2.22/2023-79325(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4711/2023

город Псков

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2023 года.  Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Экопром» по деятельности Псковского филиала  (адрес филиала: 180000, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области  (адрес: 180001, 

<

...>, ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным и отмене постановления от 27.07.2023 по делу об  административном правонарушении № АПН72-01-081/2023,  

без вызова сторон, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экопром» по деятельности  Псковского филиала (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось с  заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по  региональному контролю и надзору Псковской области (далее – ответчик,  Комитет) от 27.07.2023 по делу об административном правонарушении № АПН72- 01-081/2023, согласно которому оно привлечено к административной  ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде  административного штрафа в размере 5000 руб.  

Определением суда от 05.09.2023 заявление принято к рассмотрению в  порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 07.11.2023.  Указанное заявление, отзыв на заявление и документы, приложенные к ним, были  размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.  

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом,  что подтверждается материалами дела.  

07.11.2023 судом принято решение в виде резолютивной части об отказе в  удовлетворении требования заявителя, которое размещено на официальном сайте  арбитражного суда 08.11.2023.  

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае  подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного  производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.  

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение  пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего  заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.  

23.11.2023 от общества с ограниченной ответственностью «Экопром» по  деятельности Псковского филиала поступила апелляционная жалоба.  

Суд, в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, изготавливает мотивированное решение по  данному делу.  

Общество в своем заявлении указало на то, что заявителем в ходе  рассмотрения дела об административном правонарушении представлены  документы, позволяющие достоверно установить факт оказания услуги по вывозу  твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Факт нарушения обществом  периодичности вывоза ТКО, установленной пунктом 17 Приложения № 1 к  Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее  – Правила № 354), а также графиком вывоза ТКО, интерпретируется должностными  лицами Комитета исключительно ввиду отсутствия в маршрутных журналах  вывоза ТКО данных об объемах вывезенных отходов. Вместе с тем, в данных  системы ГЛОНАСС, признанных Комитетом надлежащим доказательством,  данные сведения не предусмотрены, что является признаком формального подхода  к оценке доказательств вины Регоператора. Таким образом, в рассматриваемом  случае обществом в ходе рассмотрения дела об административном  правонарушении представлены документы, позволяющие достоверно установить  факт оказания услуги по вывозу ТКО. Доказательств несоблюдения обществом  требований Правил № 354 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые  оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени  заботливости и осмотрительности, равно как и доказательств принятия всех  зависящих от него мер по соблюдению требований Правил № 354 для недопущения  совершения правонарушения, в материалы дела не представлено. Доказательств  того, что обществом нарушен допустимый перерыв в предоставлении услуги по  обращению с ТКО, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует об  отсутствии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части  2 статьи 2.1 КоАП РФ.  

Ответчик требование не признал, считает оспариваемое постановление  законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ, подтверждается  материалами административного дела. Считает, что в нарушение пунктов 27 и 30  Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее  - Правила № 1156), в Комитет не представлено данных спутниковой навигации,  маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отчет по посещению  геозон за период с 01.03.2019 по 09.12.2022, подтверждающих факт своевременного  оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в д. Липеты Псковского  района, в связи с отсутствием у ООО «Экопром» данных сведений. Контейнерные  площадки, как место сбора и накопления ТКО в д.Липеты включены в Реестр мест  (площадок) накопления ТКО на территории Псковского района с 09.12.2022. Кроме  

того, в нарушение пункта 10 Правил № 1156 доказательств предоставления ООО  «Экопром» пакетов или других емкостей для сбора ТКО жителям дер. Липеты  Псковского района в адрес Комитета также не представлено.  

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в адрес Комитета  обращения ФИО1 по вопросу начисления платы за предоставление  коммунальной услуги по обращению с ТКО, на основании решения Комитета о  проведении внеплановой документарной проверки от 16.05.2023 № 195 в  отношении ООО «Экопром» проведена внеплановая документарная проверка.  

В ходе проведения проверки в адрес общества было направлено требование  от 17.05.2023 о предоставлении письменных объяснений должностного лица ООО  «Экопром» и документов, подтверждающих вывоз ТКО по адресу: 

<

...> 01.03.2019 по 09.12.2022  (данные ГЛОНАСС).  

Согласно письменному объяснению директора ООО «Экопром» ФИО2 коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставляется жителям дер.  Липеты Псковского района с 01.01.2020. Вывоз ТКО осуществляется с  контейнерных площадок по адресам: 

<

...>; 

<

...> напротив д. 2.  Начисления за обращение с ТКО осуществляется с 01.09.2021 в соответствии с  предоставленными данными от администрации сельского поселения  "Карамышевская волость". В подтверждение факта вывоза ТКО по адресу:  Псковская область, Псковский район, дер. Липеты, ул.Новоселов, д.9 с 01.01.2020  по 09.12.2022 были представлены маршрутные журналы. Также обществом вместе  с пояснениями было представлено письмо ИП ФИО3 исх. 03 от 10.01.2022, в  подтверждение причины отсутствия сведений спутниковой навигации ГЛОНАСС.  

По результатам проверки 24.05.2023 составлен акт № 79, согласно которому  из представленных обществом документов установить факт предоставления по  вышеуказанному адресу коммунальной услуги по обращению с ТКО не  представилось возможным в связи с отсутствием в маршрутных журналах  фактического количества вывезенных ТКО, при этом собственнику жилого дома с  01.01.2020 по 09.12.2022 ООО «Экопром» начислена плата за фактически не  оказанную услугу по обращению с ТКО, в нарушение пунктов 98, 148(45) Правил   № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.  

По факту выявленного нарушения Комитетом 01.06.2023 составлен протокол  об административном правонарушении № АПН72-01-081/2023, ответственность за  которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.  

