АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9499/2022

г. Архангельск

07 февраля 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водолей" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия 165311, г.Котлас, Архангельская область, ул.Советская, д.25, корп.1, оф.2)

к администрации Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 165150, 

<

...>),

к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18), 

о признании недействительным отказа администрации Вельского муниципального района Архангельской области в согласовании условий водопользования, изложенного в письме от 24.05.2022 № 01-38/91,

о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об отказе в предоставлении водного объекта или его части от 25.05.2022 № 204-15/5477,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации сельского поселения "Шадреньгское" Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 165120, 

<

...>),

при участии в заседании представителей: 

от заявителя - не явились, извещен, 

от администрации Вельского муниципального района Архангельской области - не явились, извещена, 

от Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - ФИО2 (доверенность от 26.12.2022), 

от третьего лица - не явились, извещено, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водолей" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации Вельского муниципального района Архангельской области (далее - администрация Вельского муниципального района) в согласовании условий водопользования, изложенного в письме от 24.05.2022 № 01-37/91; о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) об отказе в предоставлении водного объекта или его части от 25.05.2022 № 204-15/5477. В качестве способа устранения допущенных, по мнению заявителя, его прав и законных интересов, Общество просит обязать Министерство принять решение о предоставлении заявителю в пользование участка реки Вель, расположенного в 15,7 км от устья площадью 0,0378 кв. км, для проведения поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь) на участке недр Александровский со сроком использования водного объекта до 29 марта 2026 года. Заявленные требования изложены с учетом их уточнения на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в соответствии с ходатайством от 27.12.2022 № 32/2022 (том 2, л.д. 35-36), принятого определением суда от 28.12.2022.

Представитель Министерства в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях. Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя. 

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований от 02.02.2023 № 4/2023 в связи с допущенной опечаткой при указании номера письма администрации Вельского муниципального района, в котором выражен оспариваемой отказ. Согласно данному ходатайству заявитель просит признать недействительным отказ администрации Вельского муниципального района в согласовании условий водопользования, изложенный в письме от 24.05.2022 № 01-38/91; признать недействительным решение Министерства об отказе в предоставлении водного объекта от 25.05.2022 № 204-15/5477. В качестве способа устранения допущенных, по мнению заявителя, его прав и законных интересов, Общество просит обязать Министерство принять решение о предоставлении заявителю в пользование участка реки Вель, расположенного в 15,7 км от устья площадью 0,0378 кв. км, для проведения поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь) на участке недр Александровский со сроком использования водного объекта до 29 марта 2026 года.

Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд принимает уточнение заявленных требований в соответствии с указанным ходатайством, так как это не противоречит закону, не нарушает прав других лиц. 

Выслушав представителя Министерства, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства. 

Общество обратилось в Министерство с заявлением от 27.04.2022, вх. № 5677 от 04.05.2022 (том 1, л.д. 11-13), о предоставлении в пользование водного объекта: участок реки Вель, расположенный в 15,7 км от устья площадью 0,0378 кв.км., для проведения поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь) на участке недр Александровский со сроком водопользования до 29.03.2026; цель водопользования: проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дня и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации; в заявлении указаны необходимые характеристики объекта, его координаты. 

К заявлению о предоставление водного объекта в пользование прилагались: информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации (том 1, л.д. 14); сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте, договор на оказание услуг с ООО «ТЭЧ-Сервис» (том 1, л.д. 15-19); материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним (том 1, л.д. 20-21); пояснительная записка (том 1, л.д. 22-23); лицензия на право пользования недрами (том 1, л.д. 24-39); сведения о водном объекте - реке Вель (том 1, л.д. 40-44).

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, запрашиваемый участок акватории прилегает к границе населенного пункта д. Александровская сельского поселения «Шадреньгское», в связи с чем Министерство, на основании подпункта "б" пункта 23 "Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее - Правила № 18), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование", направило в адрес главы Вельского муниципального района Архангельской области письмо исх. № 204-05/4736 от 05.05.2022 (том 1, л.д. 88) о согласовании проекта условий водопользования части реки Вель с целью поисково-оценочных работ месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Александровский в сельском поселении «Шадреньгское» Вельского района Архангельской области. К письму прилагались заявление о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, схема расположения запрашиваемого участка акватории, проект условий водопользования.

