АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.10.2024Дело № А62-10179/2023

Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2024

Полный текст решения изготовлен 10.10.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумко П.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

об оспаривании решения от 05.09.2023 № 067/10/18.1-495/2023 по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и предписания от 05.09.2023 № 02-067/10/18.1-495/2023,

объединенному с делом по заявлению 

Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании решения от 05.09.2023 № 067/10/18.1-495/2023 по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и предписания от 05.09.2023 № 02-067/10/18.1-495/2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Общество с ограниченной ответственностью «Дом Эталон» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Городские усадьбы-область» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителей: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания»  (далее также – ООО «Городская управляющая компания») обратилось в арбитражный суд с  заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уточнение от 13.12.2023) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее также – антимонопольный орган, Смоленское УФАС России) об оспаривании  решения от 05.09.2023 № 067/10/18.1-495/2023 по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и предписания от 05.09.2023 № 02-067/10/18.1-495/2023 (дело № А62-10179/2023).

Определением суда от 27.09.2023 данное заявление принято к производству. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска и Общество с ограниченной ответственностью «Дом Эталон».

Также, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска   (далее по тексту – Управление ЖКХ) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Смоленскому УФАС России) об оспаривании пункта 3 решения от 05.09.2023 № 067/10/18.1-495/2023 по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и предписания от 05.09.2023 № 02-067/10/18.1-495/2023 (дело № А62-10219/2023).

Определением от 04.10.2023 заявление Управления ЖКХ принято к производству арбитражного суда. Названным определением дела № А62-10179/2023 и № А62-10219/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер  А62-10179/2023.

В соответствии с определением от 08.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Городские усадьбы-область».

Как следует из материалов дела, в Смоленское УФАС России 21.08.2023 из ФАС России поступила жалоба ООО «Дом Эталон» на действия конкурсной комиссии организатора конкурса – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: 

<

...>; 

<

...> (лот № 2) (извещение № 23000028550000000007 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлено следующее.

05.07.2023 организатором конкурса - Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru размещено извещение № 23000028550000000007 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

- 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> (лот № 1);

- 

<

...>; 

<

...> (лот № 2).

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте, 17.07.2023 организатором конкурса в извещение были внесены изменения.

Согласно извещению № 23000028550000000007 по лоту № 2:     

дата и время начала подачи заявок: 05.07.2023, 17:00 (МСК);

дата и время окончания подачи заявок: 04.08.2023, 09:00 (МСК);

дата и время вскрытия конвертов: 07.08.2023 11:00 (МСК);

дата рассмотрения заявок: 08.08.2023 11:00 (МСК);

дата проведения конкурса и подведения итогов: 08.08.2023 12:00 (МСК).

Согласно Протоколу № 1 от 07.08.2023 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом   конкурсе    заявки    поданы    следующими    претендентами:    ООО «Городская управляющая компания», ООО «Дом Эталон», ООО УК «Городские усадьбы - область».

В соответствии с Протоколом №2 от 18.08.2023 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе претенденты - ООО «Городская управляющая компания», ООО «Дом Эталон» допущены к участию в конкурсе. Также, конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе претенденту ООО УК «Городские усадьбы - область», поскольку в составе заявки представлена копия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданная Государственной жилищной инспекцией Московской области.

Открытый конкурс проводился в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Согласно пункту 77 Правил при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В соответствии с Протоколом № 3 от 08.08.2023 открытый конкурс признан несостоявшимся, поскольку предложенный  размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме снижен  более чем на 10%.

Согласно доводам жалобы, конкурсной комиссией были допущены следующие нарушения:

- протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, проведения конкурса несвоевременно размещены на официальном сайте;

- к участию в конкурсе неправомерно допущен участник - ООО «Городская управляющая компания», поскольку им в составе заявки не представлены: бухгалтерский баланс; документ, подтверждающий отсутствие у данного претендента задолженности перед ресурсоснабжающими организациями; оригинал выписки из ЕГРЮЛ на бумажном носителе (представлена копия электронной выписки из ЕГРЮЛ, сформированная с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа»); участником подана одна заявка по двум лотам - по лоту № 1 и лоту № 2.

