АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-299/2019

22 августа 2019 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена  21 августа 2019 года                                                         

Решение изготовлено в полном объеме   22 августа 2019 года                                                         

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЖСК «Семья» (ИНН 

<

***>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан об изменении постановления по делу об административном правонарушении №02-53 от 28.12.2018, вынесенного в отношении ЖСК «Семья» заменив наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 – председатель кооператива (паспорт),

от заинтересованного лица и третьего лица – не явились, извещены,  

 

УСТАНОВИЛ:

ЖСК «Семья» (далее – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан об изменении постановления по делу об административном правонарушении №02-53 от 28.12.2018, вынесенного в отношении ЖСК «Семья» заменив наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Определением суда от 21.05.2019 производство по денному делу было приостановлено до разрешения Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом дела №А15-5320/2018.

Определением суда от 30.07.2019 производство по делу возобновлено судебное разбирательство назначено на 01.08.2019.

Определением суда от 01.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованного лица привлечена  прокуратура Советского района г. Махачкалы, судебное разбирательство по делу отложено на 17 час. 00 мин. 21.08.2019.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, заявил о пропуске административным органом срока давности привлечении кооператива к административной ответственности.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев заявление, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд в удовлетворении заявления отказывает на основании  следующего.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Советского района г. Махачкалы совместно со специалистом Минстроя РД проведена проверка исполнения требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также обязательных требований пункта 3 статьи 110 и статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Результаты проверки отражены в справке о проведенной проверке от 16.10.2018.

В ходе проверки выявлено, что ЖСК «Семья» осуществляет строительство объекта капитального строительства «5-этажный многоквартирный жилой дом» по адресу: г. Махачкале, на внутренних склонах Тарнаирской балки в районе Сепараторного поселка (ул. Перова, район дома №15) на основании разрешения на строительство №05-308-068-2016 от 03.03.2016, продленного сроком действия до 03.03.2020 и выданного гражданину ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000037:7682. При этом ЖСК «Семья» привлекает денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома на основании договоров о порядке выплаты паевого взноса и предоставлении жилого помещения члену кооператива. Решения общего собрания членов кооператива, и доказательства уплаты вступительных взносов при приеме граждан в кооператив, отсутствуют.

На основании результатов проверки по факту привлечения денежных средств гражданки ФИО3 по договору №5 от 20.06.2017 в сумме 90 000 руб. (приходные кассовые ордера от 25.09.2017 №17 и от 16.11.2017 №18) заместителем прокурора Советского района г. Махачкалы Темирхановым М.М. вынесено постановление от 17.10.2017 о возбуждении в отношении ЖСК «Семья» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением министерства от 28.12.2018 №02-53 ЖСК «СЕМЬЯ» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 тыс. руб. Постановление мотивировано тем, что ЖСК «Семья» осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан на основании договора «О порядке выплаты паевого взноса и предоставлении жилого помещения члену кооператива» для строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке, права на который не зарегистрированы за ЖСК «Семья», по разрешению на строительство, выданному третьему лицу, а также при отсутствии решений общего собрания членов кооператива и без уплаты вступительных взносов при приеме в члены кооператива.

Не согласившись с указанным постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 статьи 14.28 Кодекса, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса, выражается в привлечении денежных средств граждан при строительстве многоквартирных домов в нарушение требований, установленных действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №214-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Частью 2.1 статьи 1 Закона №214-ФЗ предусмотрено, что запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 названной статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных названной статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона №214-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона №214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом №214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30.11.2011 №349-ФЗ) члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. При проведении реконструкции многоквартирного дома жилищный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке реконструкцию этого дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Частью 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Из системного толкования частей 1, 2 статьи 3 Закона №214-ФЗ, части 3 статьи 110 ЖК РФ, следует, что приведенными нормами законодательства возникновение права кооператива на привлечение денежных средств участников долевого строительства, обусловлено наличием действующего разрешения на строительство и зарегистрированного права на застраиваемый земельный участок.

Федеральный закон от 30.11.2011 №349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии со статьей 5 вступил в силу со дня официального опубликования - 01.12.2011. Требования указанной нормы распространяются на жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные после дня вступления в силу Закона.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ЖСК «Семья» зарегистрирован в качестве юридического лица 02.11.2015, соответственно, привлекая денежные средства граждан, кооператив обязан был оформить права на застраиваемый земельный участок и получить разрешение на строительство, как застройщик.

Деятельность жилищно-строительного кооператива связана с привлечением денежных средств для строительства жилого дома, поэтому кооператив подпадает под действие Закона №214-ФЗ и подлежит контролю в рамках реализации надзорных полномочий в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2016 №307-АД16-3025, а также в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.08.2014 по делу №А32-36509/2013, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.03.2017 по делу №А56-3891/2016, от 25.07.2016 по делу №А56-81418/2015, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу №А32-34709/2014 и др.

В пункте 19 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, изложена правовая позиция, согласно которой жилищно-строительный кооператив, созданный после 01.12.2011, является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в случае привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома, если у такого кооператива отсутствуют статус застройщика, разрешение на строительство и правоустанавливающие документы на земельный участок.