В результате рассмотрения документов администрация Вельского муниципального района отказала в согласовании условий водопользования, о чем сообщила Министерству в письме № 01-38/91 от 24.05.2022 (том 1, л.д. 47). 

Как следует из содержания указанного письма, администрацией Вельского муниципального района по вопросу согласования направлен запрос в местную администрацию о предоставлении позиции по данному вопросу; администрация сельского поселения «Шадреньгское» предоставила информацию о несогласовании предоставления участка водопользования, основываясь на мнении населения деревни Александровская, приложена копия письма администрации сельского поселения "Шадреньгское" Вельского муниципального района Архангельской области (далее - администрация "Шадреньгское") от 23.05.2022 исх. № 103 (том 1, л.д. 93). 

Кроме того, в письме администрации Вельского муниципального района № 01-38/91 от 24.05.2022 указано, что схемой территориального планирования Вельского района и генеральным планом сельского поселения «Шадреньгское» не предусмотрено данное месторождение полезных ископаемых. 

Помимо изложенного, из письма администрации Вельского муниципального района № 01-38/91 от 24.05.2022 следует, что администрацией Вельского муниципального  района по заявлению сельского поселения «Шадреньгское» в ноябре 2021 года направлено предложение на комиссию по подготовке правил землепользования и застройки, организованной при Министерстве строительства и архитектуры Архангельской области, о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения «Шадреньгское» в отношении земельного участка, границы которого пересекают границы участка акватории для поисково-оценочных работ месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Вопрос внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения состоял в определении категории - земли особо охраняемых территорий и отнесения территории участка к территориальной зоне рекреации. Данный вопрос внесения изменений был рассмотрен положительно на комиссии 28.01.2022 (выписка из протокола заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области от 28.01.2022 № 4 - том 1, л.д. 85-86). 

Поскольку письмом от 24.05.2022 исх. № 01-38/91 администрация Вельского муниципального района отказала в согласовании условий использования водного объекта, на основании подпункта "б" пункта 26 Правил № 18 Министерством в адрес Общества при сопроводительном письме от 25.05.2022 №204-15/5477 (том 1, л.д. 45) направлено решение от 25.05.2022 исх. № 204-15/5477 (том 1, л.д. 46) об отказе в предоставлении водного объекта в пользование. 

Не согласившись с решением Министерства от 25.05.2022 исх. № 204-15/5477, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа недействительным, ссылаясь на наличие лицензии на право пользования недрами для осуществления поисково-оценочных работ месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Александровский вблизи д. Александровская Вельского района Архангельской области и получение на него экспертного заключения Северо-Западного территориального отделения ФГКУ "Росгеолэкспертиза" на проект проведения работ по указанному объекту, согласование письмом от 14.12.2020 № 03-09/337 администрацией "Шадреньгское" предоставления права пользования указанным участком недр. Заявитель указывает, что опрос граждан по предоставлению водного объекта в пользование в установленном законом порядке не проводился, письмо администрации "Шадреньгское" от 23.05.2022 № 103 противоречит письму администрации "Шадреньгское" от 14.12.2020 № 03-09/337. 

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования, ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации Вельского муниципального района, а именно, просил признать отказ администрации Вельского муниципального района в согласовании условий водопользования, изложенный в письме от 24.05.2022 № 01-38/91, и мотивированный отказ Министерства в предоставлении водного объекта в пользование, изложенный в письме от 25.05.2022 № 204-15/5477, незаконными. С учетом уточнения заявленных требований и пояснений, изложенных в ходатайстве от 24.01.2023 № 01/2023, в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ Общество просит обязать Министерство принять решение о предоставлении Обществу в пользование участка реки Вель, расположенного в 15,7 км от устья площадью 0,0378 кв. км, для проведения поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь) на участке недр Александровский со сроком использования водного объекта до 29 марта 2026 года. 

