АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

31.08.2023Дело № А50-5944/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24.08.2023. Решение в полном объеме изготовлено  31.08.2023.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрел в открытом судебном заседании дело по дело по иску

 заместителя прокурора Пермского края (614990, 

<

...>)

к ответчикам, автономной некоммерческой организации «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственному автономному учреждению Пермского края «Многофункциональный миграционный центр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным (ничтожным) агентского договора от 04.07.2022 №01, заключённого между ГАУ ПК «Многофункциональный миграционный центр» г. Перми и АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации», применении последствий  недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» возвратить ГАУ Многофункциональный миграционный центр» г. Перми агентские платежи, полученные в период с 04.07.2022 по настоящее время в сумме 27 491 641 руб.,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство территориальной безопасности Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (ОГРН:1125902006944, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, служебное удостоверение ТО №331626, ФИО3, служебное удостоверение ТО №302936, ФИО4, служебное удостоверение ТО №333816, ФИО5, служебное удостоверение ТО №302720;

от ГАУ ПК «ММЦ»: ФИО6. доверенность от 05.05.2023, паспорт,  диплом;  ФИО7, доверенность №6 от 14.06.2023г., паспорт, диплом; ФИО8, доверенность №10 ОТ 20.07.2023г., паспорт, диплом; ФИО9, директор, паспорт;

от АНО «ЦППСТА»: ФИО6. доверенность от 27.03.2023, паспорт, диплом;

от Министерства территориальной безопасности Пермского края: ФИО10, доверенность №10-04-30-8, паспорт, диплом;

от Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края: ФИО11, доверенность №32-02-09-5 от 10.01.2023г., паспорт, диплом;

установил:

определением от 16.03.2023 к производству Арбитражного суда Пермского края принято исковое заявление заместителя прокурора Пермского края (далее - истец) к автономной некоммерческой организации «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» (далее - АНО «ЦППСТА»), государственному автономному учреждению Пермского края «Многофункциональный миграционный центр» (далее - ГАУ ПК «ММЦ») о признании недействительным (ничтожным) агентского договора от 04.07.2022 №01, заключённого между ГАУ ПК «Многофункциональный миграционный центр» г. Перми и АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации», применении последствий  недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на АНО «ЦППСТА» возвратить ГАУ ПК «ММЦ» агентские платежи, полученные в период с 04.07.2022 по настоящее время в сумме       27 491 641 руб.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство территориальной безопасности Пермского края и Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

Представитель истца на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом их изменений в    части обоснования предъявленных требований, принятых протокольным определением от 24.05.2023г. в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ. 

Позиция истца сводится к тому, что  Агентский договор №1 от 04.07.2022г., заключенный между ответчиками, противоречит требованиям законодательства.  В частности, положениям ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), согласно которым оформление и выдача иностранным гражданам патентов является государственной услугой, принимать участие в осуществлении полномочий по предоставлению и данной услуги вправе лишь уполномоченная организация. Постановлением Правительства Пермского края от 12.11.2018 №688-п ГАУ ПК «ММЦ» определено в качестве уполномоченной организации, участвующей в осуществлении полномочий по предоставлению на территории Пермского края государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе, осуществляющей прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказывающей содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании.  30.07.2019г. между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Пермского края заключено соглашение о взаимодействии, предусматривающее участие уполномоченной данным субъектом РФ организации -  ГАУ ПК «ММЦ» в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства патентов. В п. 12.2. Соглашения предусмотрено непосредственное участие уполномоченной организации ГАУ ПК «ММЦ» в осуществлении полномочий по оформлению и выдаче патентов, а также непосредственное оказание уполномоченной организацией содействия в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан и их фотографировании без права привлечения третьих лиц.  При этом в результате заключения агентского договора АНО «ЦППСТА» было допущено к осуществлению части функций уполномоченной организации ГАУ ПК «ММЦ» в нарушение положений Федерального закона №210-ФЗ от 27.10.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №210-ФЗ).