Статьей 121 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива. Заявление о приеме в члены жилищного кооператива должно быть рассмотрено в течение месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ЖСК «Семья» осуществляет строительство объекта капитального строительства «5-этажный многоквартирный жилой дом» по адресу: г. Махачкале, на внутренних склонах Тарнаирской балки в районе Сепараторного поселка (ул. Перова, район дома №15) на основании разрешения на строительство №05-308-068-2016 от 03.03.2016, продленного сроком действия до 03.03.2020 и выданного гражданину ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000037:7682.

Факт привлечения кооперативом денежных средств ФИО3 подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Суд установил, что ЖСК «Семья» по договору №5 от 20.06.2017  получил от ФИО3 денежные средства 25.09.2017 (приходный кассовый ордер №17 от 25.09.2017) и 16.11.2017 (приходный кассовый ордер «18 от 16.11.2017)  и 29.08.2018 приходный кассовый ордер №19 от 29.08.2018).

Вместе с тем собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:7682 на земельном участке с кадастровым номером, на которых ведется строительство, является ФИО2. Разрешение на строительство №05-308-068-2016 от 03.03.2016, продленного сроком действия до 03.03.2020 также выдано гражданину ФИО2.

Следовательно, кооператив, не являясь застройщиком многоквартирного жилого дома и правообладателем земельного участка, на котором ведется строительство, не имея разрешения на строительство, привлек денежные средства гражданина для строительства с последующим возникновением у него права собственности на жилое помещение.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства принятия ФИО3 в члены кооператива в порядке, определенном статьей 121 Жилищного кодекса РФ (нет решения общего собрания о принятии ее в члены кооператива).

Доводы заявителя о том, что земельный участок передан кооперативу по договору аренды, подписанному между ЖСК «Семья» и ФИО2 (председатель кооператива), судом отклоняется, так как указанные договоры заключены на меньший срок осуществления строительства и не прошли государственную регистрацию.

Кроме того, договор аренды земельного участка подписан сроком на 11 месяцев, а не на весь период строительства спорного объекта, договор не зарегистрирован в установленном порядке. После истечения срока действия указанного договора арендодатель вправе отказаться от перезаключения его на новый срок, вследствие чего кооператив может утратить права на земельный участок, на котором ведется строительство до завершения строительства и передачи жилых помещений членам кооператива. В связи с этим договоры аренды земельного участка, подписанный между ЖСК «Семья» и ФИО2 (председатель кооператива), не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств принадлежности земельного участка кооперативу на момент привлечения денежных средств и проведения проверки в отношении кооператива.

Таким образом, ЖСК «Семья» в нарушение положений части 2 статьи 1 Закона №214-ФЗ, а также части 3 статьи 110 ЖК РФ, привлек денежные средства гражданки ФИО3 для строительства многоквартирного жилого дома, в связи с чем административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о долевом участии, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на невозможность исполнения кооперативом обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, а также позволяющих сделать вывод о принятии им всех мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно признал кооператив виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения кооператива к административной ответственности, суд установил, что существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Полномочия должностных лиц, составившего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.10.2018 и вынесшего оспариваемое постановление от 28.12.2018 №02-53, подтверждаются статьями 23.64, 28.4 КоАП РФ и Постановлением Правительства РФ от 17.06.2007 №185.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

Статья 28.2 КоАП РФ устанавливает определенные требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и представления объяснений и замечаний по содержанию протокола (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В справке о проведенной в отношении кооператива проверке от 16.10.2018 имеется отметка «ознакомлен 17.10.2018 ФИО2».

Постановление прокурора о возбуждении в отношении ЖСК «Семья» производства по делу об административном правонарушении от 17.10.2018 также вынесено в присутствии председателя кооператива ФИО2, копия постановления вручена ему в тот же день в нем имеется отметка и подпись указанного лица.

Как следует из уведомлений Минстроя РД рассмотрение дела об административном правонарушении министерством неоднократно откладывалось.

Уведомления Минстроя РД об отложении рассмотрения дела заблаговременно вручены председателю кооператива ФИО2

Таким образом, доводы кооператива о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности в ходе судебного разбирательства не подтвердились.

Факты привлечения кооперативом денежных средств ФИО4 имели место 25.09.2017 (приходный кассовый орден №17 от 25.09.2017) и 16.11.2017 (приходный кассовый ордер «18 от 16.11.2017)  и 29.08.2018 приходный кассовый ордер №19 от 29.08.2018 . Оспариваемое постановление от 28.12.2018 №02-53 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухлетнего срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов. Назначенное кооперативу наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, оснований для его изменения не имеется.

Кооператив в заявлении фактически не оспаривает обстоятельства совершения им административного правонарушения, указанного в оспоренном постановлении, но заявляет о замене назначенного административного штрафа предупреждением, в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено и заинтересованное лицо в отзыве на заявление подтверждает, что ЖСК «Семья» ранее постановлением от 28.12.2018 за №02-49 привлечен к административной ответственности за аналогичные нарушения по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное ЖСК «Семья» административное правонарушение,  не является впервые совершенными.

Кроме того, суд также учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных материальных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении кооператива к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения постановления административного органа и применения в отношении заявителя положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не установил.

В связи с изложенным суд установил, что оспоренное постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным или изменения не установлено, поэтому суд в удовлетворении заявления обществу отказывает. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 115, 117, 159, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ЖСК «Семья» (ИНН 

<

***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья С.А. Цахаев