СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск Дело № А45-18934/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2023 года.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  Председательствующего Зайцевой О.О.,  

судей: Иванова О.А.  ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с применением системы веб –  конференции, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГК- Сибирь» ( № 07АП-1275/2023) на решение от 28.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-18934/2022 (судья Петрова Ю.А.), принятое по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ГК-Сибирь» (ИНН 

<

***>), г. Таштагол  к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (ИНН  

<

***>), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации  (ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения, оформленного письмом от  12.04.2022 № СФО-01-01- 10/904,  

при участии в судебном заседании: 

- от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность, паспорт, диплом, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГК-Сибирь» (далее - заявитель, ООО «ГК- Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным 07.11.2022 в порядке  

статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  РФ), к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее - Сибнедра, Департамент), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) о:  

 признании незаконным решения Сибнедра об отказе в удовлетворении заявки ООО  «ГК-Сибирь» на предоставление права пользование недрами на участке Верхнемрасский 2  в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, оформленного письмом от 12.04.2022 № СФО-01-01-10/904;  

признании незаконным бездействия Сибнедра по несвоевременному направлению  запросов о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого земельного участка  недр Верхнемрасский 2 в государственные органы и подведомственные государственным  органам организации;  

признании незаконным бездействия Сибнедра по неполучению ответа от Минприроды России на запрос о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого земельного участка недр Верхнемрасский 2;  

признании незаконным бездействия Минприроды России по невыдаче ответа на  запрос Сибнедра от 29.05.2020 о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого  земельного участка недр Верхнемрасский 2;  

признании незаконным бездействия Минприроды России по несвоевременной выдаче ответа на повторный запрос Сибнедра от 26.01.2021 о предоставлении сведений в  отношении испрашиваемого участка недр Верхнемрасский 2;  

обязании Сибнедра предоставить право пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота.  

Решением суда от 28.12.2022 заявленные требования оставлены без удовлетворения.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой в апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием  выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью  имеющих значение для дела обстоятельств.  

Департамент и Минприроды России в представленных в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывах на  апелляционную жалобу просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а  апелляционную жалобу без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные  в отзыве на апелляционную жалобу.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет, явки представителей  в судебное заседание не обеспечили, о невозможности рассмотрения апелляционной жалобы ввиду наличия уважительных причин суд не известили, что в силу статьи 156 АПК  РФ, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее,  проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со  статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим частичной  отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, и установлено судом, ООО «ГК-Сибирь» является  владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 01942 БЭ (дата гос. регистрации04.03.2016), выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золота из россыпных месторождений), в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке р. Мрассу в Кемеровской области (далее - Лицензия). Дата окончания действия Лицензии - 31.12.2022.  

ООО «ГК-Сибирь» обратилось в Сибнедра с заявкой от 27.11.2019 исх. № 128 (вх.  Сибнедра от 28.11.2019 № 493-з (КЕМ) на получение права пользования участком недр  Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения флангов разрабатываемого месторождения полезных ископаемых, проводимого за счет собственных.  

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 13.02.2020 № СФО- 09_2020/КЕМ заявителю было отказано в удовлетворении заявки на предоставление права  пользования недрами с целью геологического изучения россыпного золота на участке  Верхняя Коура.  

Вышеуказанный отказ направлен заявителю письмом Сибнедра от 17.02.2020 №  СФО-01-01-10/311.  

Решением от 23.06.2020 по делу № А45-10666/2020 Арбитражный суд Новосибирской области признал недействительным решение Департамента об отказе в удовлетворении заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128 на предоставление права пользования  недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего  поиски и оценку месторождений россыпного золота, оформленное письмом от 17.02.2020   № СФО-01-01-10/311 и обязал Сибнедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГК-Сибирь» путем повторного рассмотрения заявки от 27.11.2019 №  

128 на предоставление права пользования недрами в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.  

Из решения суда следует, что основанием для признания недействительным отказа  Департамента в удовлетворении заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128, явилась  техническая ошибка (в указании географических координат испрашиваемого участка  недр), допущенная Сибнедра при формировании запросов для получения документов и  сведений, предусмотренных пунктом 7.1 и пунктом 7.4 Порядка рассмотрения заявок на  получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утв.  приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее - Порядок, утратил силу с  01.01.2022).  

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному  делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица  

В связи с допущенной технической ошибкой, протоколом от 28.05.2020 № СФО- 35_2020/КЕМ было оформлено решение Комиссии об отмене ранее принятого решения  (протокол от 13.02.2020 № СФО-09_2020/КЕМ), о чем заявитель уведомлен письмом Сибнедра от 11.06.2020 № СФО-01-01-10/1173.  

Указанные обстоятельства также были установлены Арбитражным судом Новосибирской области при рассмотрении дела № А45-10666/2020.  

В свою очередь повторное рассмотрение заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 №  128 предполагает:  

- повторное направление Департаментом соответствующих запросов (с указанием  корректных географических координат участка недр) в уполномоченные органы государственной власти, поименованные в пункте 7.4 Порядка и получение ответов на них;  

- проверку Комиссией заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа,  предусмотренных пунктом 7.6 Порядка, а также проверку представленных заявочных материалов на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по  геологическому изучению участков недр, соответствующих целевому назначению объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за  счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством о недрах к пользователям недр (исключительно после получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом  7.1 и пунктом 7.4 Порядка) (абз. 2 пунктом 7.5 Порядка);  

- принятие Комиссией решения об удовлетворении заявки ООО «ГК-Сибирь» от  27.11.2019 № 128 или об отказе в удовлетворении последней (абз. 3 пункта 7.5 Порядка).  