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указал, что в соответствии с пунктом 23 Правил № 18, согласование условий водопользования осуществляется с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации. Поскольку заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов д. Александровская, Министерство направило в адрес администрации Вельского муниципального района на согласование проект условий использования водного объекта Общества на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации. В результате рассмотрения документов администрацией Вельского муниципального района был выдан мотивированный отказ (исх. №01-38/91 от 24.05.2022) в согласовании условий водопользования на основании отрицательной позиции сельского поселения «Шадреньгское» от 23.05.2022 №103, отсутствия участка недр в схеме территориального планирования Вельского района и генеральном плане сельского поселения «Шадреньгское», а также предложения администрации Вельского муниципального района по заявлению сельского поселения «Шадреньгское» на комиссию по подготовке правил землепользования и застройки, организованной при Министерстве строительства и архитектуры Архангельской области, о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения «Шадреньгское», в отношении земельного участка, границы которого пересекают границы участка акватории для поисково-оценочных работ месторождения ОПИ. 

Заявитель полагает, что отказ администрации Вельского муниципального района противоречит установленным Правилам подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование и абсолютно не раскрывает требуемый законодательством предмет согласования, а именно: предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления Вельского муниципального района в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, Общество полагает, что администрация Вельского муниципального района вынесла незаконный отказ в согласовании условий водопользования, что в дальнейшем повлекло к незаконному отказу Министерства в предоставлении водного объекта в пользование на основании решения от 25.05.2022 № 204-15/5477.

При этом, как следует из отказа Министерства, а также позиции ответчика, основанием для принятия такого решения послужило поступление от администрации Вельского муниципального района отказа в согласовании условий водопользования. 

Принимая во внимание доводы заявителя и Министерства, основания, указанные ответчиком в решении об отказе в предоставлении водного объекта, оценка которых предполагает оценку на соответствие законодательству одновременно отказа Министерства от 25.05.2022 № 204-15/5477 и отказа администрации Вельского муниципального района в согласовании условий водопользования, изложенного в письме от 24.05.2022 № 01-38/91, руководствуясь статьей 46 АПК РФ, определением от 29.12.2022 суд привлек администрацию Вельского муниципального района к участию в деле в качестве соответчика, исключив данное лицо из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора; данным определением принято уточнение заявленных требований в соответствии с заявлением от 27.12.2022 № 32/2022.

Министерство представило в материалы дела отзыв, в котором указало, что с заявленными требованиями о признании недействительным решения от 25.05.2022 исх. № 204-15/5477 не согласно, считает доводы заявителя о незаконности решения от 25.05.2022 № 204-15/5477 несостоятельными, в связи с отказом администрации Вельского муниципального района в согласовании условий водопользования письмом от 24.05.2022 исх. № 01-38/91 в адрес Общества направлен отказ от 25.05.2022 исх. № 204-15/5477 в предоставлении водного объекта в пользование. В дополнительных пояснениях, представленных через сервис "Мой Арбитр" 06.10.2022, ответчик сослался на то, что в схеме территориального планирования Вельского района и в генеральном плане сельского поселения "Шадреньгское" не предусмотрено данное месторождение полезных ископаемых. В дополнении к отзыву, представленном через сервис "Мой Арбитр" 03.11.2022, Министерство указывает на наличие у него обязанности обеспечить согласование, а не проводить оценку соответствия решения об отказе в согласовании или о согласовании положениям Правил № 18; отсутствие согласования условий водопользования со стороны администрации Вельского муниципального района является безусловным и достаточным основанием для мотивированного отказа в предоставлении водного объекта в пользование; дополнительно указывает на отсутствие противоречий между письмами администрации "Шадреньгское" от 23.05.2022 № 103 и от 14.12.2020 № 03-09/337, содержащих информацию о том, что местные жители против проведения каких-либо работ в русле и прибрежной зоне реки; использование участка в качестве пляжа местным населением. 

