Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4791/2023

12 октября 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 12.10.2023.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского поселения «Город Томмот» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 30.05.2023 № 1291, поданному через систему «Мой арбитр», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 21.03.2023 по жалобе № 014/10/18.1-265/2023, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа –общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремонтно-эксплуатационная служба» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

с участием представителей: УФАС – ФИО2 по доверенности от 27.02.2023 № 02/534, диплом; от заявителя – не явились, извещены; от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского поселения «Город Томмот» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Якутское УФАС) о признании недействительным предписания от 21.03.2023 по жалобе № 014/10/18.1-265/2023.

Определением суда от 06.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремонтно-эксплуатационная служба» (далее – ООО «УК «РЭС», третье лицо).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11-000 час. 02.10.2023 до 11-40 час. 05.10.2023, публичное извещение об объявлении перерыва в судебном заседании размещено в сети Интернет сервиса «Картотека арбитражных дел». 

В обоснование заявленного требования Администрация ссылается на то, что антимонопольный орган выдал не соответствующее требованиям действующего законодательства Российской Федерации и правовым актам, регламентирующим деятельность данных органов, так как не мог отменить конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, предписание не предусматривает совершения конкретных действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Антимонопольный орган не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (том 1 л.д. 16-27), считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, оспариваемое предписание соответствует подпункту «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вынесено в пределах полномочий антимонопольного органа. 

Третьим лицом отзыв на заявление  не представлен. 

Из материалов дела следует. 

10.02.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере торгов https://torgi.gov.ru опубликовано извещение № 22000152290000000024 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского поселения «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутска) с указанием даты начала срока подачи заявок: 11.02.2023 08:00 (МСК+8); даты и время окончания срока подачи заявок: 13.03.2023 10:00 (МСК+8). 

14.03.2023 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе участников торгов: ООО «ДомСтройКом», ООО «Стройком сервис», ООО «УК «РЭС» по лотам № 1, № 2, комиссией принято решение о рассмотрении заявок на соответствие конкурсной документации, о чем составлен протокол № 1. 

16.03.2023 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе участников ООО «ДомСтройКом», ООО «Стройком сервис» и не допуске ООО «УК «РЭС» в связи с несоответствием заявки п.п. 4 п. 1.9 Информационной карты, о чем составлен протокол № 2. 

17.03.2023 комиссией составлен протокол № 3 о признании открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского поселения «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутска), несостоявшимся на основании пункта 77 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» ввиду снижения размера платы за содержания и ремонт жилого помещения более чем на 10%. 

09.03.2023 за вх. № 1714 в УФАС по РС (Я) поступила жалоба ООО «УК «РЭС» от 03.03.2023 № 057 на действия (бездействие) организатора торгов Администрации ГП «Город Томмот» муниципального района «Алданский район» при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (лот № 1, лот № 2 – том 3 л.д. 92-97).

10.03.2023 ООО «УК «РЭС» и Администрации направлено уведомление от 10.03.2023 исх. № 02/645 о поступлении жалобы, истребовании документов в срок до 13.03.2023 и назначении рассмотрения жалобы на 15.03.2023 в 15-00 час. (том 3 л.д. 35-43). 

13.03.2023 в Якутское УФАС от Администрации поступили возражения от 13.03.2023 № 572 на жалобу с приложением истребованных документов (том 1 л.д. 20-85), от электронной торговой площадки ООО ЭТП ГПБ с сопроводительным письмом поступили заявки участников закупки реестровый № 2200004938000000026 в электронном виде (том 1 л.д. 86-154, том 2 л.д. 1-79).

15.03.2023 ООО «УК «РЭС» и Администрации направлено уведомление исх. № 02/711 о продлении срока принятия решения по рассмотрению жалобы и назначении рассмотрения жалобы на 21.03.2023 в 16-00 час. (том 3 л.д. 80-81). 