Из материалов дела усматривается, что запросы для получения документов и сведений, предусмотренных пунктом 7.1 и пунктом 7.4 Порядка и необходимых для повторного рассмотрения заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128, были направлены Департаментом в соответствующие органы государственной власти 29.05.2020, то есть до  принятия Арбитражным судом Новосибирской области решения от 23.06.2020 года по  делу дела № А45-10666/2020, однако сведения от Минприроды России не были получены  Департаментом в установленный Порядком срок (30 рабочих дней).  

В этой связи, соответствующий запрос был повторно направлен Сибнедра в Министерство 26.01.2021. Ответ на указанный запрос получен Департаментом 03.03.2022.  

После получения всех необходимых документов и сведений, заявка ООО «ГК- Сибирь» от 27.11.2019 № 128 повторно рассмотрена Департаментом.  

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 31.03.2022 № СФО-16  2022/КЕМ, ООО «ГК-Сибирь» отказано в удовлетворении заявки на предоставление права  пользования недрами с целью геологического изучения россыпного золота на участке  Верхнемрасский 2 в Кемеровской области - Кузбассе.  

Отказ Комиссии мотивирован тем, что заявка подана с нарушением установленных  требований. Заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать  квалифицированными специалистами и необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ.  

Вышеуказанный отказ направлен заявителю письмом Сибнедра от 12.04.2022 №  СФО-01-01-10/904.  

Ссылаясь на то, что отказ Департамента в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения недр, оформленный письмом от 12.04.2022 № СФО-01-01-10/904, является незаконным, органами государственной власти допущено незаконное бездействие, что нарушает  права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, уточненными в  порядке статьи 49 АПК РФ.  

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для  удовлетворения заявления.  

 Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции в части отказа в  удовлетворении заявления о:  

 признании незаконным решения Сибнедра об отказе в удовлетворении заявки ООО  «ГК-Сибирь» на предоставление права пользование недрами на участке Верхнемрасский 2  в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, оформленного письмом от 12.04.2022 № СФО-01-01-10/904;  

признании незаконным бездействия Сибнедра по несвоевременному направлению  запросов о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого земельного участка  недр Верхнемрасский 2 в государственные органы и подведомственные государственным  органам организации;  

признании незаконным бездействия Сибнедра по неполучению ответа от Минприроды России на запрос о предоставлении сведений в отношении испрашиваемого земельного участка недр Верхнемрасский 2;  

признании незаконным бездействия Минприроды России по несвоевременной выдаче ответа на повторный запрос Сибнедра от 26.01.2021 о предоставлении сведений в  отношении испрашиваемого участка недр Верхнемрасский 2.  

В этой части требований судебный акт суда первой инстанции соответствует закону  и фактическим обстоятельствам дела и отмене не подлежит.  

Согласно пункту 1 статьи 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред.,  действовавшей до 01.01.2022, далее - Закон РФ «О недрах») недра в границах территории  Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.  

При этом принцип рационального использования и охраны недр, является базовым  принципом российского законодательства о недрах и реализуется, в том числе через соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование  (пункт 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах»).  

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах» недра предоставляются в пользование на основании специального государственного разрешения в виде  лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока  при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

В силу пункта 3 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участком недр в целях геологического изучения последнего (за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения)  является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления госу- 

дарственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования  участками недр.  

Процедура рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, в период спорных отношений, была регламентирована Порядком.  

В частности, положениями Порядка предусмотрена возможность предоставления  субъектам предпринимательской деятельности участков недр, в том числе для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых (п. 1.10 и пп. в) п. 1.4 Порядка).  

При этом для целей Порядка под флангами понимается участок недр, который является сопредельным (имеет общую границу) с участком недр, предоставленным в пользование (в том числе по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых) и границы  которого удалены не более чем на 1 км (для участков недр на металлические полезные  ископаемые россыпных месторождений) от сопредельной границы участка недр, предоставленного в пользование заявителю (пп. в) п. 1.4 и пп. в) п. 1.10 Порядка).  

Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений  полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с пунктом 1.10 и главы VII Порядка.  

Согласно пункту 7.2 Порядка для получения права пользования участком недр в  целях геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 7.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в пп. 9 - 15 пункта 7.1 Порядка.  

Так, помимо прочего, заявитель обязан представить данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (пп. 4 п. 7.1 Порядка), а также документы, подтверждающие наличие у  заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр (пп. 5 п. 7.1 Порядка).  

Исходя из положений пункта 7.4 Порядка документы и сведения, указанные в подпунктах 9 - 15 пункта 7.1 Порядка, запрашиваются территориальным органом Федерального агентства по недропользованию (в том числе Сибнедра) в государственных органах и  подведомственных им организациях, в распоряжении которых они находятся.  