Истец также указывает, что работа по обеспечению мероприятий по оказанию содействия иностранным гражданам в формировании пакета документов, требующегося для принятия решение о выдаче патента и по выдаче оформленных патентов в режиме «Одного окна» в Пермском крае включена в Региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ Пермского края, утвержденный Министром финансов Пермского края 29.04.2019г. Основанием для включения вышеуказанной государственной работы в Региональный перечень послужило принятие 12.11.2018г. Правительством Пермского края Постановления №688-п, которым ГАУ ПК «ММЦ» определено в качестве уполномоченной организации. В результате заключения агентского договора АНО «ЦППСТА» допущено к выполнению  работы по обеспечению мероприятий по оказанию содействия иностранным гражданам в формировании пакета документов, требующегося для принятия решения в режиме «Одного окна», включенной в Региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ Пермского край.

Кроме того, истец указывает на то обстоятельство, что проверочными мероприятиями установлено отсутствие конкурентных процедур при заключении агентского договора между ответчиками, что привело к ограничению конкуренции, путем создания другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на товарный рынок в сфере оказания аналогичных услуг, что является нарушением положений Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон №223-ФЗ).

Истец также указывает, что фактически ГАУ ПК «ММЦ» располагало материально-технической базой и оборудованием для самостоятельного обеспечения выполнения предусмотренных полномочий по предоставлению государственных услуг по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов и других разрешительных документов. Заключением агентского договора с единственным поставщиком - АНО «ЦППСТА» последнему оказаны необоснованные преференции также с учетом того, что единственным учредителем данной организации является ГАУ ПК «ММЦ». 

По мнению истца, действиями сторон агентского договора нарушен публичный интерес, заключение агентского договора противоречит требованиям  законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, следовательно, его заключение является ничтожной сделкой на основании ст.ст.  167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),  с учетом разъяснений, содержащихся в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. №25.

ГАУ ПК «ММЦ», АНО «ЦППСТА»   заявленные требования не признают по идентичным доводам, изложенным в письменных отзывах на исковое  заявление, дополнениях к ним. В обоснования своей позиции указывают, что  согласно нормативно-правовым нормам, указанным в исковом заявлении, ГАУ ПК «ММЦ» действует на основании соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и субъектом Российской Федерации в части осуществления приема заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказывает  содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании. По мнению ответчиков, доводы истца  о передаче   АНО «ЦППСТА» права осуществления государственной услуги по оформлению и выдаче патентов иностранным гражданам являются необоснованными и противоречат материалам дела, поскольку ни нормативными актами, в том числе Соглашениеи от 30.07.2019г. с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральным законом №115-ФЗ не предусмотрено выполнение ГАУ ПК «ММЦ» функционала, который осуществляет агент в лице АНО «ЦППСТА». 

Ответчики также возражают относительно доводов истца об отсутствии конкурентных процедур при заключении агентского договора, ссылаясь на то, что Федеральный закон №223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

Представители третьих лиц поддержали  позицию ответчиков.

Выслушав представителей истца, ответчиков, третьих лиц, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

04.07.2022г. между ГАУ ПК «ММЦ» (Принципал)  и  АНО «ЦППСТА» (Агент) заключен Агентский договор №1, по условиям которого Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство по совершению от имени и за счет Принципала действий по формированию пакета документов на иностранных граждан/лиц без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию, направленных на оформление патента для осуществления трудовой деятельности на территории Пермского края, либо на прохождение медицинского освидетельствования иностранных лиц, не имеющих гражданства, а Принципал обязуется оплачивать Агенту вознаграждение за выполнение этого Поручения в размере и на условиях, предусмотренных настоящим договором (п. 1.1. Договора), (далее – Агентский договор).

В силу п. 1.2. Агентского договора прием документов, их оформление, формирование пакета документов осуществляется Агентом с использованием автоматизированной информационной системы. Ответственность и расходы за функционирование, доработку, работоспособность применяемой информационной системы несет Агент за собственный счет, за исключением модулей дактилоскопической регистрации и фотографировании.