Решением Смоленского УФАС России от 05.09.2023 № 067/10/18.1-495/2023 жалоба ООО «Дом Эталон» была признана обоснованной в части, в действиях конкурсной комиссией выявлены следующие нарушения: нарушение пунктов 65, 70 и 84 Правил в связи с несвоевременным размещением на официальном сайте www.torgi.gov.ru протоколов вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, проведения конкурса; пункта 18 Правил - в связи с неправомерным допуском к участию в конкурсе претендента - ООО «Городская управляющая компания», представившего копию выписки из ЕГРЮЛ и не представившего копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, пункта 55 Правил – в связи с неправомерным допуском к участию в конкурсе претендента - ООО «Городская управляющая компания», подавшего на участие в конкурсе одну (единую) заявку  на два лота (лот № 1 и лот № 2), с одним комплектом документов и сведений.

Для устранения допущенных нарушений Смоленским УФАС России  выдано предписание от 05.09.2023 № 02-067/10/18.1-495/2023, согласно которому в срок до 25.09.2023:

1. Организатору конкурса Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска и/или созданной им конкурсной комиссии:

- отменить протоколы конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами № 3 от 08.08.2023, рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 08.08.2023 лот № 2);

- назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в конкурсе, дату проведения конкурса, а также разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, в том числе информацию об отмене протоколов.

2.Конкурсной комиссии повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами с извещением № 23000028550000000007 (лот № 2), с учетом требований действующего законодательства и принятого Комиссией Смоленского УФАС России решения от  05.09.2023 № 067/10/18.1-495/2023;

3.Организатору конкурса - Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение открытого конкурса в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4.Организатору конкурса в срок до 05.10.2023 представить в Смоленское УФАС России информацию об исполнении пунктов 1-3 настоящего предписания по электронной почте to67@fas.gov.ru или по факсимильной связи (4812) 386-222, а также письмом по адресу: 214000, Смоленск, ул. Октябрьской революции, 14а.

Управлением ЖКХ и ООО «Городская управляющая компания» предъявлены требования о признании недействительным решения и предписания.  В обоснование своих требований заявители указали, что Комиссией ответчика были допущены следующие нарушения: вышла за пределы своих полномочий, поскольку не ограничилась исключительно доводами жалобы; приняв обжалуемые акты, тем самым предопределила победителя конкурса; сделала необоснованные выводы о том, что в заявке ООО «Городская управляющая компания» была предоставлена ненадлежащая выписка из ЕГРЮЛ, неправомерно выдала предписание о пересмотре заявок участников конкурса повторно, тем самым нарушила положения пункта 77 Правил № 75, в соответствии с которым должен быть назначен новый конкурс. Также, по мнению ООО «Городская управляющая компания» антимонопольным органом не принято во внимание, что государственная регистрация ООО «Городская управляющая компания» произведена 12.05.2023, а открытый конкурс объявлен 05.07.2023, следовательно согласно положений части 9 статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете", подпункта 6 пункта 2 статьи 33, статьи 34 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", пункта 5 части 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, ООО «Городская управляющая компания» не могла представить бухгалтерский баланс, ввиду чего представлена соответствующая справка. 

Смоленское УФАС России  в письменном отзыве предъявленные требования не признало по мотивам, изложенным  в принятых по результатам рассмотрения жалобы решении.

ООО «Дом Эталон» в письменном отзыве полагало требования заявителей необоснованными.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного закона.

Согласно абзацу "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в рамках имеющихся полномочий выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;

Из приведенных правовых норм следует, что при рассмотрении жалоб на процедуры торгов, регламентированными нормативно-правовыми актами (за исключением закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках) доводами жалобы Комиссия не ограничивается. Ограничений для выдачи антимонопольным органом предписания при проведении отбора управляющих организаций на конкурсной основе в соответствии с Правилами, не содержится.

С 1 января 2007 года органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами № 75 открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75).

Требования к претендентам на участие в конкурсе определены пунктом 15 Правил № 75, в том числе: 

- отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу (подпункт 4);

- отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (подпункт 5).

В соответствии с пунктом 52 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по установленной Правилами № 75 форме.

Согласно подпункту 1 пункта 53 Правил № 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1)  сведения и документы о претенденте: 

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3)реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Требовать от претендента представления документов, не предусмотренных вышеуказанным пунктом, не допускается (пункт 54 Правил № 75).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 75 проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2-8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В силу пункта 18 Правил № 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1)  непредставление определенных пунктом 53 данных Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2)  несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 данных Правил;

3)  несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 -53 данных Правил.