В частности, для получения сведений о соответствии участка недр требованиям  Порядка уполномоченный орган направляет запросы:  

- в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в рани- цах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (пп. а) абз. 5 п. 7.4 Порядка);  

- в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации -в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального  значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (пп. б)  абз. 5 п. 7.4 Порядка);  

- в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта  Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр  местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование (пп. в) абз. 5 п. 7.4 Порядка).  

Также абз. 4 пункта 7.4 Порядка предусмотрена необходимость получения иных  сведений (указанных в пп. 15 пункта 7.1 Порядка) по участку недр, в отношении которого  подана заявка.  

Органами государственной власти, указанными в абзаце 5 пункта 7.4. Порядка, не  позднее 30 рабочих дней направляются сведения о наличии или отсутствии в границах  участка недр, планируемого к предоставлению, объектов, указанных в подпунктах «а»«в» абзаца пятого настоящего пункта.  

В силу положений пункта 7.5 Порядка в срок, не превышающий 8 рабочих дней с  даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с пункта 7.4  Порядка, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и  сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к  ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права  пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет  собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиям Порядка, Федеральное  агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для  принятия решения в Комиссию.  

В соответствии с абз. 2 пункта 7.5 Порядка Комиссия в срок, не превышающий 20  рабочих дней со дня поступления вышеуказанных заявки, документов и сведений, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пункта 7.6 Порядка, а также рассматривает представленные заявителем материалы на  предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участков недр, соответствующих целевому назначению объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также требованиям,  предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям  недр.  

Согласно абз. 3 пункта 7.5 Порядка по итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в  п. 7.1 Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении такой заявки.  

При этом отказ Комиссией в приеме заявки на предоставление права пользования  участком недр может последовать, если заявка подана с нарушением установленных требований (п. 1 ст. 14 Закона РФ «О недрах» и пп. 1 пунктом 7.6 Порядка), а также если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет  обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (п. 3 ст. 14 Закона  РФ «О недрах» и пп. 3 п. 7.6 Порядка).  

По смыслу пункта 7.5 и пункта 7.6 Порядка решение Комиссии об отказе в приеме  (в удовлетворении) заявки принимается при наличии любых документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов  и сведений, или испрашиваемого участка недр, требованиям Порядка.  

При этом несоответствие участка недр установленным требованиям может быть  выявлено по мере поступления документов и сведений, запрошенных в соответствии с  пунктом 7.1 и пунктом 7.4 Порядка и свидетельствующих о таком несоответствии.  

Вместе с тем, выводы о соответствии участка недр требованиям Порядка, могут  быть сделаны исключительно после получения всех необходимых сведений и документов,  запрошенных согласно пункту 7.1 и пункту 7.4 Порядка.  

В свою очередь, вопрос о принятии Комиссией положительного либо отрицательного решения по представленным заявочным материалам в целом (в том числе вопрос об  их соответствии (несоответствии) требованиям, предъявляемым законодательством о  недрах к пользователям недр), в силу вышеуказанных норм, также может быть разрешен  

только после получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с  пунктом 7.1 и пунктом 7.4 Порядка.  

Как следует из материалов дела, ООО «ГК-Сибирь» является владельцем лицензии  на пользование недрами КЕМ 01942 БЭ (дата гос. регистрации - 04.03.2016), выданной с  целью разведки и добычи полезных ископаемых (золота из россыпных месторождений), в  том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке р. Мрассу в Кемеровской области (далее - Лицензия). Дата окончания действия Лицензии — 31.12.2022.  

Общество обратилось в Департамент с заявкой от 27.11.2019 исх. № 128 (вх. Сибнедра от 28.11.2019 № 493-3 (КЕМ)) на получение права пользования участком недр  Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения флангов разрабатываемого месторождения полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств (согласно разделу VII Порядка).  

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 13.02.2020 № СФО-09  2020/КЕМ, Обществу было отказано в удовлетворении заявки на предоставление права  пользования недрами с целью геологического изучения россыпного золота на участке  Верхняя Коура.  

Вышеуказанный отказ направлен Заявителю письмом Сибнедра от 17.02.2020   № СФО-01-01-10/311.  

Как следует из решения Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2020  по делу № А45-10666/2020, департаментом принято решение об отказе в удовлетворении  заявки в связи с неверным указанием географических координат, что, как установлено  судом, не соответствует действительности; иные обстоятельства департаментом фактически не проверялись и обязал Сибнедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГК-Сибирь» путем повторного рассмотрения заявки от 27.11.2019 №  128 на предоставление права пользования недрами.  

В связи с допущенной Департаментом технической ошибкой, еще до принятия Арбитражным судом Новосибирской области решения по делу № А45-10666/2020, протоколом от 28.05.2020 № СФО-35 2020/КЕМ было оформлено решение Комиссии об отмене  ранее принятого решения (протокол от 13.02.2020 № СФО-092020/КЕМ), о чем заявитель  был уведомлен Департаментом в одном из судебных заседаний, а также письмом Сибнедра от 11.06.2020 № СФО-01-01-10/1173.  

Указанные обстоятельства также были установлены Арбитражным судом Новосибирской области при рассмотрении дела № А45-10666/2020.  