Администрация Вельского муниципального района представила письменные пояснения исх. № 01-54/2428 от 03.10.2022, в которых указала, что с заявленными требованиями не согласна, поддержав доводы, изложенные в отказе от 24.05.2022 исх. № 01-38/91 в согласовании условий использования водного объекта. В письменных пояснениях исх. № 01-54/2723 от 07.11.2022 администрация Вельского муниципального района указала, что на территории Вельского муниципального района действует Схема территориального планирования Вельского муниципального района, утвержденная решением Собрания депутатов МО "Вельского муниципального района" от 17.09.2014 № 270, на территории сельского поселения действует генеральный план МО "Шадреньгское", утвержденный решением Собрания депутатов МО "Вельский муниципальный район" от 07.12.2016 № 447, которыми не предусмотрено спорное месторождение полезных ископаемых, на чем основан отказ в согласовании условий использования водного объекта. Сообщила, что проект генерального плана и правил землепользования и застройки в новой редакции не утверждены, информация о планируемых изменениях по отнесению участка к территориальной зоне рекреации была направлена в дополнение к основным доводам, изложенным в письме № 01-38/91 от 24.05.2022. При этом опрос жителей д. Александровская проводился администрацией сельского поселения "Шадреньгское", запрос которой направлялся с целью выяснения позиции сельской администрации, за принятые которой решения ответчик не несет ответственности. 

В дополнительных пояснениях исх. № 01-54/2995 от 24.11.2022 администрация Вельского муниципального района указала, что спорная территория в настоящее время относится к землям водного фонда, функциональная зона не определена; информация об отрицательном согласовании спорного участка недр администрацией "Шадреньгкское" была направлена как дополнительная. 

Администрация "Шадреньгское" в представленном в материалы дела письменном мнении исх. № 226 от 21.11.2022 указала, что водный объект, который передается в пользование для поисково-оценочной работы на участке недр "Александровский" вблизи д. Александровская расположен согласно генерального плана МО "Шадреньгское" в водоохранной зоне в границе запретной и нерестоохранной полосы, включенный в зону рекреационного назначения. 

Заявитель представил возражения на отзыв от 10.10.2022 № 1/102022, в которых указал, что отказ администрации Вельского муниципального района не раскрывает требуемый законодательством предмет согласования - соответствие условий использования водного объекта документам территориального планирования, документам по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления. Общество указывает на рекомендательный характер решения комиссии по подготовке правил землепользования и застройки о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения, состоящее в определении категории - земли особо охраняемых территорий и отнесения территории участка к территориальной зоне рекреации, ссылается на отсутствие соответствующих изменений в генеральном плане и правилах землепользования и застройки сельского поселения "Шадреньгское". Заявитель со ссылкой на письмо Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 16.09.2022 № 201/3570 указывает на отсутствие возможности отображения месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Александровский. 

В дополнительных пояснениях от 09.11.2022 № 28/2022 заявитель указывает, что согласно представленным администрацией Вельского муниципального района документам территориального планирования в районе расположения спорного объекта водопользования в д. Александровская отсутствуют какие-либо объекты или функциональные зоны, на которые могло бы негативно отразится использование указанного объекта водопользования, угроза безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений отсутствует. Территория береговой линии и устье реки Вель в районе расположения спорного объекта водопользования в д. Александровская не используются в рекреационных целях, в том числе для размещения пляжа. Заявитель указывает, что отказ администрации Вельского муниципального  района в согласовании условий водопользования носит формальный характер и не мог быть использован Министерством для вынесения решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

В дополнительных пояснениях, представленных через сервис "Мой Арбитр" 20.12.2022, Министерство указало, что недропользование на водных объектах может осуществляться в двух вариантах: разведка и добыча полезных ископаемых, а также проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 ВК РФ. Общество имеет лицензию на право пользования недрами АРХ 00766 ТП от 29.03.2021 с целевым назначением и видами работ: поиск и оценка месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Александровский. На лицензионном участке отсутствуют запасы песка и песчано-гравийной смеси, учтенные государственным балансом полезных ископаемых. Технология поисков, применяемая Обществом, соответствует цели водопользования: проведению дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов. 

Министерство указывает, что участок недр Александровский расположен частично на землях лесного фонда, частично - в водном объекте. Решением о предоставлении водного объекта в пользование оформляется участок акватории водного объекта - пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. В связи с чем, из участка недр Александровский площадью 0,11 кв. км., предоставленного лицензией АРХ 00766 ТП, выделен участок русла реки Вель - акватория площадью 0,0378 кв. км., ограниченная точками с координатами, указанными в проекте условий водопользования, направленном на согласование в администрацию Вельского муниципального района. Территория водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в участок площадью 0,0378 кв. км. не включена, равно как и территория запретной и нерестоохранной полосы, о наличии которой на участке недр «Александровский» указано в отзыве администрации сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области от 21.11.2022.

