ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-44321/2021

город Ростов-на-Дону

26 мая 2022 года

15АП-7691/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

административной комиссии при администрации Аксайского района

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 21.04.2022 по делу № А53-44321/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к административной комиссии при администрации Аксайского района

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от ООО «Коммунальное обслуживание» представитель ФИО2 по доверенности от 23.07.2021, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» (далее – заявитель, общество, ООО «Коммунальное обслуживание») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Аксайского района Ростовской области, административной комиссии (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2021 № 549/1026по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2022 признано незаконным и отменено постановление административной комиссии администрации Аксайского района Ростовской области от 06.12.2021 № 549/1026 по делу об административном правонарушении. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества события административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование апелляционной жалобы административная комиссия ссылаетсяна то, что вина общества является доказанной, поскольку комиссией были исследованы все имеющиеся материалы административного дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Коммунальное обслуживание» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Коммунальное обслуживание» поддержал свою правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,в ходе осмотра административной территории начальником сектора муниципального жилищного контроля отдела ЖКХ администрации Аксайского городского поселения 24.11.2021 в 11 час. 29 мин. выявлено, что ООО «Коммунальное обслуживание», управляющее эксплуатацией многоквартирного дома № 1-а по ул. Дзержинского вг. Аксае и прилегающей к нему территории не обеспечило своевременную и качественную очистку земельного участка указанного дома, а также прилегающей территории от листьев, а также не обеспечило удаление рисунков (граффити) на стене МКД, что является нарушением требований пунктов 5.2, 5.3, 1.10 приложения Е «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» (далее - Правила благоустройства), утвержденных решением собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 № 63.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 24.11.2022с приложением фотоматериалов (л.д. 44-48).

26.11.2021 начальником сектора муниципального жилищного контроля отдела ЖКХ администрации Аксайского городского поселения, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 549/1026 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС) (л.д. 40).

06.12.2021 административной комиссией при администрации Аксайского района,в присутствии представителя общества, вынесено постановление № 549/1026, которым ООО «Коммунальное обслуживание» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб. (л.д. 39).

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС (далее - Областной закон № 273) предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273 влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей (часть 2 статьи 5.1 Областного закона).

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Собрания Депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013№ 63 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, в том числе, устанавливают требованияпо содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков,на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, по организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателейс наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооруженийв благоустройстве прилегающих территорий, порядок уборки и содержания территории города Аксая.

Пунктом 5.2 приложения Е Правил благоустройства предусмотрено следующее: физические лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели) и юридические лица независимо от их организационно правовых форм обязаны обеспечить своевременнуюи качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствиис действующим законодательством, настоящими правилами и порядком сбора, вывозаи утилизации бытовых отходов, утверждаемым Главой администрации Аксайского городского поселения.

В соответствии с пунктом 5.3 приложения Е к Правилам благоустройства в целях обеспечения чистоты территории города Аксая за владельцами объектов благоустройства, в качестве прилегающих, закрепляются территории в границах, установленных настоящими Правилами: для многоквартирных домов территория определяется по всему периметру отведенной территории.

Согласно требованиям № 1.10 приложения Е Правил благоустройства, работы по удалению афиш, объявлений, листовок, плакатов, рисунков (граффити) и других материалов информационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, осуществляются по мере их обнаружения (не реже 1 раза в неделю) владельцами объектов, на которых они размещены.

Судом первой инстанции установлено и из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что на фасаде дома поверх закрашенных граффити имеется одна надпись, на прилегающей к МКД территории не убрана листва.

Согласно пояснениям представителя общества, 24.11.2021 при обнаружении граффити управляющая организация отреагировала незамедлительно и восстановила надлежащий вид фасада МКД по ул. Дзержинского 1-А г. Аксая. Таким образом, выполнены требования № 1.10 Приложения Е правил благоустройства, которые предусматривают удаление афиш, объявлений, листовок, плакатов, рисунков (граффити)и других материалов информационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, по мере их обнаружения (не реже 1 раза в неделю).

Кроме того, при составлении протокола № 549 об административном правонарушении от 26.11.2021 начальнику сектора муниципального контроля отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Аксайского городского поселения ФИО4 представителем общества ФИО3 было представлено пояснение о том, что факт события нарушения на момент составления протокола отсутствует (граффити отсутствуют), в подтверждение чего представлено фото (л.д. 40, 71-78).

Таким образом, ООО «Коммунальное обслуживание», являющееся юридическим лицом и управляющее эксплуатацией вышеуказанного дома, обеспечило своевременнуюи качественную очистку и уборку территории земельного участка многоквартирного дома № 1-А по ул. Дзержинского и прилегающей к ней территории от листьев, а также обеспечило удаление рисунков (граффити) на стене многоквартирного дома № 1-Апо ул. Дзержинского.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемогок административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно указал на то, что административный орган не исследовал вопрос о том, удалено ли граффити на следующий день после обнаружения, не установил, в какое время подлежала уборке листва, осыпающаяся с деревьев (ноябрь месяц). На момент составления протокола ООО «Коммунальное обслуживание» представило фотоматериалы, подтверждающие уборку территории земельного участка многоквартирного дома № 1-А по ул. Дзержинскогои прилегающей к ней территории от листьев, а также обеспечило удаление рисунков (граффити) на стене многоквартирного дома № 1-А по ул. Дзержинского.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мерпо их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для вынесения решения о привлечении к административной ответственности являются материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие событие административного правонарушения, наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельствапо делу, в том числе обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях юридическое лицо признается виновнымв совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящиеот него меры по их соблюдению.

Вина общества в форме умысла или неосторожности в силу требований статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом.

Административный орган констатировал только факт выявленного нарушения. Вместе с тем, такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемогок административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции») в силу принципов равноправия и состязательности сторон арбитражный суд не вправе принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон спора, не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. (абзац третий пункта 2).

При изложенных фактических обстоятельствах апелляционный суд соглашаетсяс выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2022 является законным и обоснованным.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2022 по делу№ А53-44321/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

СудьиО.Ю. Ефимова

С.В. Пименов