Учитывая, что первоначальном направлении запросов Департаментом была допущена техническая ошибка (в координатах участка недр), повторное рассмотрение заявки  ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128 предполагает:  

- повторное направление Департаментом соответствующих запросов (с указанием  корректных географических координат участка недр) в уполномоченные органы государственной власти, поименованные в п. 7.4 Порядка и получение ответов на них;  

- проверку Комиссией заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных п. 7.6 Порядка, а также проверку представленных заявочных материалов на  предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участков недр, соответствующих целевому назначению объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также требованиям,  предъявляемым законодательством о недрах к пользователям недр (исключительно после  получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с п. 7.1 и п. 7.4 Порядка) (абз. 2 п. 7.5 Порядка);  

- принятие Комиссией решения об удовлетворении заявки ООО «ГК-Сибирь» от  27.11.2019 № 128 или об отказе в удовлетворении последней (абз. 3 п. 7.5 Порядка).  

Как верно установлено судом первой инстанции, запросы для получения документов, предусмотренных п. 7.1 и п. 7.4 Порядка и необходимых для повторного рассмотрения заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128, были направлены Департаментом в  соответствующие органы государственной власти 29.05.2020 в установленный срок, то  есть еще до принятия решения по делу № А45-10666/2020).  

Большинство запрошенных Сибнедра документов и сведений (за исключением сведений от Минприроды РФ), были получены Департаментом от уполномоченных государственных органов в июне - августе 2020 года, также установленный срок.  

Однако рассмотрение заявки Общества от 27.11.2019 № 128 (вопроса о предоставлении в пользование участка недр в целях его геологического изучения) в силу п. 7.5 Порядка невозможно до получения всех документов и сведений, запрошенных Департаментом в  соответствии с п. 7.1 и п. 7.4 Порядка.  

Суд первой инстанции при оценке правомерности действий (бездействия) Сибнедра  обоснованно учел, сведения от Минприроды России не были получены Департаментом в  установленный Порядком срок.  

Поскольку ответ на запрос от 29.05.2020 получен не был, в этой связи, соответствующий запрос был повторно направлен Сибнедра в Министерство 26.01.2021 (письмо Сиб- 

недра от 26.01.2021 № СФО-01-01-05/138). Ответ на него был получен Департаментом  лишь 03.03.2022 (письмо Минприроды России от 01.03.2022 № 15-46/6636).  

После получения всех необходимых документов и сведений, заявка ООО «ГК- Сибирь» от 27.11.2019 № 128 была повторно рассмотрена Департаментом в установленном порядке и в отведенные Порядком сроки.  

Так, решением Комиссии, оформленным протоколом от 31.03.2022 № СФО-16  2022/КЕМ, Обществу было отказано в удовлетворении заявки на предоставление права  пользования недрами с целью геологического изучения россыпного золота на участке  Верхнемрасский 2 в Кемеровской области - Кузбассе.  

Отказ Комиссии мотивирован тем, что заявка подана с нарушением установленных  требований. Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что  обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ.  

Вышеуказанный отказ направлен Заявителю письмом Сибнедра от 12.04.2022   № СФО-01-01-10/904.  

Арбитражный суд совершенно обоснованно при оценке доказательств по делу в их  совокупности указал, что действия Сибнедра по реализации процедуры рассмотрения заявки Общества на получение права пользования участком недр Верхнемрасский 2 в целях  геологического изучения флангов разрабатываемого месторождения полезных ископаемых, совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах  и не нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Доводы заявителя о необоснованности выводов суда первой инстанции в виду того,  что заявка общества от 27.11.2019 № 128 была полностью рассмотрена Комиссией еще в  2020 году (кроме ответа Минприроды России), в том числе на предмет соответствия требованиям о наличии квалифицированных специалистов и финансовых средств, судом  апелляционной инстанции отклоняется, при этом суд исходит из следующего.  

Как следует из протокола от 13.02.2020 № СФО-09 2020/КЕМ решение Комиссии об  отказе в удовлетворении заявки Общества от 27.11.2019 № 128 было принято на основании сведений, свидетельствующих о несоответствии участка недр требованиям Порядка.  

Согласно полученному Департаментом заключению Кемеровского филиала ФБУ  «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 28.01.2020 № Р-01-57, предоставление  информации по испрашиваемому участку недр невозможно в связи с некорректностью  приведенных географических координат.  

Так, ни на момент принятия Комиссией решения, оформленного вышеуказанным  протоколом, ни на момент принятия Арбитражным судом Новосибирской области Решения по делу № А45-10666/2020, Департамент не располагал всеми документами и сведениями, запрошенными в соответствии с п. 7.1 и п. 7.4 Порядка и необходимыми для рассмотрения заявки в целом.  

Содержание протокола от 13.02.2020 № СФО-09_2020/КЕМ и Решения по делу №  А45-10666/2020 однозначно свидетельствуют об этом.  

Как подтверждается материалами дела, необходимый комплект документов, позволяющий сделать вывод о соответствии испрашиваемого участка недр установленным требованиям, был сформирован только в марте 2022 года, после получения Департаментом  письма Минприроды России от 01.03.2022 № 15-46/6636.  

Соответственно, вопреки утверждениям заявителя, заявка ООО «ГК-Сибирь» от  27.11.2019 № 128 не была и не могла быть рассмотрена Комиссией полностью в 2020 году, в связи с отсутствием необходимого комплекта документов и сведений.  