21.03.2023 Комиссией Якутского УФАС состоялось рассмотрение жалобы № 014/10/18.1-265/2023, по результатам которого принято решение о признании жалобы ООО «УК «РЭС» обоснованной и выдаче организатору торгов заказчика Администрации городского поселения «Город Томмот» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) обязательного для исполнения предписания (том 2 л.д. 11-34). 

Одновременно Администрации выдано предписание по жалобе № 014/10/18.1-265/2023 – в течение 10 календарных дней отменить конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 22000152290000000024 Лоты № 1, № 2).

21.03.2023 главой Администрации ГП «город Томмот» вынесено распоряжение № 274-р об отмене процедуры открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского поселения «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия)  в отношении лота № 1, лота № 2 (том 2 л.д. 8).

Администрация, не согласившись с принятым предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.  

Изучив материалы дела, заслушав возражения антимонопольного органа, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5.3.1.12 упомянутого Положения, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Правил № 75 конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Согласно подпункту 5 пункта 38 Правил № 75 в извещении о проведении конкурса указывается, в том числе, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг.

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы участника торгов антимонопольным органом установлено следующее.

Постановлением Главы администрации городского поселения «Город Томмот» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) от 30.01.2023 № 24-П «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории городского поселения «Город Томмот» утверждена конкурсная документация, разработанная на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Жалобу ООО «УК «РЭС» в части нарушения порядка объявления конкурса по отбору управляющей организации, антимонопольный орган со ссылкой на письмо ФАС России от 16.03.2015 № ИА/12337/15 (жалоба, принятая контролирующим органом к рассмотрению, не подлежит рассмотрению по существу, в том числе, в случае, если в жалобе, поданной лицом, не подававшим заявку на участие в торгах, обжалуются действия (бездействие), не связанные с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах) оставил без рассмотрения в связи с тем, что обжалуется правомерность объявления конкурса, а не возможные нарушения, допущенные организатором торгов при его организации и проведении.

Довод ООО «УК «РЭС» - Извещение о проведении открытого конкурса не соответствует требованиям п. 38 Правил № 75, вопреки установленному перечню Организатор включил дополнительные требования, а именно в п.7 Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами: Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на ее осуществление; п.8. Прочие условия: Ведение и заполнение Автоматизированной информационно-аналитической системы «Мониторинг жилищного фонда» - комиссией Якутского УФАС признан обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается следующее:

1) основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона организатора конкурса и специализированной организации;

3) характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - работы и услуги);

5) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг;

6) перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

8) место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с п.52 настоящих Правил;

9) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

10) место, дата и время проведения конкурса;

11) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Следовательно, Администрацией установлены дополнительные требования, не предусмотренные пунктом 38 Правил № 75. 

Довод ООО «УК «РЭС» - в соответствии с п.п. 3 п.8 конкурсной документации указана не полная и недостоверная информация - комиссией Якутского УФАС признан необоснованным исходя из следующего.

Согласно п.п. 3 п. 8 конкурсной документации по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенными на территории городского поселения «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия), порядок проведения осмотров заинтересованными лицами и претендентами объекта конкурса и график проведения таких осмотров, обеспечивающий выполнение требований, предусматривается пунктом 8.6. настоящей конкурсной документации.

Аналогичная информация содержится в информационной карте открытого конкурса п.1.6, проведение осмотра в п.8.4, порядок проведения осмотра в Приложении № 7, график проведения осмотров в Приложении № 8.

В соответствии с п. 51 Правил № 75 организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в соответствии с датой и временем, указанными в извещении о проведении конкурса, организуют проведение осмотра претендентами и другими заинтересованными лицами объекта конкурса. Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация организуют проведение таких осмотров каждые 5 рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса, но не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Следовательно, порядок проведения осмотра установлен в конкурсной документации.