Постановлением от 27.07.2023 по делу об административном  правонарушении № АПН72-01-081/2023 заявитель признан виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде  административного штрафа в размере 5000 рублей.  

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в  арбитражный суд.  

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации доказательства по делу, суд считает, что требование  общества удовлетворению не подлежит. Суд пришел к такому выводу, исходя из  следующего.  

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня  или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч  рублей.  

 Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных  действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим  обеспечения населения коммунальными услугами.  

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской  Федерации, пункта 2 Правил № 354 обращение с ТКО является коммунальной  услугой.  

Из пункта 2 Правил следует, что исполнителем коммунальной услуги  является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или  индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные  услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином  законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом,  домовладением, потребляющее коммунальные услуги.  

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил № 354, в силу  которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в  пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по  обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную  услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для  него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором,  содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги  (подпункт «а» пункта 148 (22)).  

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к  обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест  (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре  +5°С и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при  среднесуточной температуре свыше +5°С) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный  вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более  72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при  среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов  единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.  

За нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг  исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации  административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность  (подпункт "а" пункта 149 Правил № 354).  

Кроме того, пунктами 27 и 30 Правил № 1156, предусмотрена обязанность  по оснащению аппаратурой спутниковой навигации каждого мусоровоза, а также  по ведению маршрутных журналов по форме, утвержденной уполномоченным  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству  Псковской области от 25.09.2019 № 154-ОД утверждена форма маршрутного  

журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных  отходов на территории населенных пунктов, муниципальных образований  Псковской области (Приложение к приказу).  

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание  услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование  ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры,  расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей  внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные  на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные  региональным оператором.  

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что  основанием для документарной проверки явилось обращение гражданки  ФИО1 по факту получения в ноябре 2022 по адресу: 

<

...> квитанции на оплату услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами от общества с суммой не понятно за какой период,  которая с момента появления регионального оператора "Экопром" не оказывалась.  

Общество в подтверждение оказания таких услуг на территории дер. Липеты  Псковского района, в том числе гражданке ФИО1 представила только  маршрутные журналы за период с 01.01.2020 по 09.12.2022, иные доказательства,  подтверждающие оказание услуг по обращению с ТКО в рассматриваемом  населенном пункте, в том числе по адресу: 

<

...>, не  представила. Из пояснений общества следует, что услуга по обращению с ТКО  осуществляется с контейнерных площадок по адресам: 

<

...> напротив д.2.  

 Вместе с тем, в письме от 14.12.2022 № 5631 адресованное главе  Карамышевской волости Администрацией Псковского района сообщается, об  определении двух новых мест сбора и накопления ТКО (совпадают со сведениями  общества) и включении их в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на  территории Псковского района с 09.12.2022.  

Следовательно, довод общества о том, что услуга оказывалась по обращению  с ТКО в д.Липеты, в том числе по рассматриваемому адресу, с контейнерных  площадок и ранее 09.12.2022, опровергается материалами дела.  

Доказательства, подтверждающие оказание гражданину ФИО1  услуги по обращению ТКО в период ноября 2022 года и ранее, не представлены  обществом ни ответчику в ходе проверки и рассмотрения материалов  административного дела, ни суду.  

Представленные маршрутные журналы не соответствуют и не содержат  информации, предусмотренной утвержденной Приказом Комитета по  строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от  25.09.2019 № 154-ОД форме (не указано - время выезда, полный адрес сбора и  накопления ТКО, время выгрузки, место выгрузки, количество ТКО поступивших  на объект обработки, ФИО водителя, подпись, подпись ответственного сотрудника  принявшего отходы).  

Доказательства свидетельствующие об оказании жительнице д.Липеты  услуги по обращению с ТКО мешковым способом ( вывоз пакетов или иных  емкостей, предназначенных для сбора ТКО), поскольку отсутствовали места сбора  и накопления ТКО до 09.12.2022 года в населенном пункте Липеты, материалы  дела не содержат.  

Таким образом, вывод ответчика о наличии события правонарушения,  выразившееся в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными  услугами по обращению с ТКО, административная ответственность за которое  предусмотрено статьёй 7.23 КоАП РФ, является правомерным.  

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо  признается виновным в совершении административного правонарушения, если  будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,  за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но  данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), при  рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам  следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2  статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении  юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.  

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной  части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за  административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в  отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у  соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не  были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1  КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного  Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.  

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность  соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных  событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как  и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер,  направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени  заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела  не представлено.  

Ссылка заявителя на то, что в данных системы ГЛОНАСС сведения об  объемах вывезенных отходов, отсутствующие в маршрутных журналах вывоза  ТКО, не предусмотрены, судом не принимаются, поскольку данные спутниковой  навигационной системы ГЛОНАСС в дополнение к маршрутным журналам,  являлись бы доказательством, подтверждающие выполнение нормативов  обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с ТКО, в частности,  вывоз ТКО по спорному населенному пункту.  

 При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности  ответчиком наличия в деянии общества состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП  РФ.  

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое  постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах  срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Штраф определен в пределах  санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.  

Обстоятельств, для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом  не установлено и на наличие таковых заявитель не ссылался.  

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным и отмене  оспариваемого обществом постановления Комитета, у суда не имеется.  

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу  пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Руководствуясь статьями 167-170, частями 2 и 4 статьи 211, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во  внимание доказанность административным органом события и состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, суд,  

р е ш и л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью  «Экопром» - отказать.  

Решение подлежит немедленному исполнению. 

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а  в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в  полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.  

Судья С.Г. Циттель