Как следствие, анализ заявочных материалов на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством о недрах к пользователям недр (наличие квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ), Комиссией в 2020 году не проводился. Какие-либо выводы Комиссии в указанной части, отсутствуют в протоколе заседания от  13.02.2020 № СФО-09_2020/КЕМ.  

При этом, вопреки утверждениям Общества, указанный протокол был представлен  Департаментом в суд первой инстанции и исследован последним при рассмотрении настоящего дела.  

Кроме того, вышеуказанные факты являются преюдициальными, поскольку установлены вступившим в силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от  23.06.2020 по делу № А45-10666/2020.  

В свою очередь, судом первой инстанции установлено, что Департаментом первоначально принято решение об отказе в удовлетворении заявки в связи с неверным указанием  географических координат, что, как установлено судом, не соответствует действительности; иные обстоятельства Департаментом фактически не проверялись.  

Вместе с тем, доводы Общества о том, что решением по делу № А45-10666/2020  установлен факт соответствия поданной заявки требованиям Порядка, противоречат содержанию указанного судебного акта.  

Таким образом, заявка общества от 27.11.2019 № 128 не была и не могла быть рассмотрена Комиссией полностью в 2020 году, в том числе на предмет соответствия требо- 

ваниям о наличии квалифицированных специалистов и финансовых средств, в связи с чем  доводы заявителя в указанной части, противоречат материалам дела, являются несостоятельными и подлежат отклонению.  

Доводы заявителя  о необоснованности выводов суда первой инстанции в виду того,  что Обществом представлены доказательства наличия квалифицированных специалистов  и необходимых финансовых средств, противоречат материалам дела, являются несостоятельными и подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, при этом суд исходит  из следующего.  

По смыслу положений ст. 14 Закона РФ «О недрах» и п. 7.6 Порядка право на предоставление в пользование участка недр имеют только заявители, представившие доказательства того, что обладают или будут обладать, в том числе финансовыми средствами,  необходимыми для проведения работ.  

В этой связи, пп. 4 п. 7.1 Порядка установлено требование о предоставлении в составе заявочных материалов данных о финансовых возможностях заявителя, необходимых  для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, а именно:  

- копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, с  отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности, заверенных в  установленном порядке;  

- справок из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах заявителя, полученных не ранее чем за 20 рабочих дней до даты подачи заявки;  

- договоров займа или кредита, вступивших в силу на дату подачи заявки (в случае  проведения работ за счет привлеченных средств).  

Также пп. 6 п. 7.1 Порядка предусмотрено требование о представлении в составе заявочных материалов предложений заявителя по условиям пользования недрами, включая  предложения по проведению геологического изучения участка недр, с указанием видов,  объемов и сроков проведения работ.  

При этом, в составе заявки от 27.11.2019 № 128 (вх. Сибнедра от 28.11.2019 № 493-з  (КЕМ)) Обществом были представлены:  

- Справка ПАО Сбербанк от 30.09.2019  № 6948305734139 об оборотах по расчетному счету ООО «ГК-Сибирь» за период с 01.07.2019 по 30.09.2019 и остатке денежных  средств в размере 4 134 108,32 руб.;  

- Выписка Новокузнецкого филиала Азиатско-Тихоокеанского банка от 11.10.2019  об оборотах по расчетному счету ООО «ГК-Сибирь» за период с 30.09.2019 по 11.10.2019  и остатке денежных средств в размере 1 335 373,88 руб.  

Однако в силу прямого указания пп. 4 п. 7.1 Порядка, для целей последнего имеют  значение исключительно справки об остатках денежных средств на счетах заявителя, полученные не ранее чем за 20 рабочих дней до даты подачи заявки.  

Учитывая, что заявка Общества подана в Департамент и зарегистрирована последним 28.11.2019, представленные в заявочных материалах справки об остатках денежных  средств, должны быть датированы не ранее чем 30.10.2019.  

Следовательно, представленные обществом справки об остатках денежных средств  на счетах Заявителя не удовлетворяют требованиям пп. 4 п. 7.1 Порядка и, как следствие,  не имеют значения для целей последнего.  

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не  указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда,  не представлено.  

 Также в составе заявки от 27.11.2019 № 128 Обществом были представлены: 

- Договор займа с процентами от 01.10.2019 б/н между ООО «ГК-Сибирь» (заемщик) и  ИП ФИО4 (заимодавец) на сумму 1 200 000 руб.;  

- Договор займа с процентами от 01.10.2019 б/н между ООО «ГК-Сибирь» (заемщик) и  ИП ФИО5 (заимодавец) на сумму 3 000 000 руб.;  

- Договор займа с процентами от 01.10.2019 б/н между ООО «ГК-Сибирь» (заемщик) и  ИП ФИО6 (заимодавец) на сумму 2 000 000 руб.  

В соответствии с пп. 4 п. 7.1 Порядка, представленные Заявителем договоры займа  должны быть вступившими в силу на дату подачи заявки.  

Исходя из п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  договор вступает в силу и становиться обязательным для сторон с момента его заключения.  

Согласно ст. 432 и п. 1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент  получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Как правило, это подписание договора его сторонами.  

Вместе с тем, если в соответствии с законом для заключения договора необходима  передача имущества, то договор считается заключенным с момента его передачи (п. 2 ст.  433 ГК РФ).  

По общему правилу договор займа может быть как консенсуальным, так и реальным.  Однако если заимодавцем является гражданин, договор займа может быть только реальным (п. 1 ст. 807 ГК РФ).  