На основании пункта 65 Правил № 75 протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

В соответствии с пунктом 70 Правил № 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

В силу пункта 82 Правил № 75 конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению № 8, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол составляется в трех экземплярах, один экземпляр остается у организатора конкурса.

Согласно пункту 84 Правил № 75 текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение одного рабочего дня с даты его утверждения. 

При рассмотрении дела судом установлено, что Смоленским УФАС России сделан обоснованный вывод о нарушении Управлением сроков размещения протоколов, в связи с чем в указанной части решение антимонопольного органа заявителем не оспариваются, однако, указанные нарушения не являются существенными и не могут быть основаниями для выдачи предписания.

Между тем, вмененное Управлению ЖКХ нарушение пункта 18 Правил № 75, выразившееся в необоснованном допуске ООО «Городская управляющая компания» к участию в конкурсе, так как претендент  в составе своей заявки не представил оригинал выписки из ЕГРЮЛ (требование подпункта 1 пункта 53 Правил № 75) (представленная Обществом заверенная распечатка с информационного ресурса, по мнению УФАС, таковой не является), а также непредставление в составе заявки копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, суд считает необоснованным, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в составе заявки ООО «Городская управляющая компания» представило выписку из ЕГРЮЛ, которая была  получена с использованием открытого сервиса Федеральной налоговой службы "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде", размещенном в сети Интернет по адресу https://egrul.nalog.ru/about.html. Данный сервис разработан в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Сервис предусматривает бесплатное предоставление сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в виде выписки из указанных реестров в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Выписка формируется в формате PDP, содержащем усиленную квалифицированную электронную подпись и ее визуализацию. Сведения в сервисе актуализируются ежедневно.

Названный государственный реестр является федеральным информационным ресурсом. 

В силу части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, к числу которых в полной мере относится ЕГРЮЛ, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

С учетом указанных положений требование антимонопольного органа об обязательности представления в составе заявки на участие в конкурсе выписки из ЕГРЮЛ в виде "оригинала выписки из ЕГРЮЛ, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью, или нотариально заверенной ее копии" является явно избыточно формальным и не соответствует как целям создания таких государственных информационных ресурсов, так и принципам эффективности проведения торгов в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. 

Указанная позиция отражена также в определении Верховного суда РФ от 28 декабря 2023 г. N 305-ЭС23-20703.

В  частности, в указанном определении изложена следующая позиция.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) сведения о юридическом лице содержатся в ЕГРЮЛ и предоставляются в виде выписки из соответствующего государственного реестра. Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 5, 6).

Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений о конкретном юридическом лице или конкретном индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа осуществляется бесплатно, что следует из пункта 1 статьи 7 Закона о государственной регистрации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.12.2019 N ММВ-7-14/640@ утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 13 Регламента результатом предоставления государственной услуги при предоставлении содержащихся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) сведений о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) является выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) либо справка об отсутствии запрашиваемой информации в ЕГРЮЛ (ЕГРИП).

При поступлении запроса о предоставлении содержащихся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) сведений о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), направленного с использованием Интернет-сервиса, размещенного на сайте ФНС России и на Едином портале, программными средствами ФНС России в автоматическом режиме осуществляется формирование выписки о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) либо справки об отсутствии запрашиваемой информации в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа (пункт 137 Регламента).

Предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) сведений о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) в форме электронного документа осуществляется в режиме реального времени с использованием Интернет-сервиса, размещенного на сайте ФНС России и на Едином портале (пункт 138 Регламента).

В силу пункта 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в электронных системах.

При этом пунктами 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" предусмотрено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью. Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью.

Из материалов дела следует, что ООО «Городская управляющая компания» в составе заявки представлена выписка из ЕГРЮЛ, сформированная с использованием сервиса "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП", размещенного на официальном сайте ФНС России. Данный документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, указан номер сертификата, владелец - Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных, а также срок действия электронной подписи.

