АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9922/2024

г. Астрахань

02 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чибиревой К.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «АПК Астраханский» к Администрации МО «Замьянский сельсовет» о признании недействительным отказа от 27.08.2024 г №260 в реализации права выкупа земельных участков,

об обязании заключить без проведения торгов договора купли-продажи земельных участков:

- с кадастровым номером 30:03:060705:139, общей площадью 1920000 кв. м, находящийся по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, 4,5 км севернее от с. Замьяны для сельскохозяйственного производства,

- с кадастровым номером 30:03:060703:241, общей площадью 864000 кв. м, находящийся по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, 4,7 км севернее от с. Замьяны для сельскохозяйственного производства

заинтересованные лица: Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ООО «Газпром энерго» в лице Южного филиала, Прокуратура Астраханской области, Администрация МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Правительство Астраханской области, Управление земельных, имущественных отношений и строительства Администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 26.10.2022 №139 (диплом);

от заинтересованных лиц: Администрации МО «Замьянский сельсовет»: ФИО2, представитель по доверенности от 09.10.2024 (диплом), Правительство АО – ФИО3, представитель по доверенности от 12.08.2025 № 03-02/32, иные заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 26.10.2022 №139 (диплом);

от заинтересованных лиц: Администрации МО «Замьянский сельсовет»: ФИО2, представитель по доверенности от 09.10.2024 (диплом), Правительство АО – ФИО3, представитель по доверенности от 12.08.2025 № 03-02/32, Прокуратура АО - ФИО4, сл. удостоверение ТО №393978 от 12.02.2025, иные заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.

ООО «АПК Астраханский» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации МО «Замьянский сельсовет» (далее – Администрация) о признании о признании недействительным отказа от 27.08.2024 г №260 в реализации права выкупа земельных участков и обязании заключить без проведения торгов договора купли-продажи земельных участков:

- с кадастровым номером 30:03:060705:139, общей площадью 1920000 кв. м, находящийся по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, 4,5 км севернее от с. Замьяны для сельскохозяйственного производства,

- с кадастровым номером 30:03:060703:241, общей площадью 864000 кв. м, находящийся по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, 4,7 км севернее от с. Замьяны для сельскохозяйственного производства

Представители Прокуратуры Астраханской области, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ООО «Газпром энерго» в лице Южного филиала, Администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управления земельных, имущественных отношений и строительства Администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Правительства Астраханкой области оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

В судебном заседании 23.10.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 07.11.2025 года и 07.11.2025 года до 18.11.2025 года

Представитель Прокуратуры Астраханской области поддержал требования заявителя, считает их подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Обществом и Администрацией были заключены договора аренды земельных участков:

- договор аренды земельного участка №1 от 01.06.2020 года на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:03:060705:139, общей площадью 1920000 кв. м, находящийся по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, 4,5 км севернее от с. Замьяны для сельскохозяйственного производства;

- договор аренды земельного участка №2 от 01.06.2020 года на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:03:060703:241, общей площадью 864000 кв. м, находящийся по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, 4,7 км севернее от с. Замьяны для сельскохозяйственного производства (далее по тексту - земельные участки).

02.07.2024 года Общество обратилось с заявлением исх. №516 в адрес ответчика о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами: 30:03:060705:139, 30:03:060703:241 в порядке статьи 39.3 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ) (Т.1 л.д.17).

30.07.2024 года Администрация направила ответ исх.219 (Т. л.д. 18), в котором указала, что возвращает заявление №516 от 02.07.2024 года с приложенными документами поскольку оно не соответствует положениям пункта 1 ст.39.17 Земельного Кодекса РФ.

31.07.2024 г. Общество повторно обратилось с заявлением исх. №598 в адрес ответчика о продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 30:03:060705:139, 30:03:060703:241 в порядке статьи 39.3 Земельного кодекса (Т. 1 л.д.19).