В силу прямого указания закона, если заимодавцем в договоре займа является гражданин, то такой договор считается заключенным с момента передачи суммы займа заемщику (абз. 2 п. 1 ст. 807 ГК РФ).  

Исходя из буквального толкования п. 1 ст. 23 ГК РФ индивидуальный предприниматель - есть гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.  

Соответственно, представленные Обществом в составе заявочных материалов договоры займа, следует признавать реальными. Данные договоры, в силу положений действующего законодательства, могут считаться заключенными и вступившими в силу только с момента передачи указанных в них сумм займа заемщику (ООО «ГК-Сибирь»).  

Однако документы, подтверждающие перечисление (передачу) денежных средств по  вышеназванным договорам, в составе заявочных материалов отсутствуют.  

Следовательно, представленные Обществом договоры займа не удовлетворяют требованиям пп. 4 п. 7.1 Порядка и, как следствие, не имеют значения для целей последнего  (не могут быть доказательствами наличия у Заявителя финансовых средств).  

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не  указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда,  не представлено.  

Кроме того, учитывая, что объем предполагаемых финансовых затрат оценивается  Заявителем в 11,2 млн. руб., при этом представленные обществом справки об остатках  денежных средств на его счетах не удовлетворяют требованиям Порядка, одних лишь заемных денежных средств (6,2 млн. руб. - суммарно по договорам) недостаточно для выполнения работ на испрашиваемом участке недр.  

Ссылка Общества на то, что в подтверждение финансовых возможностей Заявителем  была представлена бухгалтерская (финансовая) отчетность, согласно которой по результатам работ за 2018 год у Общества имелась прибыль в размере 13 395 000 руб., судом первой инстанции обоснованно не принята во внимание ввиду следующего.  

При проведении финансового анализа чистая прибыль (убыток), наряду с другими  показателями, используется для расчета коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности организации. Причем прибыль, как показатель, используется преимущественно  при расчете коэффициентов, характеризующих деловую активность организации и не  

применяется для расчета коэффициентов, характеризующих, например ее платежеспособность1.  

При этом сама по себе прибыль, полученная Обществом в 2018 году, не подтверждает наличие у Заявителя каких-либо денежных средств на момент подачи заявки в ноябре  2019 года и, как следствие, не может быть доказательством того, что Заявитель обладает  или будет обладать необходимыми финансовыми средствами.  

Доводы Заявителя о том, что им в дело были представлены оборотно-сальдовые ведомости за период с сентября 2019 года по декабрь 2020 года., а также договор займа с  ООО «РемПТ», согласно которому последнее обязуется предоставить в собственность  ООО «ГК-Сибирь» денежные средства в размере 11,2 млн. руб., правового значения для  рассмотрения спора не имеют.  

Предметом настоящего спора является законность решения, принятого Комиссией  по результатам рассмотрения заявки Общества от 27.11.2019 исх. № 128 с приложенным к  заявке документами.  

Однако вышеназванные документы не были приложены к указанной заявке, они  представлены Обществом непосредственно в суд и не рассматривались Комиссией в составе заявочных материалов.  

Соответственно, оборотно-сальдовые ведомости (сентябрь 2019 г. - декабрь 2020 г.)  и договор займа с ООО «РемПТ» не имеют отношения к предмету спора, равно как и доказательственного значения для его рассмотрения.  

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что в составе заявочных материалов не представлено доказательств того, что Заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для проведения работ на испрашиваемом участке недр, не опровергнуты, соответствует материалам дела.  

Оценивая повторно доводы о наличии квалифицированных специалистов, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам  

Как установлено судом первой инстанции, в материалы дела представлен договор от  04.10.2019 № 121/1-1 между ООО «ГК-Сибирь» (заказчик) и ООО «Лидер» (подрядчик) на  выполнение поисковых и оценочных работ на месторождении россыпного золота в бассейне реки Мрассу, расположенном в Таштагольском муниципальном районе Кемеровской области.  

В подтверждение кадровых возможностей подрядчика Заявителем представлено  штатное расписание ООО «Лидер», утвержденное приказом от 10.01.2018 № 1 с составом  13,5 штатных единиц, а также документы (дипломы, удостоверения и т.д.), подтверждающие квалификацию трех специалистов ФИО7, ФИО8, ФИО9  

Однако документов, подтверждающих, что указанные специалисты являются работниками ООО «Лидер», в составе заявочных материалов представлено не было.  

Суд первой инстанции верно отметил, что само по себе штатное расписание (при отсутствии иных подтверждающих документов) не свидетельствует о наличии у привлекаемой Заявителем подрядной организации квалифицированных специалистов, необходимых  для выполнения работ на участке недр.  

Между тем, документы, позволяющие установить степень заполненности штатных  единиц, согласно представленному штатному расписанию ООО «Лидер», в заявочных  материалах отсутствовали.  

Следовательно, кадровые возможности ООО «Лидер» не удовлетворяют требованиям пп. 5 п. 7.1 Порядка и, как следствие, не имеют значения для целей последнего (не могут быть доказательствами наличия у заявителя или у привлекаемой им подрядной организации квалифицированных специалистов).  

