АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА 

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 11.04.2023 Дело № А40-136922/2022 

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2023 Полный текст постановления изготовлен 11.04.2023 

Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р., при участии в заседании: 

от ООО Авиакомпания «Сириус-Аэро»: ФИО1 по доверенности от  13.02.2023, паспорту;  

от Федерального агентства воздушного транспорта: ФИО2 по  доверенности от 30.12.2022, паспорту;  

рассмотрев 11.04.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ООО  Авиакомпания «Сириус-Аэро»  

на решение от 01 ноября 2022 года Арбитражного суда города Москвы, 

на постановление от 01 февраля 2023 года Девятого арбитражного  апелляционного суда,  

по делу № А40-136922/2022 по заявлению ООО Авиакомпания «Сириус-Аэро» к Федеральному агентству воздушного транспорта 

о признании незаконным и отмене приказа, об аннулировании действия  сертификата, о признании незаконным бездействия,  

УСТАНОВИЛ:

ООО АК «Сириус-Аэро» (далее - общество) обратилось в Арбитражный  суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству воздушного  транспорта (далее - Росавиация, уполномоченный орган) об оспаривании  Приказа от 19.05.2022 № 299-П «Об аннулировании сертификата эксплуатанта  общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Сириус-Аэро»  (сертификат эксплуатанта № 207)», об аннулировании действия сертификата №  207, бездействия по несвоевременному рассмотрению жалобы по обжалованию  Приказа от 19.05.2022 № 299-П «Об аннулировании сертификата эксплуатанта  общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Сириус-Аэро»  (сертификат эксплуатанта № 207)».  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01 ноября 2022 года  оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного  апелляционного суда от 01 февраля 2023 года, отказано в удовлетворении  заявленных требований.  

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные  акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное  выяснение фактических обстоятельств.  

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и  требования кассационной жалобы, представитель Росавиации возражал против  удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве  (приобщен к материалам дела).  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва  на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке  статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм  материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит  оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со  следующим.  

Арбитражные суды установили, что общество обратилось в Росавиацию  с заявлением от 11.04.2022 исх. № 204 о приостановлении действия сертификата  эксплуатанта № 207, выданного 02.02.2021 (далее - сертификат), с 12.04.2022 на  основании п. 107 Приказа Минтранса России от 13.08.2015 № 246 «Требования к  юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим  коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа,  подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки,  требованиям федеральных авиационных правил».  

19.04.2022 Росавиацией издан Приказ № 239-П «О приостановлении  действия сертификата эксплуатанта общества с ограниченной ответственностью  АК «Сириус-Аэро» (сертификат эксплуатанта № 207)» в соответствии с п. п.  5.4.12, 9.9 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв.  Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396, п. 107 Приказа  Минтранса России от 13.08.2015 № 246.  

11.05.2022 в адрес общества поступило письмо Росавиации от 20.04.2022  Исх-13250/01 (Вход. № 201), в котором уполномоченный орган сообщил, что  действие сертификата приостановлено.  

Оригинал сертификата возвращен Росавиации письмом исх. № 234 от  12.05.2022.  

Письмом от 23.05.2022 № Исх-17903/01 Росавиация сообщила, что  Приказом Росавиации от 19.05.2022 № 299-П «Об аннулировании сертификата  эксплуатанта общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания  «Сириус-Аэро» (сертификат эксплуатанта № 207)» (далее - Приказ) сертификат  аннулирован ввиду его невозврата в Росавиацию.  

Посчитав данный Приказ недействительным, желая минимизировать  сроки простоя организации и невозможности ведения хозяйственной  деятельности, Общество обратилось с жалобой в уполномоченный орган от  25.05.2022 исх. № 271 (экспедицией Росавиации жалоба зарегистрирована  26.05.2022, что подтверждается входящим штампом канцелярии  уполномоченного органа).  

Как указывает общество, до 28.06.2022 решение по жалобе  уполномоченным органом не вынесено и в адрес Общества не поступало.  

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО АК  «Сириус-Аэро» в Арбитражный суд города Москвы.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения,  действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо  наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта,  

решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых  законом интересов заявителя.  

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из отсутствия  совокупности перечисленных условий на основании следующего.  

При издании оспариваемого Приказа Росавиация действовала в рамках  полномочий, установленных п. 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве  воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004   № 396, в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Требования  к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим  коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа,  подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки,  требованиям федеральных авиационных правил», утв. приказом Министерством  транспорта Российской Федерации от 13.08.2015 № 246 (далее - ФАП).  