09.08.2024 г. Администрация письмом исх.№246 направила в адрес Общества отказ в процедуре выкупа земельных участков с кадастровыми номерами: 30:03:060705:139, 30:03:060703:241 в собственность.

19.08.2024 г Общество повторно обратилось с заявлением исх. №651 в адрес ответчика о продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 30:03:060705:139, 30:03:060703:241 в порядке статьи 39.3 Земельного кодекса (Т. 1 л.д.20).

27.08.2024 года Администрация письмом исх.№260 направила в адрес Общества отказ в процедуре выкупа земельных участков с кадастровыми номерами: 30:03:060705:139, 30:03:060703:241 в собственность (Т. 1 л.д.21).

Полагая, что данный отказ нарушает права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на заявителе.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Согласно пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) разъяснено, что при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Следовательно, право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном соблюдении следующих условий: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, пользование участком осуществлялось надлежащим образом, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды.

По смыслу вышеуказанных норм и разъяснений предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения возможно только арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, при соблюдении совокупности иных условий, предусмотренных законом.

При этом необходимо отметить, что одним из основных условий является отсутствие у уполномоченного органа, в том числе у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение испрашиваемого земельного участка, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, что прямо предусмотрено подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что Распоряжением Правительства Астраханской области от 02.03.2016 № 55-Пр инвестиционному проекту «Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке томатов», реализуемому Обществом, присвоен статус «особо важный инвестиционный проект» сроком на 9 лет.

На основании вышеуказанного распоряжения между Правительством Астраханской области и Обществом был заключен инвестиционный договор (соглашение) по реализации инвестиционного проекта «Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке томатов» от 20.04.2016 № 02-02-034 (в редакции от 25.02.2019 № 02-02-019) (далее - инвестиционный договор), срок действия которого определен до 31 декабря 2024 года.

Постановлением Губернатора Астраханской области от 10.03.2016 № 14 "О мерах по реализации Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03», на основании протоколов заседаний инвестиционного совета при Правительстве Астраханской области Обществу предоставлено право на заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов для реализации на территории Астраханской области масштабного инвестиционного проекта «Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке томатов» (далее - договоры аренды), а органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, рекомендовано заключить договоры аренды.

Спорные земельные участки, также были рекомендованы для предоставления в аренду без проведения торгов на основании следующих распоряжений Губернатора Астраханской области:

- с кадастровым номером 30:03:060705:139, общей площадью 1920000 кв. м, находящийся по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, 4,5 км севернее от с. Замьяны, для сельскохозяйственного производства - Распоряжение Губернатора Астраханской области от 10.03.2020 № 153-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс Астраханский» права на заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта»;

- с кадастровым номером 30:03:060703:241, обшей площадью 864000 кв. м, находящийся по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, 4,7 км севернее от с. Замьяны для сельскохозяйственного производства - Распоряжение Губернатора Астраханской области от 10.03.2020 № 153-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс Астраханский» права на заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельные участки, предоставленные на праве аренды Общества расположены в границах муниципального образования «Замьянский сельсовет» Енотаевского муниципального района Астраханской области (30:03:060705:139; 30:03:060703:241) и находятся в собственности муниципального образования.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что:

- более трех лет является арендатором земель сельскохозяйственного назначения, что следует из договоров: от 01.06.2020 № 1, заключенного на срок с 01.06.2020 по 31.05.2069 г. и от 01.06.2020 № 2, заключенного на срок с 01.06.2020 по 31.05.2069 г.;

- со стороны органов государственного надзора не поступалоинформации о выявленных нарушениях при использовании испрашиваемых земельныхучастков.

- заявления о выкупе земельных участков в собственность подано Администрацию до дня истечения срока действия договора аренды.

Правительство Астраханской области в своем отзыве указало, что, срок действия инвестиционного договора, заключенного с Обществом был определен до 31 декабря 2024 года, а в соответствии с Порядком заключения, внесения изменений, расторжения инвестиционного соглашения, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31.01.2018 № 32-П, инвестиционный договор, считается расторгнутым на следующий день после истечения срока его действия. Истечение срока действия инвестиционного договора является основанием для прекращения оказания поддержки инвестиционной деятельности.

