11; магазин «Золотая поляна», 

<

...>; магазин «Народный», г. Южно- Сахалинск, пл. p-он Луговое, ул. Гайдука, 52, пом. 2, 6.  Магазина «Фиеста» не значится в лицензии. 

Таким образом, каких-либо доказательств, подтверждающих, что изъятая алкогольная продукция принадлежит ООО «Миф» и на законных основаниях находилась в помещении магазина «Фиеста», расположенного по адресу: ул.Поповича, 47, г.Южно-Сахалинск,  суду не представлены, а вышеизложенные доводы суд расценивает как попытку предпринимателя избежать ответственности за совершенное правонарушение.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводами управления о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, выразившегося в незаконной розничной продаже алкогольной продукции.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, материалы дела не содержат. 

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательство о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Однако, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях предпринимателя.

Кроме того, ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим предпринимателя от административной ответственности.

Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям и контроль над деятельностью работников является проявлением разумной осмотрительности предпринимателя, направленной на обеспечение законности его деятельности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания предпринимателя виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя, являются доказанными.

Нарушений процессуальных требований со стороны отдела не выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен  уполномоченным должностным лицом в присутствии предпринимателя. При осуществлении данного процессуального мероприятия соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и  предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств суд привлекает предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Принимая во внимание, что противоправные действия предпринимателя в виде незаконной розничной продаже алкогольной продукции повлекли угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства в виде защиты экономических интересов Российской федерации, а также факт отсутствия сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, суд не усматривает основания для применения положений 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 в облласти дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

Судом установлено, что предприниматель постановлением № 5-282/2018 от 11.05.2018 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Указанный акт вступил в законную силу.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая повторное совершение однородного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, а именно 110 000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с целями административного наказания, установленными статьей 3.1 КоАП РФ, предусмотренные КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кроме того, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Судом установлено, что предприниматель включен в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства с категорией «микропредприятие».

Кроме того, предприниматель представил документы, подтверждающие тяжелое имущественное положение, а именно:  справку об остатках денежных средств на расчетных счетах по состоянию на 08.11.2018 СП  № 8567/088 Дальневосточный банк, справку по внебалансовому счету № 90902 к расчетному счету № 

<

***>, информацию Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области о наличии расчетных счетов, кредитный договор № 

<

***> от 26.12.2013, кредитное соглашение № КР/562017-000009,.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности.

Таким образом, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд в соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер подлежащего наложению на предпринимателя административного штрафа ниже низшего предела, а именно с 110 000 рублей (с учетом отягчающих обстоятельств) до 55 000 рублей.

Наказание в таком размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для предпринимателя.

Указанный размер административного штрафа также обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

Разрешая вопрос об изъятой протоколом осмотра места происшествия от   30.08.2018  алкогольной продукции, суд приходит к следующему.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

Реализуемая индивидуальным предпринимателем в отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

Из материалов дела следует, что алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, была изъята у предпринимателя протоколом осмотра места происшествия от 30.08.2018 в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Таким образом, поскольку в данном случае конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, установленное за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ не может быть применена к предпринимателю, а алкогольная продукция уже изъята административным органом, суд, учитывая положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, направляет изъятую алкогольную продукцию на уничтожение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

При этом указание в резолютивной части решения арбитражного суда на направление изъятой административным органом алкогольной продукции на уничтожение является достаточным.

Аналогичная правовая позиция отражена в «Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

Требование Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 13 июля 2009 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 309650119400061 (ИНН 

<

***>), проживающего по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 55 000  рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (ЛО МВД России на транспорте «Сахалинский»), ИНН 

<

***>, КПП 650101001, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, КБК 18811608010016000140, ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, р/с 

<

***>, УИН 18830465180000119909.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу  осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.08.2018 алкогольную продукцию направить на уничтожение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья                    Е.М. Александровская