Какого-либо несоответствия содержания представленной обществом выписки сведениям, размещенным в открытом доступе на официальном интернет-сайте налогового органа, не установлено, подлинность электронной подписи не опровергнута. В отсутствие таких доказательств действия комиссии организатора торгов по отклонению заявки общества свидетельствуют о создании неоправданных барьеров хозяйствующему субъекту при реализации им права на участие в конкурентных процедурах.

Таким образом, исходя из приведенных положений законодательства и презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений, у комиссии заказчика не имелось оснований сомневаться в достоверности выписки, представленной заявителем в составе заявки.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"), бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

На основании пункта 9 указанной статьи утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами. В случае, если федеральными законами и (или) учредительными документами экономического субъекта предусмотрено утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, внесение исправлений в такую отчетность после ее утверждения не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и (или) федеральными стандартами.

Как следует из подпункта 6 пункта 2 статьи 33, статьи 34 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью") на общем собрании участников общества утверждаются годовые отчеты и годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность.

Обязанность предоставления вышеуказанных сведений в налоговый орган содержится в пункте 5 части 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Сопоставив дату объявления открытого конкурса - 05.07.2023 с положениями части 9 статьи 13, статьи 15 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", подпункта 6 пункта 2 статьи 33, статьи 34 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", пункта 5 части 1 статьи 23 НК РФ, суд пришел к выводу о том, что Управление ЖКХ, допустив к участию в открытом конкурсе ООО "Городская управляющая компания", которое представило справку о состоянии расчетов и об отсутствии задолженности, о невозможности предоставлении бухгалтерской отчетности за 2022 год, не нарушило порядка проведения открытого конкурса, поскольку этот участник не мог представить бухгалтерский баланс ввиду того, что государственная регистрация юридического лица была проведена только 12.05.2023.

Таким образом, довод антимонопольного органа о том, что ООО "Городская управляющая компания" обладало реальной возможностью представить в составе заявки промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность с момента образования и постановки на учет по дату подачи заявки на участие в конкурсе, а приложенная справка не заменяет данный документ признается судом несостоятельным, с учетом даты создания общества.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 по делу № А62-10111/2023 по спору с аналогичными фактическими обстоятельствами.

Согласно пункту 55 Правил № 75 заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку. Представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги.

Материалами дела подтверждено, что претендент - ООО «Городская управляющая компания» на участие в конкурсе подана одна (единая) заявка на два лота (лот №1 и лот №2), что противоречит требованиям пункта 55 Правил.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для отказа допуска к участию в конкурсе, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 18 Правил N 75, и не препятствует рассмотрению заявки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что конкурсной комиссией организатора торгов не допущено нарушений при допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Городская управляющая компания», соответственно, решение Смоленского УФАС России от 25.09.2023 № 067/10/18.1-556/2023  в части признания обоснованной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Дом Эталон»  и признания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска нарушившим пункт 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, являются незаконными.

Соответственно, незаконным является предписание Смоленского УФАС России  от 25.09.2023 № 06-067/10/18.1-556/2023, выданное на основании указанного решения (установленные при рассмотрении жалобы нарушения сроков размещения протоколов основанием для выдачи предписания не являются).

Кроме того, суд также соглашается с доводами заявителя о том, что в данном случае в связи с признанием конкурса несостоявшимся у антимонопольного органа в любом случае не было оснований для выдачи предписаний о повторном рассмотрении заявок.

Пунктом 77 Правил № 75 установлено, что при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Так как при проведении конкурса одним из участников было произведено снижение цены боле чем на 10% и конкурс в соответствии с пунктом 77 Правил № 75 был признан несостоявшимся, повторное рассмотрение заявок, что предложено в оспариваемом предписании,  является невозможным, так как в силу прямого указания пункта 77 Правил № 75 в таком случае должен быть назначен новый конкурс.

При таком положении интересы ООО «Дом Эталон» не были нарушены,  а следовательно, и не требовали их восстановления: данное Общество не было лишено права принять участия в новом конкурсе.

На основании изложенного, требования заявителя о признании недействительным предписания Смоленского УФАС России от 25.09.2023 № 06-067/10/18.1-556/2023 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 05.09.2023 № 067/10/18.1-495/2023 по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части признания обоснованной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Дом Эталон» и признания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска нарушившим пункт 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Признать недействительными предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 05.09.2023 № 02-067/10/18.1-495/2023, выданное  Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        И.Л. Каринская