АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11298/2023

г. Курган

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 

Решение изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023  

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Григорьева А.А.  

при ведении протокола  секретарем ФИО1      

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Союза «Похоронных организаций Курганской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: 1.Департамент здравоохранения Курганской области, 2.Государственное бюджетное учреждение «Курганское областное патологоанатомическое бюро», 3.Государственное казенное учреждение «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»,

о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от  11.08.2023

от заинтересованного лица -  ФИО3, доверенность  от 24.11.2022

от третьих лиц - явки нет, извещены  

 

установил:

Союз «Похоронных организаций Курганской области» (далее – заявитель)  обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи  49 АПК РФ, о признании  незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС)  № 19/АМЗ от 01.06.2023 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Просит обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя:

выдать предупреждение ГКУ «КОБСМЭ», ГБУ «КОПАБ» о прекращении действий, связанных с оказанием ритуальных услуг;

выдать предупреждение Департаменту здравоохранения Курганской области об исключении из учредительных документов ГКУ «КОБСМЭ», ГБУ «КОПАБ» права на оказание ритуальных услуг;

выдать предупреждение ГКУ «КОБСМЭ» об изменении Положения об организации оказания платных сервисных немедицинских и ритуальных услуг от 10.11.2008 посредством исключения из перечня оказываемых учреждением услуг ритуальных услуг;

выдать предупреждение ГБУ «КОПАБ» об отмене Положения об оказании платных ритуальных услуг от 01.03.2022.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что  осуществление незаконной деятельности государственным бюджетным учреждением «Курганское областное патологоанатомическое бюро» и государственным казенным учреждением «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», связанной с оказанием ритуальных услуг,  образует нарушение Закона о защите конкуренции.  Данные действия не предусмотрены действующим законодательством, а кроме того,  создают  для указанных учреждений преимущественное  положение на рынке оказания ритуальных услуг по сравнению с другими участниками рынка. Действия   Департамента здравоохранения Курганской области по включению в учредительные документы ГКУ «КОБСМЭ», ГБУ «КОПАБ» права на оказание ритуальных услуг также образуют нарушение Закона о защите конкуренции.  

В судебном заседании  представитель заявителя  поддержал доводы  заявления, настаивал на удовлетворении  своих требований. 

Представитель Курганского УФАС в судебном заседании по заявленному требованию  возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве.  Указал, что действующее законодательство о некоммерческих организациях не  запрещает  оказывать  данным учреждениям  деятельность, связанную с организацией похорон. То обстоятельство, что данная деятельность может оказывать негативное  воздействие на рынок  оказания ритуальных услуг носит лишь предположительный, ничем не подтвержденный характер.  Просит в удовлетворении заявления отказать.  

Третьи лица явку представителей  не обеспечили. 

Все участники судебного разбирательства о времени  и месте заседания извещены надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ. 

Исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее.

 

В Курганское УФАС поступило заявление Прокуратуры города Кургана (вх. № 788/23 от 01.03.2023 года) с жалобой на признаки нарушения антимонопольного законодательства ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы».

Из обращения следует, что Прокуратурой города Кургана проведена проверка по обращению директора Союза «Похоронных организаций Курганской области» ФИО4. о возможных нарушениях ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

Курганским УФАС России в рамках рассмотрения обращения направлены запросы в ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» о предоставлении документов и информации, касающихся доводов жалобы.

По результатам рассмотрения  данного обращения  Курганским УФАС вынесено решение от  1.06.2023 № 19/АМЗ об отказе в возбуждении  дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» на основании пункта 2 части 9 статьи  44 Закона о защите конкуренции. 

Заявитель, не согласившись с указанным решением, оспорил его  в арбитражный суд по указанным основаниям.    

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления  в связи со следующим. 

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления  могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Установлено, что Департамент здравоохранения Курганской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере здравоохранения на территории Курганской области. Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области по созданию, развитию и эксплуатации государственной информационной системы в сфере здравоохранения Курганской области, (п. 1 Положения о Департаменте здравоохранения Курганской области).

Из дела следует, что ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» руководствуется Уставом государственного бюджетного учреждения «Курганское патологоанатомическое бюро», утвержденным директором Департамента от 08.02.2016 г. и является его подведомственным учреждением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» является 86.10 деятельность больничных организаций. Дополнительными видами деятельности ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» является: 86.90 деятельность в области медицины прочая; 86.90.2 деятельность организаций судебно-медицинской экспертизы; 96.03 организация похорон и представление связанных с ними услуг. 