Как было указано выше, общество обратилось в Росавиацию с  заявлением от 11.04.2022 № 204 о приостановлении действия сертификата с  12.04.2022 в соответствии с п. 107 ФАП. Приказом Росавиации от 19.04.2022 №  239-П действие сертификата приостановлено.  

Суды отметили, что согласно п. 7 ФАП эксплуатант обеспечивает  ведение и представление в уполномоченный орган и соответствующий  территориальный орган электронных заявок для постоянного мониторинга  соответствия требованиям Федеральных авиационных правил и организации  процедур подтверждения соответствия.  

В соответствии с п. 89 ФАП подтверждение соответствия эксплуатантов  требованиям Федеральных авиационных правил осуществляется  уполномоченным органом, его территориальным органом в форме плановых  проверок, внеплановых проверок, а также путем анализа данных заявки,  представляемых эксплуатантом в электронном виде. Электронные заявки  представляются не реже одного раза в месяц.  

Судами установлено, согласно заявке № 7 от 11.02.2021 на внесение  изменений в условия эксплуатации воздушных судов часть А основные данные  

содержит, в том числе код АФТН УУУУЦИГЬ, адрес местонахождения: 248035,  

<

...>,  почтовый адрес: 121354, 

<

...>.  

Информация о приостановлении сертификата посредством направления  АФТН сообщений (сеть авиационной фиксированной электросвязи для  оперативной передачи информации между пользователями воздушного  транспорта) 20.04.2022 была направлена в адрес Общества.  

Суды указали, что согласно приложению № 2 к ФАП часть А (основные  данные), которая является неотъемлемой частью заявки на получение  сертификата эксплуатанта, содержится обязательное указание на код АФТН,  почтовый адрес.  

Более того, согласно заявке № 14 от 19.05.2022 на внесение изменений в  условия эксплуатации воздушных судов часть А основные данные содержит тот  же АФТН и почтовый адрес.  

Суды отметили, что помимо телеграммы, направленной в адрес  организации 20.04.2022 о приостановлении действия сертификата, Росавиация  письмом от 20.04.2022 № Исх-13250/01 также проинформировала Общество о  том, что в соответствии с п. 107 ФАП и заявлением эксплуатанта ООО АК  «Сириус-Аэро" от 11.04.2022 N 204 приказом Росавиации от 19.04.2022 № 239-П  действие сертификата приостановлено (с приложением копии данного приказа).  

Указанное письмо Росавиации было направлено в адрес общества  заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: ул. Дорогобужская, д.  14, корп. 1, офис 203, 

<

...> и согласно отчету об отслеживании  почтового отправления с почтовым идентификатором № 80096271621910  корреспонденция вручена представителю Общества 26.04.2022, о чем  свидетельствует подпись в получении, и при этом заявителем не оспаривается.  

Следовательно, о приостановлении действия сертификата общество было  уведомлено.  

В соответствии с п. 108 ФАП при принятии решения о приостановлении  действия сертификата эксплуатанта, эксплуатант возвращает его в  

уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с принятия решения о  приостановлении. В противном случае сертификат эксплуатанта аннулируется.  

На основании изложенных норм сертификат должен был быть возвращен  в Росавиацию в период с 19.04.2022 (дата Приказа Росавиации № 239-П) по  04.05.2022.  

Поскольку общество в установленный п. 108 ФАП срок сертификат не  вернуло, оспариваемым Приказом сертификат был аннулирован, о чем Общество  проинформировано посредством направления АФТН 20.05.2022, а также  письмом от 23.05.2022 № Исх-17903/01 с приложением копии Приказа.  

Учитывая изложенное, при принятии решения об аннулировании  сертификата Росавиация действовала в соответствии с требованиями ФАП.  

Относительно требований общества об оспаривании бездействия  заинтересованного лица по несвоевременному рассмотрению поступившей в  Росавиацию 26.05.2022 жалобы общества на оспариваемый Приказ суды  отметили, что ответ на указанную жалобу дан Росавиацией письмом от  02.06.2022 № Исх-20143/01, направленным в адрес организации.  

При таких данных, как указали суды в своем решении, формальное  несоответствие действия (бездействия) закону (позднее направление ответа на  жалобу Общества) является недостаточным основанием для признания его судом  незаконным.  

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате  оценки доказательств и на правильном применении норм материального и  процессуального права с учетом таких обстоятельств.  

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют  о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой  доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами  компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции,  определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.  

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены  обжалуемых судебных актов не имеется.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01 ноября 2022 года и  постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2023  года по делу № А40-136922/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу  - без удовлетворения.  

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская 

Судьи Е.А. Ананьина  

 Р.Р. Латыпова