Согласно положениям раздела 2 Агентского договора Агент принял на себя обязательства, в том числе,  по   приему поступающих обращений, первичных документов от иностранных граждан/лиц без гражданства для формирования соответствующего пакета документов, знакомству иностранных граждан/лиц без гражданства с процедурой формирования пакета документов, разъяснение порядка оформления документов и процедурой предоставления услуг, проверка комплектности и корректности полученных от иностранных граждан/лиц без гражданства первичных документов, оформление документов на утвержденных бланках в соответствии с требованиями к оформлению и перечнем, указанным в приложении №1 к настоящему договору, на основании первичных документов,  контроль подписания и правильности отражения данных иностранными гражданами/лицами без гражданства сформированной Агентом документации, передача первичных документов, заполненных в соответствии с п. 2.1.4. настоящего договора, Принципалу по Акту приема-передачи в течение одного рабочего дня с момента приема первичных документов, в течение трех рабочих дней с момента приема первичных документов передача Принципалу сертификата о владении русским языком, знании истории России, основ законодательства Российской Федерации и нотариально заверенного перевода паспорта иностранного гражданина по акту приема-передачи, обеспечение возможности оформления договоров добровольного медицинского страхования в день обращения, выдача сертификата владения русским языком, здании истории России  и основ законодательства Российской Федерации – в срок не более чем 3 рабочих дня со дня проведения экзамена в случае его успешной сдачи, оформление нотариального заверения перевода паспорта иностранного гражданина, при этом обеспечить получение технического перевода в срок не более 30 минут с момента оформления услуги, нотариальный перевод  получить и передать для дальнейшей обработки в срок не более чем 2 рабочих дня с момента оформления услуги и   т.д.

Принципал, в свою очередь, принял на себя обязательства предоставлять Агенту по его запросу информацию о порядке формирования пакета документов и оформления требуемых документов, принимать от Агента оформленные пакеты документов по Акту приема-передачи, осуществлять проверку оформленных документов на соответствие требованиям к оформлению и перечню, указанным в Приложении №1 к договору, своевременно принимать и рассматривать акты выполненных работ Агента о выполненные действиях за месяц, своевременно и в полном объеме выплачивать Агенту причитающееся вознаграждение в порядке и сроки, установленные настоящим договором (п. 2.1. Агентского договора).

Ссылаясь на положения Федеральных законов №210-ФЗ, №115-ФЗ, №223-ФЗ, ст.ст. 166, 168 ГК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015г., истец обратился в Арбитражный суд Пермского края с настоящим исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) агентского договора от 04.07.2022 №01, заключённого между ГАУ ПК «Многофункциональный миграционный центр» г. Перми и АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации», применении последствий  недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на АНО «ЦППСТА» возвратить ГАУ ПК «ММЦ» агентские платежи, полученные в период с 04.07.2022 по настоящее время в сумме       27 491 641 руб.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца  не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом №115-ФЗ, который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с абз. 17 п. 1 ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как установлено п. 9 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ на основании соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и субъектом Российской Федерации уполномоченная данным субъектом Российской Федерации организация участвует в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе, осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патентов, а также оказывает содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обратившихся за получением патентов, и их фотографировании.  Указанные участие и содействие осуществляются без привлечения средств федерального бюджета. 

12.11.2018г. Правительством Пермского края издано Постановление №688-п «Об определении уполномоченной организации, участвующей в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, которым в качестве уполномоченной организацией, участвующей в осуществлении полномочий по предоставлению на территории Пермского края государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе осуществляющей прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказывающей содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании, определено государственное автономное учреждение Пермского края «Многофункциональный миграционный центр».

Впоследствии  Распоряжением Правительства Пермского края от 23.12.2021г. №372-рп создано Государственное автономное учреждение Пермского края «Многофункциональный миграционный центр»  (ГАУ ПК «ММЦ»).