Согласно пункту 2.1 Устава ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены Уставом.

Основной деятельностью ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности определяется Уставом. Отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий) (пункт 2.2. Устава).

ГБУ «Курганское   патологоанатомическое   бюро»   может   осуществлять деятельность, приносящую доходы лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. 

Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания Учреждения, а также приобретение имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах. При осуществлении приносящей доход деятельности ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» руководствуется законодательством Российской Федерации и Курганской области (п. 2.3. Устава).

Пунктом 2.4. Устава установлено, что предметом и основными целями деятельности Учреждения является: улучшение    прижизненной    диагностики    заболевания    с    помощью гистологического исследования биопсий, операционного материала; установление диагноза по данным вскрытия умершего путем проведения макро и микроскопии, а при необходимости - бактериологического, вирусологического и биохимического исследований; обеспечение достоверных данных о причинах смерти в государственной статистике о смертности населения.

Для достижения целей, указанных в 2.4. Устава ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» осуществляет следующие основные виды деятельности: медицинская деятельность; иные виды деятельности, направленные на достижение цели создания ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро».

Пунктом 2.7. Устава установлено, что ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» может осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности: ритуальные услуги; оказание платных медицинских услуг населению по договорам с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации; реализация неликвидных запасных частей и материалов, узлов и агрегатов, полученных от ликвидации основных средств; доходы, полученные от сдачи имущества в аренду.

Исполняющим обязанности начальника ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» (ГБУ «КОПАБ») утверждено Положение об оказании платных ритуальных услуг (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения данное Положение об оказании платных ритуальных услуг в ГБУ «КОПАБ», разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 39 «Возмездное оказание услуг»), ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные», Уставом ГБУ «КОПАБ».

ГБУ «КОПАБ» осуществляет свою деятельность по оказанию ритуальных услуг в соответствии с Уставом и действующей лицензией, на основании приказа начальника   бюро   и   в   соответствии   с   настоящим   Положением   (пункт   1.3. Положения). 

ГБУ «КОПАБ» предоставляет потребителям бесплатную, доступную, достоверную информацию, включающую в себя сведения о перечне ритуальных услуг с указанием их стоимости и сроков исполнения. Информация предоставляется на информационном стенде регистратуры и на официальном сайте ГБУ «КОПАБ» (пункт 2.1. Положения).

Ритуальные услуги предоставляются согласно перечню ритуальных услуг в соответствии  с   Приложением  №   1   к  настоящему  Положению  (пункт  2.2. Положения).

Предоставление ритуальных услуг юридическим лицам осуществляется посредством договора, в котором указывается объем работ, сроки исполнения, стоимость и порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон (пункт 3.1  Положения).

Договор с физическими лицами может быть заключен как в письменной форме, так и в устной. Расчет с физическими лицами осуществляется наличными расчетами через кассу ГБУ «КОПАБ» с использованием контрольно-кассовой техники (пункт 3.3 Положения).

Оплата ритуальных услуг производится согласно прейскуранту, действующему на момент оказания услуг.

Согласно Приложению № 1 к Положению установлен перечень  платных ритуальных услуг. 

На официальном сайте ГБУ «КОПАБ», во вкладке «Платные услуги», размещены следующая информация и документы. 

ГБУ «КОПАБ» предоставляет следующие платные медицинские услуги: исследование биопсийного, операционного и аутопсийного материала; консультация специалиста-патологоанатома микропрепаратов: биопсийного материала, аутопсийного материала; изготовление микропрепаратов из готового блока; проведение патологоанатомического исследования; обучение на рабочем месте врачей и среднего медицинского персонала для других организаций по отдельным видам диагностических технологий. Размещены: прейскурант на платные ритуальные услуги (прикреплен файл); прейскурант цеп на платные медицинские услуги (прикреплен файл); прейскурант на услуги (работы) без проведения патологоанатомических вскрытий (прикреплен файл).

Из дела следует, что ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» руководствуется Уставом государственного казенного учреждения «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее - Устав), утвержденным директором Департамента от 27.11.2015 г. и является его подведомственным учреждением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» является 86.90.2 деятельность организаций судебно-медицинской экспертизы. Дополнительными видами деятельности ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» является: 86.90.9 деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки; 96.03 организация похорон и представление связанных с ними услуг.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены Уставом. 

Основной деятельностью ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности определяется Уставом. Отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий) (пункт 2.2. Устава).