Довод ООО «УК «РЭС» - в конкурсной документации отсутствует срок внесения собственником помещений в многоквартирном доме платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги - комиссией Якутского УФАС признан необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 6 п. 41 Правил № 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя срок внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги. При этом не допускается установление организатором конкурса способа внесения управляющей организации собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Согласно п. 1.15 Информационной карты конкурсной документации, плата за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги вносится собственниками ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем. В случае задержки предоставления платежного документа срок внесения платы отодвигается на соответствующее количество дней.

Следовательно, срок внесения собственниками помещений в многоквартирном доме платы за содержание и ремонт жилого помещения, и коммунальные услуги определен в конкурсной документации. 

Довод ООО «УК «РЭС» - глава Администрации не имеет право выступать в качестве «Собственников» при заключении договора на управление многоквартирным домом - комиссией Якутского УФАС признан обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного ч.4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, условия договора утверждает орган местного самоуправления в рамках утверждения конкурсной документации, а заключают договор собственники помещений многоквартирных домов. Установление в договоре лица заключившего договор в лице Главы Администрации городского поселения «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия), противоречит требованиям части 4 статьи 161 ЖК РФ.

Довод ООО «УК «РЭС» - в пунктах 1.5, 3.1.15, 3.1.16, 3.1.17, 3.1.23, 3.1.26, 3.1.30, 3.1.31, 3.1.32, 3.1.34, 3.1.35, 3.2.5, 4.4, 6.7, проектов договоров управления многоквартирными домами по лотам № 1, 2 не относятся к числу существенных условий, закрепленных в части 3 статьи 162 ЖК РФ, является излишним регулированием отношений, в п. 3.1.30, 3.1.32 проектов договоров организатор конкурса возлагает дополнительные условия, не предусмотренные частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно осуществлять контроль за пустующим муниципальным жилищным фондом, производить обход помещений государственного и муниципального жилищного фонда. В случае обнаружения вскрытия пустующего муниципального жилищного фонда, или самовольного заселения незамедлительно составлять об этом акт в письменном виде и информировать собственника - комиссией Якутского УФАС признан обоснованным в части несоответствия пунктов 3.1.30, 3.1.32, 3.1.31, 6.7 проектов договоров исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3.1.30 проекта договора предусмотрено – управляющая организация обязана осуществлять контроль за состоянием пустующих жилых и нежилых помещений государственного, муниципального жилищного фонда до момента их заселения в установленном порядке и, соответственно, до момента передачи нежилых помещений по договору аренды (безвозмездного пользования) третьим лицам, не допуская самовольного заселения и проникновения в указанные помещения третьих лиц. Производить обход  помещений государственного, муниципального жилищного фонда  на предмет их сохранности.

Вместе с тем, обязанность поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ч.4 ст. 30 ЖК РФ возложена на собственника жилого помещения.

В соответствии с пунктом 3.1.32 проекта договора предусмотрено – управляющая организация обязана за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников о выборе способа управления в многоквартирном доме, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в доме.

В соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с пунктом 3.1.31 проекта договора предусмотрено – управляющая организация обязана в случае обнаружения вскрытия пустующего помещения муниципального жилищного фонда, самовольного заселения помещений собственника незамедлительно составить об этом акт и в письменном виде информировать об этом Собственника.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 30 ЖК РФ обязанность поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме возложена на собственника жилого помещения.

В соответствии с пунктом 6.7 проекта договора предусмотрено – управляющая организация несет ответственность за счет собственных средств перед Собственником и лицами, пользующимися его помещением, за просрочку представления ответа в виде уменьшения стоимости платы на 10 % за управление многоквартирным домом.

Порядок подачи запросов, а также порядок и сроки рассмотрения таких запросов различаются в зависимости от информации, которая запрашивается, и регламентируется Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

Перечень информации и сроки ее предоставления управляющими организациями установлены пунктами 31, 34, 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В договоре управления многоквартирным домом можно указать и иные условия, например порядок рассмотрения управляющей организацией жалоб и претензий собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (в частности, лиц, ответственных за их рассмотрение) и порядок разрешения споров и разногласий, которые могут возникнуть при исполнении условий договора управления. 