Также заявителем представлен договор от 01.04.2019 № 4 между ООО «ГК-Сибирь»  (заказчик) и ООО «Малахит» (подрядчик) на выполнение горных работ с целью добычи  россыпного золота на месторождении россыпного золота по р. Мрассу на территории Та- штагольского муниципального района Кемеровской области.  

В подтверждение кадровых возможностей подрядчика Заявителем представлено  штатное расписание ООО «Малахит», утвержденное приказом от 26.06.2019 № 3 с составом 66 штатных единиц. Каких-либо иных подтверждающих документов, в составе заявочных материалов, не представлено.  

Однако, как уже указывалось ранее, само по себе штатное расписание (при отсутствии иных подтверждающих документов) не свидетельствует о наличии у привлекаемой  Заявителем подрядной организации квалифицированных специалистов, необходимых для  выполнения работ на участке недр.  

На основании изложенного, вывод суда, что в составе заявочных материалов не  представлено доказательств того, что Заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для проведения работ на испрашиваемом  участке недр, не опровергнуты, соответствует материалам дела.  

Доводы заявителя  о том, что судом первой инстанции не рассмотрены требования о  признании незаконным бездействия Департамента и приведенные в его обоснование доводы, являются несостоятельными и подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, при этом суд исходит из следующего.  

Как уже указывалось ранее, решением от 23.06.2020 по делу № А45-10666/2020 Арбитражный суд Новосибирской области признал недействительным решение Департамен- 

та об отказе в удовлетворении заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128 на предоставление права пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, оформленное письмом от 17.02.2020 № СФО-01-01-10/311.  

Этим же решением суд обязал Сибнедра устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов ООО «ГК-Сибирь» путем повторного рассмотрения заявки от  27.11.2019 № 128 и принятия обоснованного решения по ней в течение двух месяцев со  дня вступления решения в законную силу.  

Однако, фактически совершать действия, необходимые для повторного рассмотрения заявки Общества, Департамент начал задолго до принятия указанного решения и  вступления его в законную силу.  

Так, запросы для получения документов и сведений, предусмотренных п. 7.1 и п. 7.4  Порядка и необходимых для повторного рассмотрения заявки ООО «ГК-Сибирь» от  27.11.2019 № 128, были направлены Департаментом в соответствующие органы государственной власти 29.05.2020.  

Суд апелляционной инстанции отмечает, что при определении срока для повторного  рассмотрения заявки ООО «ГК-Сибирь» от 27.11.2019 № 128 необходимо руководствоваться сроками, которые включают в себя не только сроки совершения Департаментом  необходимых действий и административных процедур, но и сроки совершения соответствующих действий третьими лицами (иными уполномоченными государственными органами).  

Так, абз. 7 п. 7.4 Порядка установлено, что запрошенные Сибнедра сведения направляются уполномоченными государственными органами не позднее 30 рабочих дней с даты  регистрации в таких органах запросов Департамента.  

Как уже указывалось ранее, большинство запрошенных Сибнедра (за исключением  Минприроды РФ) документов и сведений, были получены Департаментом от уполномоченных государственных органов в июне - августе 2020 года.  

Однако рассмотрение заявки Общества от 27.11.2019 № 128 (вопроса о предоставлении в пользование участка недр в целях его геологического изучения) в силу п. 7.5 Порядка невозможно до получения всех документов и сведений, запрошенных Департаментом в  соответствии с п. 7.1 и п. 7.4 Порядка.  

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, сведения от Минприроды России по запросу 29.05.2020 не были получены Департаментом в установленный  Порядком срок.  

В этой связи, соответствующий запрос был повторно направлен Сибнедра в Министерство 26.01.2021. Ответ на указанный запрос, был получен Департаментом лишь  01.03.2022.  

С учетом этого, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что длительное неполучение Сибнедра ответа от Минприроды России не может квалифицироваться как нарушение Департаментом требований нормативного правового акта, поскольку совершение/ несовершение соответствующих действий, связанных с направлением такого ответа, не зависит от воли Департамента.  

После получения всех необходимых документов и сведений, заявка ООО «ГК- Сибирь» от 27.11.2019 № 128 была повторно рассмотрена Департаментом в сроки, предусмотренные п. 7.5 Порядка.  

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты. 

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным бездействия Минприроды России в части по невыдаче ответа на запрос от 26.01.2021, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 № 18306 и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2013 № 980-0, пропуск срока на оспаривание ненормативного  правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.  

Судом первой инстанции верно установлено, что повторный запрос Департамента  (письмо Сибнедра от 26.01.2021 № СФО-01-01-05/138) был рассмотрен Минприроды России 01.03.2022 (письмо Минприроды России от 01.03.2022 № 15-46/6636) и получен Департаментом 03.03.2022.  

При этом на момент обращения с заявлением по настоящему делу в арбитражный  суд (11.07.2022) Заявителю было известно об указанных обстоятельствах, поскольку копия письма Минприроды России от 01.03.2022 № 15-46/6636 была приложена Обществом  к своему заявлению.  

Следует отметить, что письмо Минприроды России от 01.03.2022 № 15-46/6636 было  направлено представителем Департамента в адрес ООО «ГК-Сибирь» и получено последним 18.04.2022 в составе приложений к возражениям Сибнедра на заявление Общества о  присуждении денежной суммы за неисполнение судебного акта по делу № А4510666/2020.  