На основании пункта 2.3. Устава ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» может осуществлять деятельность, приносящую доходы лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», а также приобретение имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах.

Пунктом 2.4. Устава установлено, что предметом и основными целями деятельности ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» является: обеспечение права граждан Российской Федерации на бесплатную медицинскую помощь; обеспечение потребностей правоохранительных органов и судов в производстве судебно-медицинских экспертиз и исследований, участие судебно-медицинских экспертов в следственных действиях и помощи организациям здравоохранения в повышении качества лечебной работы и проведении профилактических  мероприятий. 

Предметом деятельности ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» является выявление, изучение и разрешение медицинских задач, возникающих в процессе предварительного следствия и судебного разбирательства, а также всемерное содействие организациям здравоохранения в улучшении качества лечебно-профилактической помощи населению. 

В cooтветствии с пунктом 2.5. Устава, для достижения целей, указанных в 2.4. настоящего Устава, ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» осуществляет следующие основные виды деятельности: медицинская деятельность; деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 

Согласно пункту 2.7. Устава ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» может осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности: ритуальные услуги; оказание платных услуг населению по договорам с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации; реализация неликвидных запасных частей и материалов, узлов и агрегатов, полученных от ликвидации основных средств; доходы, полученные от сдачи имущества в аренду.

Начальником ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» утверждено Положение об организации оказания платных сервисных, немедицинских услуг в государственном учреждении «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» от 10.11.2008 (далее - Положение о немедицинских услугах).

Положение о немедицинских услугах определяет условия и порядок предоставления платных сервисных немедицинских и ритуальных услуг (далее платные услуги) государственным учреждением «Курганское областное бюро судебно- медицинской экспертизы» (ГУ КОБСМЭ) клиентам с целью более полного удовлетворения потребности населения в данных услугах,  а также привлечения дополнительных финансовых средств для материально-технического развития ГУ КОБСМЭ, в том числе,  повышения уровня заработной платы работников, сохранения рабочих мест и высококвалифицированных кадров, улучшения финансового положения учреждения.

К основаниям предоставления платных сервисных немедицинских и ритуальных услуг (критериям определения возможности оказания платных сервисных немедицинских и ритуальных услуг) относятся следующие: услуги, предоставляемые по желанию клиентов; услуги, не являющиеся обязательными для ГУ КОБСМЭ с учетом его специализации, а также не являющиеся обязательными для конкретных медицинских работников (далее - персонала).

При этом, до клиентов должна быть доведена информация о возможности получения данных видов услуг  в других учреждениях.

В разделе 3 Положения о немедицинских услугах описаны виды гарантированных (бесплатных) и платных сервисных немедицинских услуг, оказываемых ГКУ КОБСМЭ.

В частности,  п. 3.1.     гарантированные (обязательные, бесплатные) сервисные немедицинские и ритуальные услуги. Все умершие, доставленные в морги ГУ КОБСМЭ для судебно-медицинского исследования по направлению органов дознания (милиции и прокуратуры) подлежат бесплатным сервисным немедицинским и ритуальным услугам, включающим: туалет (обмывание) тела умершего; одевание тела умершего; укладывание тела умершего в гроб; вынос гроба с телом покойного в траурный зал для выдачи родственникам или другим заинтересованным лицам; хранение тела покойного в холодильной камере (не более трех суток смомента получения медицинского свидетельства о смерти).

Пункт 3.2.  платные сервисные немедицинские и ритуальные услуги: услуги санитара по уходу за трупом; санитарно-гигиенические услуги; парикмахерско-пастижерные услуги; услуги по консервации и бальзамации тел умерших; косметологические услуги; услуги по реставрации тела покойного; услуги по сохранению (содержанию) тела покойного в холодильной камере; установка гроба в катафалк; услуги по предоставлению траурного зала для гражданских обрядов; услуги но выполнению других родственных обязанностей.

Все платные сервисные немедицинские и ритуальные услуги, в том числе и перечисленные в пункте 3.1 данного положения, касающиеся тел умерших, не подлежащих судебно-медицинскому исследованию и направленных на сохранение, являются  платными.

Разделом 4 Положения о немедицинских услугах описан порядок оказания платных услуг, согласно которого администрация и сотрудники ГКУ КОБСМЭ обязаны обеспечить клиентов бесплатной, доступной и достоверной информацией, размещенной для всеобщего ознакомления на стендах, информационных табло (пункт 4.1.1 Положения о немедицинских услугах).

Пунктом 4.6. Положения о немедицинских услугах установлено, что платные сервисные немедицинекпе и ритуальные услуги оформляются: для физических лиц квитанцией строгой отчетности; для юридических лиц в рамках договоров в соответствии с ГК РФ спредоставлением счета, счет-фактуры, акта выполненных работ. 

Устная форма договора в соответствии с пунктом 2 статьи 159Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрена в случаяхпредоставления услуг немедленно при заключении договора (письменнымдоказательством ее предоставления является бланк строгой отчетности об оплате услуг, в котором сумма соответствует прейскуранту услуг). 

Письменная форма договора в соответствии со статьей 161 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрена в случаях предоставления услуг, исполнение которых носит пролонгированный по времени характер. При этом в договоре должны быть регламентированы условия и сроки получения платных услуг, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.

Цены на платные сервисные немедицинские и ритуальные услуги рассчитываются ГКУ КОБСМЭ. Расчет затрат на данные услуги производится на основе учета и анализа фактических расходов ГКУ КОБСМЭ за календарный период (квартал, полугоде или год), возможен расчет затрат и для структурных подразделений ГКУ КОБСМЭ. 

Расчет производится в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 5.1 Положения о немедицинских услугах).

ГКУ КОБСМЭ не вправе продавать услуги по ценам ниже себестоимости. Исключение составляют ситуации, когда в соответствии с действующим законодательством цена медицинской услуги по требованию клиента ли решению суда должна быть уменьшена (несвоевременное оказание услуги по требованию клиента и т.д.). Оплата медицинских услуг производится как путем безналичных расчетов через учреждения банков, так и путем внесения наличных денег непосредственно в кассу ГКУ КОБСМЭ (пункт 5.2 Положения о немедицинских услугах).

Разделом 6 Положения о немедицинских услугах установлены категории граждан имеющим право на получение услуг на безвозмездной основе.

Контроль за организацией работы по оказанию платных услуг, а также за качеством выполнения ГУ КОБСМЭ платных услуг, ценами и порядком взимания денежных средств клиентов осуществляют органы здравоохранения, а также другие государственные организации, на которые в соответствии с законом и иными правовыми актами федерального и регионального уровня возложена проверка деятельности учреждений здравоохранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочии соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности  и   предусмотренным   его   учредительным   документом,   в   сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 4 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Пунктом 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» (далее - Постановление) определено, что «платные медицинские услуги» - медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования (пункт 2  Постановления).

В силу пункта 3 Постановления платные медицинские услуги предоставляются медицинскими организациями на основании перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке.

Как следует из пункта 8 Постановления порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными (муниципальными) учреждениями, устанавливается органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей. 

Медицинские организации иных организационно-правовых форм определяют цены (тарифы) на предоставляемые платные медицинские услуги самостоятельно.

Особенности правового положения государственного судебно-экспертного учреждения урегулированы Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 73-ФЗ задачей государственной судебно-экспертной  деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

             В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 73-ФЗгосударственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения уполномоченных федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для организации и производства судебной экспертизы.

Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться экспертными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по организации и (или) производству экспертизы в целях осуществления судопроизводства в Российской Федерации. В течение переходного периода, установленного Федеральным законом от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться экспертными подразделениями федерального государственного органа, осуществляющего в соответствии  с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. В случае, если производство судебной экспертизы поручается указанным экспертным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность, которые предусмотрены для государственных судебно-экспертных учреждений.

Статьей 58 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) установлено, что медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.

Согласно статье 37 Федерального закона № 73-ФЗ деятельность государственных судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений уполномоченных федеральных государственных органов, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации финансируется за счет средств федерального бюджета.

Государственные судебно-экспертные учреждения вправе взимать плату за производство судебной экспертизы в случаях, установленных процессуальным законодательством Российской Федерации, а также проводить на договорной основе экспертные исследования для граждан и юридических лиц. Порядок расходования указанных средств определяется соответствующими уполномоченными федеральными  государственными органами.

Из  анализа пунктов 1, 4 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ и статей 11, 37 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что специальная правоспособность ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ограничивается лишь теми видами деятельности, которые непосредственно указаны в учредительных документах.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения пунктов 1, 4 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ и статей 11, 37 Федерального закона № 73-ФЗ, суд считает, что ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в праве предоставлять отдельные услуги, в том числе ритуальные услуги, данное не противоречит нормам действующего законодательства. 

Следовательно, осуществляя некоторые виды предпринимательской деятельности (в том числе оказание ритуальных услуг) строго в соответствии с Уставом, для достижения поставленных уставных целей, учреждения действуют в пределах действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Уставы ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» утвержденные директором Департамента здравоохранения Курганской области, не содержат в себе ограничений в отношении иных хозяйствующих субъектов, то есть вышеуказанные услуги могут осуществлять и иные лица, осуществляющие деятельность по предпохоронной подготовке тел умерших.

Таким образом, суд не усматривает в действиях  третьих лиц, связанных с осуществлением  (оказанием) ими ритуальных и сопутствующих  услуг нарушения законодательства.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федераций, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», дополнительным видом  их деятельности является - 96.03 Организация похорон и представление связанных с ними услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (далее - Закон №  8- ФЗ) "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами но вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 2.1.4 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст) под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности  исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

Как установлено Курганским УФАС, на территории Курганской области ритуальные услуги оказывают несколько организаций: ООО «Зауральский похоронный дом»; Бюро ритуальных услуг; ООО «Реквием»; ООО «Ритуал»; ООО «Память» и др. 

Следовательно, на рынке оказания ритуальных услуг могут осуществлять деятельность и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по предпохоронной подготовке тел умерших.

Также следует отметить, что Закон № 8-ФЗ не ограничивает субъектный состав участников рынка ритуальных услуг только специализированными службами. Иные юридические лица также имеют право заниматься этой деятельностью.

ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в соответствии с дополнительным видом деятельности могут оказывать услуги по предпохоронной подготовке тел умерших без ущерба для основной деятельности и в соответствии с основными её целями, при том также иметь дополнительный доход, направляемый на нужды учреждений, что предусмотрено пунктом 2.7. Устава.

Иных услуг, не предусмотренных Уставами, ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не оказывают.

Оказываемые ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» услуги по санитарной и косметической обработке тела, бальзамированию и реставрации внешнего облика покойного, а также предпохоронному сохранению тел умерших не являются услугами по погребению, и указанные организации не является специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Поскольку ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не являются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными органами власти, органами местного самоуправления, то Уставы, Положения об организации оказания платных сервисных медицинских и немедицинских услуг, прейскуранты цен не являются нормативно-правовыми актами, а их действия распространяются лишь на данные Учреждения.

Также в пункте 3 Уставов ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» указано, что учредителем Учреждения является Департамент здравоохранения Курганской области. Устав, утвержденный учредителем, является единственным учредительным документом.  Изменения и дополнения в Устав утверждаются учредителем и регистрируются в установленном законом порядке.

Таким образом, суд  считает обоснованным вывод Курганского УФАС о том, что оказываемые ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» услуги не приводят к совмещению функций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и хозяйствующего субъекта, что свидетельствует об отсутствии в рассматриваемом случае признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, и, как следствие, оснований для выдачи антимонопольным органом предупреждения в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что  осуществляемая третьими лицами ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» деятельность по организации похорон и представлению связанных с ними услуг не противоречит действующему законодательству, является законной, предусмотренной учредительными документами. 

Включение этих видов услуг в учредительные документы также не противоречит Закону. 

При этом, осуществляя указанную деятельность, данные учреждения не оказывают какого-либо негативного влияния на состояние конкуренции на рассматриваемом рынке, а именно, не влекут недопущения, ограничения, устранения конкуренции.  Каких-либо  преимуществ для доступа к оказанию указанных услуг по сравнению с другими, оказывающими данные услуги  организациями  ГБУ «Курганское патологоанатомическое бюро» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не имеют. 

В связи с изложенным, суд  приходит к выводу о том, что  в действиях третьих лиц  отсутствуют  признаки нарушения антимонопольного законодательства.   

В соответствии с частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего федерального закона. 

На основании пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют. 

Поскольку в рассматриваемом случае  признаки нарушения  Закона о защите конкуренции  в действиях третьих лиц отсутствуют,  Курганским  УФАС принято законное и обоснованное решение  от 1.06.2023 № 19/АМЗ об отказе в возбуждении  дела  о нарушении антимонопольного законодательства в отношении третьих лиц. 

 Данное  решение Курганского УФАС не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.   

Процессуальных нарушений  при вынесении  оспариваемого акта Курганским УФАС не допущено.  

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению.   

Доводы заявителя  судом отклоняются как необоснованные. 

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления  отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

А.А. Григорьев