Вместе с тем, ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ООО «УК «РЭС» - в конкурсной документации имеются несоответствия установленные требованиям пункта 3 Правил № 75 - комиссией Якутского УФАС признан обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частям 2, 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем 16; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пунктом 3 Правил № 75 предусмотрено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в т.ч. в следующих случаях:

- собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

- по истечении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в т.ч. в следующих случаях:

- большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ;

- собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Таким образом, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, а также по истечении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, органом местного самоуправления проводится открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу статей 45 и 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления считается принятым только в случае присутствия при проведении общего собрания более 50% собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае выбора собственниками помещений многоквартирного дома способа управления многоквартирным домом управляющей организацией в соответствии со ст. 162 ЖК РФ с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В случае не заключения договора с управляющей организацией собственниками помещений в данном доме, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, или при не заключении договора управления всеми собственниками помещений многоквартирного дома способ управления многоквартирным домом не реализован. Следовательно, орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 39 Правил № 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение 20 дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети Интернет и не позднее чем в течение 40 дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с ч. 4 настоящей статьи открытый конкурс. 

В течение 10 дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном ст. 445 ГК РФ.

Антимонопольным органом установлено, что в конкурсной документации Лот №1 - многоквартирные, дома расположенные по адресам: ул. Строителей д. 2 (протокол от 17.10.2019), ул. Ясная д. 7 (протокол от 02.02.2021), избрали способ управления в соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ; в конкурсной документации Лот № 2 - многоквартирные дома расположенных по адресам: ул. Ларбинская д. 10 (протокол от 20.06.2022), д. 17 (протокол от 26.05.2022), избрали способ управления в соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ.

ООО «УК «РЭС» при рассмотрении жалобы предоставил решения о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), утвержденные Управлением государственного строительства и жилищного надзора Республики Саха (Якутия):

от 31.03.2021 № 75 по адресу: г. Томмот, мкр. Дивный, ул.Ясная, д. 7 - об исключении из списка домов, находящихся в управлении ООО «УК «РЭС» с 01.04.2021;

от 22.06.2022 № 209 по адресу: 

<

...>- об исключении из списка домов, находящихся в управлении ООО «УК «РЭС» с 01.07.2022;

от 15.07.2022 № 247 по адресу: 

<

...> - об исключении из списка домов, находящихся в управлении ООО «УК «РЭС» с 01.08.2022;

от 30.10.2022 № 289 по адресу: 

<

...> - об исключении из списка домов, находящихся в управлении ООО «УК «Жилстандарт» с 01.11.2019;

Согласно Реестру объектов жилищного фонда (ГИС ЖКХ) способ управления  вышеуказанных многоквартирных домов на момент утверждения конкурсной документации:

г. Томмот, ул. Строителей д. 2, управляющая организация не определена;

г. Томмот, мкр. Дивный, ул. Ясная д. 7, определена управляющая организация - ООО «УК «РЭС»;

<

...> управляющая организация не определена;

г. Томмот, ул. Ларбинская д. 17, управляющая организация не определена.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ решение о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения полученных от лицензиата сведений о заключении договора управления многоквартирными домами, направление которых предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно конкурсной документации лот № 1и лот № 2:

многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> в рамках реализации региональной программы «Переселения граждан из авариного жилого фонда» расселен и отключен от водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, и подлежит сносу, согласно постановлению Администрации ГП «Город Томмот» «Алданский район» Республики Саха (Якутия) от 10.02.2023 №43-п «Об отключении системы тепло-водо-электроснабжения» по результатам реализации Республиканской адресной программы утвержденной Постановлением Правительства РС(Я) от 27.03.2019 № 50 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда 2019-2025 годы»;

многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Томмот, мкр. Алексеевск, ул. Таежная, д. 1а в рамках реализации региональной программы «Переселения граждан из авариного жилого фонда» расселен и отключен от водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, и снесен, согласно постановлению Администрации ГП «Город Томмот» «Алданский район» Республики Саха (Якутия) от 07.02.2023 №34-п «Об отключении системы тепло-водо-электроснабжения» по результатам реализации Республиканской адресной программы утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 27.03.2019 № 50 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда 2019-2025 годы»;

многоквартирный дом по адресу: 

<

...> уничтожен в результате пожара в соответствии с «Донесением о пожаре» от 02.06.2021, произошедшем 01.06.2021.