Инвестиционным советом рекомендовано о целесообразности прекращения в отношении инвестиционного проекта «Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке томатов» статуса «особо важный инвестиционный проект» и оказания поддержки Обществу, реализующему инвестиционный проект «Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке томатов».

На основании распоряжения Правительства Астраханской области от 27.03.2025 № 103-Пр статус «особо важный инвестиционный проект» в отношении инвестиционного проекта «Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке томатов», реализуемого Обществом, прекращен.

В ходе реализации инвестиционного проекта Обществом создан вертикально интегрированный комплекс, включающий завод по переработке томатов, тепличный комплекс, растениеводческое подразделение и вспомогательную (инфраструктуру. Запущенно в эксплуатацию высокотехнологическое оборудование по переработке томатов мощностью 5 000 тонн томатов в сутки, производству томатной пасты с фактической мощностью 643 тонн в сутки.

В настоящее время заявитель осуществляет полный цикл от производства рассады томатов и выращивания сырья в поле на капельном орошении до переработки и реализация томатной пасты.

Для реализации инвестиционного проекта освоено более 10 тыс. га земельных участков сельскохозяйственного назначения, из которых посевные площади составляют более 5 тыс. га, произведены работы по мелиорации земель, осуществлены гидромелиоративные мероприятия с применением высокотехнологического водосберегаюшего капельного орошения.

По итогам 2024 года посевная площадь под томаты открытого фунта составила 4485 га. Объем производства томата - 419,4 тыс. тонн (урожайность 93,5 тонн/га).

Судом в ходе рассмотрения дела, определением от 20.02.2025, был сделан запрос в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия и Администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о предоставлении сведений проводился ли с 2017 года контроль за использованием спорных земельных участков с кадастровыми номерами 30:03:060705:139; 30:03:060703:241 (Т. 2 л.д.68-69).

Согласно ответа Администрации МО «Енотаевкий муниципальный район Астраханской области» от 10.03.2025 исх. № 403-05-02/1282 (Т. 2. л.д. 72) в период с 2019 по 2024 годов в рамках муниципального земельного контроля нарушений не обнаружено.

Согласно информации, поступившей из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) (Т. 2 л.д.71) с 2017 года контрольные мероприятия по спорным земельным участкам не проводились.

В обоснование доводов об использовании земельных участков в соответствии с их назначением, заявителем представлены путевые листы тяжелой техники за период 2021-2022 годов (Т.2 л.д. 148-151) и за 2023-2024 года (Т. 2 л.д. 6-11), акты комиссионного обследования объекта мелиорации от 28.11.2022 № 4 (т. 2 л.д.12), в том числе по земельному участку с кадастровым номером 30:03:060705:139 и от 28.11.2022 № 3 (т. 2 л.д.131), в том числе по земельному участку с кадастровым номером 30:03:060703:241.

Как следует из пояснений представителя заявителя, из представленных путевых листов тяжелой техники за период 2021-2024 года следует, что трактористам Общества давались задания на проведение работ по мелиорации спорных земельных участков согласно номерам полей.

Суд критически оценивает данный довод заявителя, при этом исходит из следующего.

Согласно письменных пояснений заявителя (Т. 2 л.д.111) Общество ведет учет земельных участков согласно карте полей, однако, согласно представленных заявителем 31.10.2025 утвержденных карт размещения полей и земельных участков за 2021-2024 годы, они отражены по кадастровым номерам земельных участков, при этом номера полей, которые имеются в представленных путевых листах на данных картах отсутствуют, в связи с чем, соотнести представленные путевые листы и спорные земельные участки не представляется возможным.