Таким образом, функции уполномоченной организации, определенной в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ, Постановлением Правительств Пермского края от 12.11.2018г. №688-п, Соглашением о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Пермским краем, предусматривающее участие уполномоченной данным субъектов Российской Федерации организации в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства патентов от 30.07.2019г., состоят в приеме заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, оказании содействия в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании.

ГАУ ПК «ММЦ» в соответствии с п. 2.3.3-2.3.5 Устава,  утвержденного Приказом Министерства территориальной безопасности Пермского края от 23.12.2021г. №10-04-01-247 осуществляет, в том числе, создание и обеспечение функционирования в целях реализации принципа «одного окна», единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов для предоставления услуг в сфере миграции, предоставления возможности заявителям получать одновременно несколько взаимосвязанных услуг, а также оказание содействия по оформлению и выдаче патентов.

Уставом определено, что ГАУ ПК «ММЦ» вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях (п. 2.5), ГАУ ПК «ММЦ» вправе осуществлять виды деятельности, в том числе приносящие доход, не относящиеся к основным видам деятельности (п. 2.6.). Выполнение работ (оказание услуг) в рамках которых осуществляется, в том числе приносящая доход деятельность, отражены в пунктах 2.3.1-2.3.14,  2.6.1-2.6.32 Устава. ГАУ ПК «ММЦ»  самостоятельно решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением обязательств и иных условий, непротиворечащих законодательству Российской Федерации и уставу.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 298 ГК РФ автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

Как следует из материалов дела, функционал приема заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, осуществляется ГАУ ПК «ММЦ» в рамках приносящей доход деятельности, без привлечения средств бюджета Пермского края.

Таким образом, средства, полученные ГАУ ПК «ММЦ», могут использоваться учреждением любым законным способом по собственному усмотрению, в том числе, с согласия учредителя ГАУ ПК «ММЦ» вправе вносить имущество в уставный капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (п. 6 ст. 3 Федерального закона №174-ФЗ от 03.11.2006г. «Об автономных учреждениях»).

В соответствии с положениями ст.2 вышеуказанного федерального закона автономным признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг. 

В силу  абз. 1 п. 4 Федерального закона от 12.01.1996г.  №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях достижения целей, предусмотренных уставом некоммерческой организации, автономная организация может создавать другие некоммерческие организации.

На основании протокола заседания наблюдательного совета от 04.04.2022г. №4, заключения наблюдательного совета от 04.04.2022г. №1-4, решения №1 единственного учредителя АНО от 19.04.2022г., ГАУ ПК «ММЦ» создало АНО «ЦППСТА», в том числе, для оказания содействия учредителю в реализации его функций и полномочий.

Как уже было указано ранее, АНО «ЦППСТА» оказывает помощь ГАУ ПК «ММЦ» в заполнении заявления, составлении и оформлении сопутствующих документов, если у иностранного гражданина такие документы отсутствуют, нотариальный перевод паспорта, содействие в получении полиса ДМС, сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Далее иностранный гражданин обращается в ГАУ ПК «ММЦ», где осуществляется прием заявлений и документов, ГАУ ПК «ММЦ» непосредственно перед отправкой заявлений и документов иностранных граждан проверяет полноту представленных документов и передает указанный пакет в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю как органу, предоставляющую соответственную государственную услугу.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом №210-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона №210-ФЗ  государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с Федеральным законом №210-ФЗ государственные услуги предоставляются заявителями на бесплатной основе.

Приказом  МВД России от 05.10.2020 №695 утвержден  Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, согласно которому данные услуги предоставляются подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне, государственная пошлина за предоставление данной государственной услуги не взимается, то есть для иностранных граждан данная государственная услуга, оказываемая управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю, является бесплатной.

Следовательно, иностранные граждане вправе самостоятельно выбрать один из двух вариантов: обратиться непосредственно в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю, где осуществляется прием заявлений и документов на безвозмездной основе, либо обратиться в уполномоченную организацию - ГАУ ПК «ММЦ», которая осуществляет прием заявлений, документов, а также передачу документов в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю.