Пунктом 41 Правил № 75 предусмотрено, что конкурсная документация включает в себя, в том числе акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса по форме согласно приложению № 1 к Правилам.

Приложением № 1 Правил № 75 установлено, что в акте должны быть указаны реквизиты правового акта о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В ходе проверки доводов жалобы комиссией Якутского УФАС изучен акт в отношении многоквартирных домов расположенных по адресу:

г. Томмот, ул. Семенова д. 11 (лот №1), являющийся частью конкурсной документации, размещенной организатором торгов в электронной форме, в пункте 8 содержит следующую информацию: «Реквизиты правового акта о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу: 25.02.2016 № 33 заключение межведомственной комиссии»;

г. Томмот, мкр. Алексеевск, ул. Таежная, д. 1а (лот №2), являющийся частью конкурсной документации, размещенной организатором торгов в электронной форме, в пункте 8 содержит следующую информацию: «Реквизиты правового акта о признании многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу: 10.03.2016 № 176 заключение межведомственной комиссии»;

<

...> (лот № 2), являющийся частью конкурсной документации, размещенной организатором торгов в электронной форме, в пункте 8 содержит следующую информацию: «Реквизиты правового акта о признании многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу: 10.03.2016 № 212 заключение межведомственной комиссии».

Между тем, в актах не содержится информации об отключении многоквартирных домов от системы тепло-водо-электроснабжения, что противоречит пунктам 3 и 41 Правил № 75.

Информация о состоянии многоквартирного дома в части признания его аварийным и подлежащим реконструкции, является существенной в договоре управления многоквартирным домом, и Конкурсная документация должна содержать указанную информацию в соответствии с требованиями Правил, Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

По совокупности изложенного, комиссией Якутского УФАС, сделан вывод о допущенных нарушениях пунктов 3, 38, 41 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом», части 4 статьи 161, части 3 статьи162 ЖК РФ, а также учитывая, что предметом конкурса являлись многоквартирные дома, которые не могли быть предметом конкурса, комиссией выдано предписание об отмене (аннулировании) конкурса. 

Суд, изучив материалы дела, считает, что антимонопольный орган пришел обоснованному выводу о том, что Администрацией допущены нарушения Правил № 75 о порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом и положений статей 161, 162 ЖК РФ, в связи с чем решение антимонопольного органа от 21.03.2023 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-265/2023 соответствует действующему законодательству.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона.

Решение от 21.03.2023 Якутского УФАС по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-265/2023 соответствует действующему законодательству.

Подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что антимонопольный орган выдает: организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Как следует из содержания оспариваемого предписания Администрации предписано в течение 10 календарных дней, отменить конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 22000152290000000024 лоты № 1, № 2).

С учетом обоснованности решения от 21.03.2023, принятого по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-265/2023, у антимонопольного органа имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.

Учитывая, что предписание направлено на устранение выявленных нарушений при проведении конкурса, суд считает, что оно не противоречит закону, права и законные интересы заявителя не нарушают. 

Более того, предписание исполнено Администрацией, что свидетельствует об отсутствии каких-либо препятствий в его исполнении, о чем вынесено распоряжение главы Администрации от 21.03.2023 № 274-р. 

Довод о затягивании процедуры конкурсного отбора, судом отклоняется, поскольку выявлены нарушения порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, кроме того, конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 77 Правил № 75, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с Правилами. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Администрации городского поселения «Город Томмот» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 21.03.2023 по жалобе № 014/10/18.1-265/2023 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                                                                                                  А.Н. Устинова