Вместе с тем, заявление об уточнении требований и о привлечении Минприроды  России в качестве заинтересованного лица поступило в суд лишь 07.11.2022, то есть с  пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.  

Довод ООО «ГК-Сибирь» о том, что ему стало известно о допущенном бездействии  Минприроды России по запросу от 26.01.2021 из отзыва от 08.09.2022 Сибнедра, подлежит отклонению в указанной части, как противоречащий материалам дела.  

Правовых оснований не согласиться с позицией арбитражного суда, судебная коллегия не усматривает.  

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным бездействия Минприроды России в части по невыдаче ответа на запрос от 29.05.2020, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в указанной части заявителем не пропущен срок для обжалования при этом апелляционный суд исходит из следующего.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч. 4. ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в  течение трех месяцев со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  Вместе с тем, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть  восстановлен судом.  

Апелляционный суд признает заслуживающими внимания доводы апеллянта о том,  что ему стало известно о допущенном бездействии Минприроды России по не предоставлению ответа на запрос Сибнедра от 29.05.2020 только из отзыва Сибнедра от 08.09.2022.  

Так, из представленного Департаментом отзыва от 08.09.2022 следует, что запросы  для получения документов и сведений в государственные органы и подведомственные  государственным органам организации были направлены Департаментом 29.05.2020.  

Также в установленный Порядком срок (30 рабочих дней с даты регистрации запроса) сведения от Минприроды России на запрос от 29.05.2020 получены не были, в свя- 

зи с чем Департаментом 26.01.2021, направлен повторный запрос в Минприроды России,  ответ на который был получен Департаментом 01.03.2022 (т.1, л.д. 23).  

При этом апелляционный суд отклоняет довод Минприроды РФ и Сибнедра о том,  что заявитель был извещен о непоступлении ответа из письма от 08.09.2020 № СФО – 01- 01-10/1800, направленному ООО «ГК -Сибирь», а также из материалов дела № А4510666/2020.  

Так, из текста письма Сибедра от 08.09.2020 следует, что не все органы государственной власти по состоянию на 07.09.2020 направил в Департамент запрошенные сведения.  

При этом письмо не содержит указание на то, какие именно органы государственной власти не ответили на запросы.  

Не следуют иные выводы и из материалов электронного дела № А45-10666/2020,  поскольку пояснения Сибнедра также содержат пояснения о не предоставлении ответа на  запросы государственными органами без конкретизации.  

Таким образом, первое упоминание о не предоставлении Минприроды РФ ответа  на запрос от 29.05.2020 имеется только в отзыве Сибнедра, поступившем в суд 08.09.2022  при рассмотрении настоящего дела.  

Вместе с тем, заявление об уточнении требований и о привлечении Минприроды  России в качестве заинтересованного лица поступило в суд 07.11.2022, то есть в пределах  трех месяцев со дня, когда заявитель узнал о незаконном бездействии второго заинтересованного лица.  

Таким образом, срок для оспаривания незаконного бездействия Минприроды РФ  по письму Сибнедра от 29.05.2020 заявителем, вопреки выводам суда первой инстанции,  не пропущен.  

 По мнению апелляционного суда именно не предоставление Минприроды РФ ответа на запрос о предоставлении сведений в отношении участка недр от 29.05.2020 необоснованно затянуло рассмотрение заявки ООО «ГК -Сибирь», что не позволило Сибнедра в  установленный решением суда по делу № А45-10666/2020 двухмесячный срок вынести  итоговый результат рассмотрения обращения заявителя, что, безусловно, повлекло нарушение его прав на своевременное рассмотрение заявки на получение права пользования  участком недр, а также нарушило права в сфере экономической и предпринимательской  деятельности.  

 С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы в части признания  незаконным бездействия Минприроды РФ по невыдаче ответа на запрос Департамента по  недропользованию по Сибирскому Федеральному округу от 29.05.2020 о предоставлении  

сведений в отношении испрашиваемого земельного участка недр Верхнемрасский 2  

признаются апелляционным судом обоснованными, в связи с чем обжалуемое решение  арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в указанной выше части на  основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, с принятием в порядке пункта 2 статьи  269 АПК РФ по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 3 000 руб., понесенные заявителем в суде первой инстанции, подлежат взысканию с Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН  

<

***>).  

Руководствуясь статьями 258, 268, 270, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А4518934/2022 отменить в части отказа в удовлетворении заявления общества с ограниченной  ответственностью «ГК-Сибирь» о признании незаконным бездействия Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации по невыдаче ответа на запрос  Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу от 29.05.2020 о  предоставлении сведений в отношении испрашиваемого земельного участка недр  Верхнемрасский 2.  

 Принять в этой части новый судебный акт. 

 Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии  Российской Федерации по невыдаче ответа на запрос Департамента по недропользованию  по Сибирскому Федеральному округу от 29.05.2020 о предоставлении сведений в  отношении испрашиваемого земельного участка недр Верхнемрасский 2.  

В остальной части решение от 28.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской  области по делу № А45-18934/2022 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу –  без удовлетворения.  

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации  (ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГК-Сибирь»  (ИНН 

<

***>), 

<

...> 000 (три тысячи) рублей в возмещение судебных  расходов по уплате государственной пошлины.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со  

дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Председательствующий О.О. Зайцева  

Судьи О.А. Иванов  

ФИО1