Таким образом, исходя из представленных Обществом документов, следует, что за период с июня 2020 года по август 2024 года (отказ Администрации от 27.08.2024), Общество в качестве документов, подтверждающих использования спорных земельных участков по назначению представлены только Акты о мелиорации 2022 года, согласно которых, в том числе на спорных земельных участках:

- проведены работы по расчистке мелиорированных земель от древесно-травянистой растительности, проведение работ по корчевке древесно-кустарной растительности, планировка площади (земельный участок 30:03:060703:241) июнь-ноябрь 2022 года;

- проведены работы по техническому перевооружению мелиоративной системы орошаемого участка площадью 192 га оросительной системы капельного орошения (земельный участок 30:03: 030705:139) октябрь-ноябрь 2022 года.

Суд предлагал заявителю представить иные документы в подтверждение довода об использовании земельных участков в соответствии с их назначением, однако, представитель заявителя пояснил, что иных документов, кроме ранее представленных в материалы дела, у него не имеется.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может использоваться для различных целей, предусмотренных действующим законодательством.

Особенности отношений, связанных с использованием земель сельскохозяйственного назначения, регулируются, в том числе Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статьей 8 которого предусмотрено, что на арендаторов таких земельных участков возлагаются дополнительные, помимо предусмотренных общими нормами, обязанности: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв и другие.

Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 утверждена Стратегия национальной безопасности, являющаяся базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические приоритеты, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» регулируются отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства. В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, рациональное использование земель. Одними из основных целей государственной аграрной политики являются: обеспечение устойчивого развития сельских территорий, сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов (пункты 2 и 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534 указала, что предусмотренный рассматриваемыми нормами специальный механизм приобретения в собственность земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, установлен законодателем для тех арендаторов, которые на протяжении длительного срока (более трех лет) надлежаще используют без нарушений земельного законодательства, предоставленные им земельные участки, в целях их дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства.

Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соответствия арендатора установленным требованиям, в том числе и в части использования каждого участка в целях сельскохозяйственного производства и возможности использовать участок в этих целях в дальнейшем.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения в льготном порядке лицами, непосредственно не осуществляющими сельскохозяйственную деятельность и у которых нет намерения использовать участки в дальнейшем для данного вида деятельности (либо появился нормативный акт, устанавливающий невозможность использования участков по данному виду), что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

Каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статья 9, 65 Кодекса).

В то же время бремя доказывания стороной своих требований и возражений должно быть потенциально реализуемым, исходя из объективно существующих возможностей в собирании тех или иных доказательств с учетом характера правоотношения и положения в нем соответствующего субъекта, а также добросовестной реализации процессуальных прав.

Особенности рассматриваемых правоотношений предполагают, что при возникновении спора о сделке по приобретению участка сельскохозяйственного назначения, в условиях приведения обоснованных доводов, в частности, об иной цели приобретения участка, бремя доказывания факта его использования по назначению и осуществления хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства возлагается на покупателя такого участка.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу № 301-ЭС21-27876 указано, что при определении наличия у лица права на приобретение в частную собственность публичного земельного участка по рассматриваемому основанию добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства не составит затруднений представить документы, подтверждающие использование арендованного участка в указанных целях.

Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности, соответствия арендатора установленным требованиям.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 Кодекса).

Суд считает, что при рассмотрении спора Общество в нарушение требований статей 65 и 66 АПК РФ не представило надлежащих доказательств использования спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ему на праве аренды, по назначению.

Представленные Обществом в материалы дела путевые листы за 2021-2024, судом были отклонены в качестве надлежащих доказательств, Акты мелиорации от ноября 2022 года свидетельствуют о том, что земли длительное время не использовались в сельскохозяйственных целях, иных документов заявителем не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенные факты, свидетельствующие о несоблюдении заявителем норм материального права, требований, необходимых для получения разрешения на выкуп спорного участка, суд приходит к выводу о признании правомерным отказа Администрации в письме от 03.09.2024 №434.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 19.11.2024 года № 307-ЭС24-7376 по делу № А56-126323/2022, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.06.2025 по делу № А01-4678/2024.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «АПК Астраханский» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова