АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, e-mail:sud@ufanet.ru, сайт www.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32311/2021

г. Уфа

19 января 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 12.01.2023 г.

Полный текст решения изготовлен 19.01.2023 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Айбасова Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово-развлекательный комплекс «Хандо» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по заявлению ООО «ТРК «Хандо» о признании вещи бесхозяйной

третьи лица:

1. Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

2. Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 32102800009541)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 26.07.2021, диплом №448-УФ от 08.07.2013, паспорт

от заинтересованного лица –  ФИО4, представитель, доверенность №01-05-03559/13 от 11.11.2022, диплом № 99 от 15.06.2012, удостоверение №124 от 22.08.2022

от третьего лица (1) – ФИО5 представитель, доверенность от 30.12.2022 №119/1-11, диплом №116 от 15.01.2021, паспорт

от третьего лица (2) – ФИО6  представитель, доверенность от 29.09.2022, диплом №05от 02.07.2002, паспорт

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-развлекательный комплекс «Хандо» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по заявлению общества о признании вещи бесхозяйной, обязании в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о признании части участка тепловых сетей от ТК-1 до здания по адресу 

<

...> бесхозяйной вещью и совершить все обязательства, вытекающие из него.

17.02.2022 от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступил отзыв, согласно которому эксплуатация спорных сетей осуществляется только для нужд одного абонента - ООО «ТРК «Хандо», в связи с чем данный участок теплотрассы фактически является присоединенной сетью абонента и именно на нем лежит обязанность его содержать в исправном состоянии и производить по мере необходимости ремонт, просит в удовлетворении заявления отказать (т.1, л. д. 76).

В предварительном заседании 21.02.2022 заявителем заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети», которое удовлетворено судом, определением от 21.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица в соответствии со ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети».

15.04.2022 от общества «Башкирские распределительные тепловые сети» поступил отзыв (т.1, л. д. 92-93).

19.04.2022 от заявителя поступили возражения на отзыв Администрации, вопреки доводам отзыва полагает, что общество не является собственником инженерных тепловых сетей и не имеет законного права нести обязанность по их обслуживанию, пролегающие под землей инженерные коммуникации обществом не приобретались, на балансе отсутствуют, собственником сетей является муниципальное образование в силу закона (п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность») (т.1, л. д .85-88).

13.05.2022 от Администрации поступил дополнительный отзыв на заявление, на основании статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона № 384-ФЗ, пункта 3.17 ГОСТ Р 22.1.12-2005 полагает, что спорные сети являются сетью инженерно-технического обеспечения здания, расположенного по адресу: 

<

...>, спорные объекты находятся во владении, пользовании и распоряжении ООО «ТРК «Хандо» (т.2 л. д. 65-68).

Ходатайством от 17.05.2022 заинтересованным лицом к материалам дела приобщена переписка сторон спора относительного объекта.

В судебное заседание 25.07.2022 заявителем представлено ходатайство об истребовании у общества «Башкирские распределительные тепловые сети»  документов на право владения (пользования) тепловой сетью от котельного цеха №1 (КЦ-1) до адреса 

<

...>; технического паспорта на тепловую сеть от КЦ-1 до адреса 

<

...>; выписки о регистрации права владения (пользования) тепловой сетью от котельного цеха №1 (КЦ-1) до адреса 

<

...>.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, отказал в его удовлетворении, о чем 25.07.2022 оглашено протокольное определение.

12.08.2022 от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения арбитражным судом дела №А07-30091/2021, в рамках которого общество «Торгово-развлекательный комплекс «Хандо» обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» с иском об обязании заключить договор теплоснабжения (с теплоносителем горячая вода) и урегулировании разногласий в части установления границ эксплуатационной ответственности балансовой принадлежности участка тепловой сети (т.2, л. д. 126).

В заседание 15.08.2022 третьим лицом представлены пояснения (т.2, л. д. 129-130), акт приема-передачи балансовых сетей, подписанный между ИП ФИО2 и ООО «ТРК «Хандо» на передачу части тепловой сети от ТК-1 до здания 17 по ул. Заводской в г. Уфа.

В заседании 15.08.2022 представителем третьего лица заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, которым заявителю в соответствии с договором купли-продажи от 23.01.2012 отчуждено нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> и земельный участок, на котором расположено здание. Определением от 15.08.2022 указанное лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

07.09.2022 от заявителя поступили пояснения по представленному в материалы дела договору теплоснабжения от 01.07.2011, заключенному обществом «БашРТС» с ФИО2, приложения к нему; по схеме теплоснабжения муниципального образования городского округа г. Уфа (т.3, л. д. 2-7).

08.09.2022 от заявителя поступило заявление о фальсификации доказательства представленных ООО «БашРТС», в соответствии с которым просит проверить достоверность представленного третьим лицом акта приема-передачи балансовых сетей и в случае установления факта фальсификации этого доказательства, исключить акт приема-передачи балансовых сетей из числа доказательств по делу.

Обществом «БашРТС» на заявление о фальсификации представлены пояснения (т.3, л. д. 26-28), на пояснения заявителя от 07.09.2022 представлены возражения (т.3, л. д. 31-34).

В заседание 08.11.2022 Администрацией представлен отзыв, позиция в обоснование необоснованности заявленных требований дополнена тем, что поскольку иные объекты не присоединены к спорным сетям теплоснабжения, следовательно, данные сети обслуживают исключительно объект общества и являются собственностью последнего в силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации и заключенного договора купли-продажи объекта недвижимости. Кроме того, к договору купли-продажи от 23.01.2012, заключенному между ИП ФИО2 и ООО «ТРК «Хандо», также приложен акт приема-передачи балансовых сетей, согласно которому ООО «ТРК «Хандо» принимает сети от ТК-1 до здания по ул. Заводской, д. 17, в г. Уфе. Данный акт также подписан директором ООО «ТРК «Хандо» и поставлена печать. Факт балансовой принадлежности спорных сетей также подтверждается договором теплоснабжения № 472222 от 01.07.2011, заключенным между ООО «БашРТС» и ИП ФИО2, схемой границ балансовой принадлежности между Южным РТС ООО «БашРТС» и ИП ФИО2 (т.3, л. д. 20-21).

Заявителем на указанный отзыв Администрации представлены возражения (т.3, л. д. 58-60).

08.12.2022 от заявителя поступили письменные пояснения, в связи с предоставлением оригинала документа и сопроводительного письма, не усматривает совершение ООО «БашРТС» действий, подпадающих под признаки преступления, предусмотренного ст. 303 УК РФ, заявление о фальсификации просит не рассматривать, не поддерживает. При этом, полагает, что акт приема-передачи балансовых сетей между ИП ФИО2 и ООО «ТРК «Хандо» на передачу части тепловой сети от ТК-1 до здания 17 по ул. Заводской, г. Уфа, не имеет юридической силы, не опровергает бездействия администрации, просит исключить указанный акт из числа доказательств по делу (т.3, л. д. 69-73).

В заседание 08.12.2022 представитель третьего лица – ООО «БашРТС» представил пояснения в порядке ст.81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относительно заключения с заявителем договора теплоснабжения № 472223/РТС от 01.10.2013 (т.3, л. д. 91-92).

20.12.2022 от привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 поступил отзыв, даны пояснения по обстоятельствам дела. 

Представитель заявителя в заседании 12.01.2023 поддержал ходатайство об отзыве заявления о фальсификации и исключении доказательства из материалов дела, ходатайство о приостановлении производства по делу также не поддерживает.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель Администрации возражает против удовлетворения заявления.

Представитель ООО «БашРТС» возражает против удовлетворения заявления.

Представитель ФИО2 поддерживает позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Торгово-развлекательный комплекс «Хандо» является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:010620:204, а также здания с кадастровым номером 02:55:010620:85, расположенных по адресу: 

<

...>.

01.10.2013 между обществом «Башкирские распределительные тепловые сети» и ООО «ТРК «Хандо» заключен договор теплоснабжения (с теплоносителем горячая вода) № 472223/РТС, по условиям которого теплоснабжающая организация обязуется поставить потребителю тепловую энергию и теплоноситель, а потребитель обязан принять и оплатить тепловую энергию и теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Как указывает заявитель, при подписании договора № 472223/РТС акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторонами не согласован и не подписан. К договору ошибочно приложен акт разграничения балансовой принадлежности между ООО «БашРТС» и МБДОУ детский сад № 147 в рамках договора теплоснабжения (с теплоносителем горячая вода) № 470056/РТС от 01.09.2013 г. (ул. Пархоменко, 96/1).

ООО «ТРК «Хандо» не является собственником участка тепловых сетей от ТК-1 до здания по адресу 

<

...>, соответственно принять участок на эксплуатационную ответственность не может.

При проверке готовности системы теплоснабжения к осенне-зимнему периоду 2020-2021 выявлено, что состояние тепловых сетей от ТК-1 до здания по адресу 

<

...> неудовлетворительное, в связи с чем теплоснабжение здания в 2020-2021 годах не осуществлялось, что  ведет к его разрушению.

01.12.2020ООО «ТРК «Хандо» направило в адрес Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заявление № 1/12 о признании бесхозяйной вещью часть тепловых сетей от ТК-1 до здания по ул. Заводской, д. 17 в г. Уфа.

Администрация, получив заявление общества, 25.12.2021 от лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан исходящим № 40375 направила обращение в адрес общества «БашРТС» о проверке указанной сети на предмет бесхозяйного статуса и возможности приема на техническое обслуживание данного участка обществом «БашРТС» в соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». 

ООО «БашРТС», рассмотрев обращение Управления, сообщило, что в случае признания Администрацией упомянутых тепловых сетей бесхозяйными и определения в качестве тепловой организации, ответственной за временное обслуживание общество «БашРТС», предварительно необходимо проведение мероприятий по приведению тепловых сетей в технически исправное, работоспособное состояние.  К ответу приложен акт технического обследования тепловых сетей, схема, которым сделан вывод о наличии дефектов, не позволяющих дальнейшую эксплуатацию данного участка теплосети без проведения капитального ремонта.

Обращаясь в суд с настоящим иском, общество указывает на то, что обязательств, предусмотренных п.6 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Администрация не выполнила.

 В целях подготовки к отопительному периоду и подключения к системе теплоснабжения 27.09.2021 заявителем направлен запрос в Администрацию о собственнике тепловых сетей от ТК-1 до здания по ул. Заводская д. 17 в г. Уфа. 

Администрация, рассмотрев запрос общества, сообщила, что участок тепловых сетей от ТК-1 до здания по ул. Заводская, д. 17 в г. Уфа в реестре муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан не значится.

07.10.2021в Администрации ГО г. Уфа РБ заявителем запрошена информация о мерах, принятых по заявлению ООО «ТРК «Хандо» от 01.12.2020 о признании бесхозяйной вещью части тепловых сетей.

Администрация в письме от 01.11.2021 сообщила, что наружные инженерные коммуникации к зданию имеют обеспечительную вспомогательную функцию и предназначены для обеспечения хозяйственно-бытовых нужд только этого здания, отсутствие на балансовом учете ООО «ТРК «Хандо» сведений о тепловой сети к зданию не является основанием для признания данного объекта бесхозяйным, поскольку он может не являться самостоятельным объектом учета и входить в состав основной недвижимой вещи.

Заявитель же полагает, что часть тепловых сетей является объектом электроэнергетики и предназначено для обслуживания населения города Уфы и поэтому не может входить в состав основной недвижимой вещи, поскольку не может являться объектом приватизации в силу прямого запрета, установленного ст. 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Следовательно, при наличии бесхозяйных тепловых сетей, у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению сетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

При этом, если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу части 4 статьи 8, частей 5, 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ, пункта 2 Правил № 808 (определения понятий «граница балансовой принадлежности» и «точка поставки») точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя (в данном случае внешняя стена здания общества) с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом, бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса. Непринятие действий по передаче спорного участка тепловых сетей на баланс сетевой организации не подтверждает факт законного владения обществом этим объектом и не обязывает ООО «ТРК «Хандо» его содержать. В отсутствие доказательств принадлежности сетей каким-либо лицам ответственность за их содержание несет муниципалитет.

Считая, что бездействие Администрации нарушает права общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Исходя из содержания части 1 статьи 197, части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предметом спора по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может быть также требование о признании незаконным бездействия, под которым понимается неисполнение уполномоченным органом или должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Предметом спора в настоящем деле является бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по заявлению общества о признании вещи бесхозяйной, устранении нарушений.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

При этом, как отмечается в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.10.2010 № ВАС-10469/10 по делу № А06-4829/2009, исходя из смысла названной нормы, отказ от права собственности заключается в полном отстранении собственника от принадлежавшей ему вещи, а не в отказе только от титула собственника при возможном сохранении отдельных правомочий.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определяется приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Пунктом 3 Порядка № 931 установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу пункта 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей согласно приложению № 1 к Порядку органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, в котором указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект, само по себе, не может являться основанием для признания его бесхозяйным (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.07.2013 № 1150/13).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что потребителями тепловой энергии признаются любые лица (не только население), приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Как установлено судом и указано самим заявителем, Администрацией был направлен запрос относительно спорного объекта, получен ответ, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Администрации.

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сооружение является результатом строительства, представляющих собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. Система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Пунктом 3.17 «ГОСТ Р 22.1.12-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 28.03.2005 № 65-ст (далее - ГОСТ Р 22.1.12-2005), предусмотрено, что инженерные системы зданий и сооружений - это функционально законченный комплекс технических средств, предназначенный для создания и поддержания условий, при которых наиболее эффективно осуществляется работа оборудования и жизнедеятельность людей.

На основании изложенных норм – статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона № 384-ФЗ, пункта 3.17 ГОСТ Р 22.1.12-2005, суд приходит к выводу, что спорные сети являются сетью инженерно-технического обеспечения здания, расположенного по адресу: 

<

...>, предназначены для осуществления хозяйственной деятельности заявителя. Доказательств обратного, суду не представлено.

Так, к договору купли-продажи от 23.01.2012, заключенному между  ФИО2 и ООО «ТРК «Хандо» приложен акт приема-передачи балансовых сетей, согласно которому ООО «ТРК «Хандо» принимает сети от ТК-1 до здания по ул. Заводской, д. 17 в г. Уфе. Данный акт подписан директором ООО «ТРК «Хандо» и поставлена печать (т.2, л. д. 131-133).

17.09.2013 ООО «ТРК «Хандо» направлена в адрес ООО «БашРТС» заявка, согласно которой в связи с приобретением нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании свидетельства о государственной регистрации права серия 04 АД № 070165 от 06 ноября 2012 г. заявитель просит заключить договор теплоснабжения по объекту: 

<

...> с 01.10.2013. В приложении к заявке, подписанной директором ООО «ТРК «Хандо» ФИО7 указан акт приема-передачи балансовых сетей.

Оригинал сопроводительного письма, оригинал акта представлен в материалы дела (т.3, л. д. 39,40).

01.10.13 между ООО «БашРТС» и ООО «ТРК «Хандо» заключен договор теплоснабжения (с теплоносителем горячая вода) № 472223/РТС.

Факт балансовой принадлежности спорных сетей подтверждается также договором теплоснабжения № 472222 от 01.07.2011, заключенным между ООО «БашРТС» и ФИО2, схемой границ балансовой принадлежности между Южным РТС ООО «БашРТС» и ФИО2 (т.2, л. д. 134-139).

Ссылка заявителя на схему теплоснабжения муниципального образования городского округа города Уфа, которой ООО «БашРТС» определено собственником котельного цеха №1 (КЦ-1) и единой теплоснабжающей организацией в зоне действия КЦ-1, судом отклоняется исходя из следующего.

В сведениях о тепловых сетях города Уфы имеется перечень тепловых сетей ЮРТС ООО «БашРТС», в том числе участок от ТК-1 до Заводская, д. 17, длиной F двухтрубном исчислении 80 м.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных, тепловыми сетями (п. 14 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии со схемой теплоснабжения осуществляется развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа. При этом схема теплоснабжения согласно ч. 2 ст. 23 Закона о теплоснабжении должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения.

В частности, схемы теплоснабжения должны содержать (ч. 3 ст. 23 Закона о теплоснабжении):

1)определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2)решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3)графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;

4)меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5)меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6)радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7)оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством РФ. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована);

8)иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта РФ плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В схеме теплоснабжения определяется единая теплоснабжающая организация, которая обязана заключать договор теплоснабжения с любым обратившимся к ней потребителем, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения (п. 1 ч. 2 ст. 15, п. 28 ст. 2 Закона о теплоснабжении). Подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения тепловых сетей и источников тепловой энергии осуществляется в сроки, определенные в соответствии со схемой теплоснабжения (ч. 16 ст. 14 Закона о теплоснабжении).

Разрабатывается схема теплоснабжения на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения, городского округа, города федерального значения. При этом схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением отдельных случаев (п. п. 7, 10 Требований к разработке схемы теплоснабжения).

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схеме теплоснабжения (п. 36 Требований к разработке схемы теплоснабжения).

Актуализация схемы теплоснабжения осуществляется в таком же порядке, как и разработка и утверждение схемы теплоснабжения. Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается на официальном сайте уполномоченного органа не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения (п. 37 Требований к разработке схемы теплоснабжения). Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема, актуализированная схема теплоснабжения должна быть утверждена (в случае если утверждение схемы теплоснабжения в полномочии федерального органа (население более 500 тыс. человек), то в указанный срок актуализированный проект схемы теплоснабжения направляется на утверждение в соответствующий федеральный орган), за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (п. п. 37, 38 Требований к разработке схемы теплоснабжения).

Согласно пояснениям третьего лица в г. Уфа 12 сентября 2022 года в формате видеоконференции состоялось заседание экспертного совета Министерства энергетики Российской Федерации. Основной темой повестки стало рассмотрение проекта схемы теплоснабжения столицы Башкортостана до 2042 года. По итогам заседания комиссией принято решение рекомендовать представленную схему к утверждению.

21 сентября 2022 года приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 978 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования городского округа город Уфа на период до 2042 года» заместителем министра утверждена схема теплоснабжения муниципального образования городского округа город Уфа на период до 2042 года. Все ранее утвержденные актуализированные схемы теплоснабжения были признаны утратившими силу.

В актуализированной и утвержденной схеме теплоснабжения до 2042 года информация по зданию, где располагается ООО «ТРК «Хандо» отсутствует.

В Главе 1 Приложения 1.1 утвержденной схемы теплоснабжения муниципального образования городского округа город Уфа на период до 2042 года имеется перечень тепловых сетей ЮРТС ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

На странице 211 вышеуказанной главы указан один объект, питающиеся от источника тепловой энергии КЦ-1 находящиеся на улице Заводская, а именно жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

На странице 95 Глава 8 Приложения 1 установлены предложения по объемам реконструкции тепловых сетей, подлежащих замене в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса, а также для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения потребителей в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации № 001 ООО «БашРТС». В данной главе, указывается лишь один объект, который находится по адресу: 

<

...>.

Предоставленное ООО «БашРТС» 15.08.2022 года в судебное заседание дополнительное соглашение № 7 от 27.08.2021 г. к договору № 517 аренды недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия, от 30.09.2013 г., дополнительно доказывает отсутствие во владении ООО «БашРТС» спорного участка тепловой сети.

Таким образом, согласно утвержденной схеме теплоснабжения муниципального образования городского округа город Уфа на период до 2042 года участок тепловой сети от ТК-1 до ул. Заводская д. 17 не входит в зону обслуживания ООО «БашРТС».

Исходя из изложенного, схема теплоснабжения не может свидетельствовать о праве собственности ООО «БашРТС» на указанные в запросе участка тепловой сети от ТК-1 до здания по ул. Заводская, д. 17.

Ввиду отсутствия в схеме теплоснабжения муниципального образования городского округа город Уфа на период до 2042 года информации о спорном участке тепловой сети, а также ошибочного включения в схему теплоснабжения муниципального образования городского округа город Уфа на период до 2033 года спорного участка тепловой сети от ТК-1 до здания по ул. Заводская д. 17, данная сеть не учитывалась при расчете затрат на содержание и не включена в тариф ООО «БашРТС».

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 № 9626/08 разъяснено, что вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24.09.2013 № 1160/13 объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.

При таких обстоятельствах вопрос о принадлежности имущества к категории недвижимого имущества может быть разрешен с учетом его технических параметров исходя из наличия или отсутствия у него самостоятельного функционального назначения, позволяющего рассматривать его в качестве объекта гражданского права.

Таким образом, оценив представленные документы и доводы участников процесса, суд пришел к выводу о том, что Администрацией не допущено бездействия, выраженного в непостановке бесхозяйного имущества на учет, поскольку спорные объекты находятся во владении, пользовании и распоряжении самого заявителя.

Кроме того, суд обращает внимание заявителя на то, что обращение в орган местного самоуправления не свидетельствует о безусловной обязанности Администрации принять в муниципальную собственность спорный участок сети и проведение всех необходимых для этого процедур. Орган местного самоуправления обязан инициировать обращение о постановке на учет бесхозяйного объекта, исходя из полномочий соответствующих органов местного самоуправления и интересов местного сообщества. Спорные участки сети предназначены для осуществления хозяйственной деятельности только заявителя, затрагивают только его экономические интересы.

Социально значимые объекты - это объекты, предназначенные для благоустройства территорий, необходимые для жизнеобеспечения граждан, объекты, используемые для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений.

Так как органы местного самоуправления занимают особое место в отношениях по предоставлению коммунальных услуг, то к их полномочиям относится организация в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Кроме того, одной из основных обязанностей является контроль и надлежащее содержание имущества, используемого для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, находящегося в собственности муниципальных образований.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше норм, следует признать, что полномочия органов местного самоуправления в отношении спорных сетей ограничиваются только обязанностью по принятию на баланс централизованных систем, которые связаны с интересами населения.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что спорный участок сетей находится в пользовании заявителя длительное время, заявитель осуществляет в отношении него все правомочия собственника, заключает договоры с ресурсоснабжающающими организациями.

Отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

С учетом вышеизложенного иные доводы заявителя отклоняются как несостоятельные, противоречащие вышеизложенным нормам права и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, с учетом оценки всех представленных в дело доказательств в совокупности и установления юридически значимых и входящих в предмет доказывания по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Торгово-развлекательный комплекс «Хандо» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья          Р. М. Айбасов