В силу п. 3 ст. 69.2. БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) вправе формировать государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации) также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Формирование, ведение и утверждение регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации

На основании вышеуказанного положения принято Постановление Правительства Пермского края от 29.09.2014г. №1071-п,  утвердившее порядок формирования, утверждения государственного задания на оказание государственную услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.1. Порядка государственное задание для краевых государственных учреждений формируется в соответствии с региональным перечнем (классификатором)  государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские (базовые) отраслевые перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказываемых и выполняемых краевыми государственными учреждениями, на основании анализа динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результат работ и возможностей краевого государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения краевым государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Государственная услуга по обеспечению мероприятий по оказанию содействия иностранным гражданам в формировании пакет документов, требующегося для принятия решения о выдаче патента и по выдаче оформленных патентов в режиме «Одного окна» в Пермском крае включена в региональный перечень  (классификатор) государственных (муниципальных)  услуг и работ Пермского края 01.08.2019г. в целях доведения Министерством территориальной безопасности государственного задания до ГАУ ПК «ММЦ» (ранее – ГБУ «ММЦ»).

Доводы истца о том, что в результате заключения между ответчикам агентского договора, АНО «ЦППСТА» предоставлено право участия в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патентов иностранным гражданам, судом исследованы и отклонены на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

Материалами дела установлено, что за агентом по Агентскому договору, заключенному между ответчиками, закреплены  действия по содействию и работой с иностранными гражданами, прибывшими на территорию Российской Федерации, в целях дальнейшего оформления (подготовки) заявления, подготовка  и прием документов, необходимых для оформления (подготовки) заявления до их передачи в уполномоченную организацию способами, обеспечивающими невозможность распространения персональных данных.

Таким образом, функционал, осуществляемый АНО «ЦППСТА» как агентом, производится до фактической подачи иностранным лицом соответствующего заявления, необходимого для выдачи или переоформления патента. Данный функционал  также является одним из видов уставной деятельности организации, а именно – оказание помощи трудовым мигранта, их консультирование, составление и проверка документов в целях их трудоустройства, оказание помощи в оформлении документов для получения патента.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела АНО «ЦППСТА» не является организацией, непосредственно участвующей в предоставлении государственной услуги в том значении, которое определено Федеральным законом  №210-ФЗ и вышеуказанного административного регламента,  то есть не участвует ни  в осуществлении административных процедур по предоставлению государственной услуги, ни в деятельности по реализации функций федерального органа власти.

Учитывая вышеизложенное, доводы истца о том, что АНО «ЦППСТА» предоставлено право участия в предоставлении государственной услуг по оформлению и выдаче патентов иностранным гражданами, не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Доводы истца об отсутствии конкурентных процедур при заключении Агентского договора, судом также исследованы и отклонены на основании следующего.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона №223-ФЗ автономные учреждения применяют положения данного закона при осуществлении закупок для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах и услугах.

При этом Федеральный закон №223-ФЗ распространяется на всю закупочную деятельность указанных учреждений за исключением случаев, установленных ч. 4 ст. 1 данного закона.

В п. 13 ч. 4 Федерального закона №223-ФЗ указано, что данный закон не регулирует отношения, связанные с  осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у указанных в части 2 настоящей статьи юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, у иных юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с указанным Кодексом, если закупки осуществляются в целях обеспечения единого технологического процесса, при условии, что перечень предусмотренных настоящим пунктом юридических лиц определен правовыми актами, предусмотренными частью 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и регламентирующими правила закупок. 

В соответствии с п.п. 1 п. 2т. ст. 105.1 Налогового кодекса Российской Федерации взаимозависимыми лицами признаются организации в случае, если одна организация прямо или косвенно участвует в другой организации и доля такого участия составляет более 25 процентов.

Учитывая то обстоятельство, что ГАУ ПК «ММЦ и АНО «ЦППСТА» являются взаимозависимыми организациями (в соответствии с данными ЕГРЮЛ Учреждение является 100% учредителем Организации), соответственно, порядок закупок у взаимозависимых лиц определяется ими самостоятельно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). 

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, 

Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Анализ фактических обстоятельств спора не позволяет суду сделать вывод о нарушении публичных интересов, допущенных ответчиками. На вопрос суда о том, был ли причинен ущерб  бюджету Пермского края в результате заключения оспариваемого Агентского договора, представители истца выразили единогласную позицию о том, что бюджету Пермского края в результате заключения  между ответчиками Агентского договора убытки не причинены.

В соответствии с п. 2 ст. 298 ГК РФ автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. 

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения. Учетом вышеизложенного, ГАУ ПК «ММЦ» имело основания для привлечения АНО «ЦППСТА» к формированию пакета документов, поскольку данная деятельность соответствует целям устава обеих организаций.

С учетом вышеизложенного суд  обращает внимание на представленный в материалы дела Акт внеплановой документарной проверки в отношении АНО «ЦППСТА», проведенной  Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю от 22.03.2023г., на предмет соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации, за период с мая 2022 года по январь 2023 года. 

Из акта, в том числе, следует, что 15.11.2022г. между АНО «ЦППСТА» и Министерством территориальной безопасности Пермского края заключено Соглашение о взаимодействии, предметом которого является взаимодействие по решению вопросов, вытекающих из установленных нормативными правовыми актами полномочий Министерства и АНО «ЦППСТА», направленных на стремление к объединению усилий в целях реализации мероприятий, направленных на защиту прав человека и гражданина, в том числе, социализацию и оказание квалифицированной помощи трудовым мигрантам, прибывающим на территорию Пермского края, решения вопросов поддержки граждан в области защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, терроризма, экстремизма, минимизацию их последствий, иных опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, оказания содействия при призыве граждан на военную службу при мобилизации.

Согласно Акту  проверки АНО «ЦППСТА» оказала материальную помощь в приобретении для сотрудников правоохранительных органов, выполняющих задачи в зоне специальной военной операции, на сумму 9 554 199 руб. 52 коп., среди которой поддержка мобилизованных и их семей,  приобретение обмундирования,  товарно-материальных ценностей, оказание транспортных услуг, адресная гуманитарная и финансовая помощь,  а также иная безвозмездная и благотворительная помощь. АНО «ЦППСТА» документально подтверждены вышеуказанные расходы, представлены подтверждающие документы, служащие основанием для признания таких расходов (акты выполненных работ, счета на оплату, акты, счета-фактуры, расходные накладные, банковские документы, договоры возмездного оказание услуг).

Актов проверки также установлено, что денежные средства и имущество, получаемые АНО «ЦППСТА» при осуществлении уставной деятельности, используется на расходы, связанные с содержанием организации и ведением уставной деятельности. Расходование денежных средств, не соответствующее уставным целям, проверкой не установлено. Деятельность организации по расходованию денежных средств и использование иного имущество соответствует уставным целям.

Учитывая вышеизложенное, исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что Агентский договор 04.07.2022 №01, заключённый между ГАУ ПК «Многофункциональный миграционный центр» г. Перми и АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» не нарушает публичные интересы Пермского края в сфере предоставления государственных услуг иностранным гражданам по выдаче и оформлению патентов, не противоречит существу законодательного регулирования данной сферы правоотношений, не влечет нарушение императивно установленного публичного порядка, а также не нарушает права и интересы третьих лиц.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований о признании Агентского договора ничтожным, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на АНО «ЦППСТА» обязанности возвратить ГАУ ПК «ММЦ» агентские платежи, полученные в период с 04.07.2022 по настоящее время в сумме       27 491 641 руб., у суда отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст.9 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п.1 ч.1 ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

        Судья                                                                     Ю.В. Батракова