Министерство обращает внимание, что все доводы заявителя о незаконности действий Министерства сводятся к указанию на незаконность действий администрации Вельского муниципального района. 

Изучив доводы заявителя, ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела, суд  находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. 

В силу части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 11 ВК РФ и подпункта "ж" пункта 2 Правил № 18 право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 2 статьи 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления за исключение случаев предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу частей 1, 2 статьи 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: 1) сведения о водопользователе; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; 3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 4) срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Частью 1 статьи 23 ВК РФ установлено, что лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом (часть 2 статьи 23 ВК РФ). 

Частью 6 статьи 23 ВК РФ установлено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 18 предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, в соответствии с которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил № 18 лицо обращается с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта с заявлением, которое должно содержать: 

а) сведения о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) вид, цель и срок водопользования;

г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км);

д) регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках);

е) регистрационный номер лицензии на пользование недрами (в случае использования водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых).

Согласно пункту 10 Правил № 18 к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица (за исключением случаев подачи документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)");

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

в) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

г) обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования;

д) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

Пунктом 23 Правил № 18 установлено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В случае неполучения в течение 15 календарных дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, условия использования водного объекта считаются согласованными (пункт 24 Правил № 18).

В соответствии с пунктом 26 Правил № 18 исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В силу части 3 статьи 23 ВК РФ в случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.

На основании части 4 статьи 23 ВК РФ, пункта 31 Правил № 18 отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 статьи 23 ВК РФ в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

Таким образом, получение отказа органа местного самоуправления в согласовании условий использования водного объекта является одним из оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование. 

В письме № 01-38/91 от 24.05.2022 администрацией Вельского муниципального района указано, что по вопросу согласования направлен запрос в местную администрацию о предоставлении позиции по данному вопросу; администрация сельского поселения «Шадреньгское» предоставила информацию о несогласовании предоставления участка водопользования, основываясь на мнении населения деревни Александровская, приложена копия письма администрации "Шадреньгское".

Как следует из ответа на запрос на исх. 232 от 16.05.2022 администрации "Шадреньгское" (том 1, л.д. 49), третьим лицом проведен опрос жителей д. Александровская по предоставлению водного объекта в пользование (р. Вель) для поисково-оценочных работ месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Александровский вблизи д. Александровская, жители д. Александровская высказались против проведения работ. 

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования.

Участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов является одним из принципов водного законодательства. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 3 ВК РФ). 

Вместе с тем, решение о предоставлении водного объекта в пользование исходя из положений статей 8, 21, 23 ВК РФ, пункта 5 Правил № 18 в данном случае принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами № 18. 

Из анализа положений подпункта "б" пункта 23, пунктов 24, 26 Правил № 18 следует, что в срок, установленный для рассмотрения заявления о предоставлении водного объекта в пользование (30 календарных дней) орган, уполномоченный рассматривать данное заявление, обеспечивает согласование условий использования водного объекта, заявленная к использованию часть которого прилегает к землям населенных пунктов, с органами местного самоуправления. Такое согласование производится на предмет соответствия условий использования водного объекта трем нормативным актам: документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 ВК РФ. 

При этом положения ВК РФ и Правил № 18 не предусматривают проведение опроса населения, общественных обсуждений, публичных слушаний, учета предложений граждан при принятии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения по заявлению о предоставлении водного объекта в пользование. Согласование условий использования водного объекта с органами местного самоуправления по иным вопросам, кроме согласования на предмет соответствия документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 ВК РФ, Правилами № 18 не предусмотрено. 

Соответственно, администрация Вельского муниципального района при получении от Министерства соответствующих документов уполномочена дать ответ применительно к установленному подпунктом "б" пункта 23 Правил № 18 предмету согласования, а именно, сообщить, соответствуют либо не соответствуют заявленные условия использования водного объекта трем нормативным актам: документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 ВК РФ. 

При этом из пояснений администрации Вельского муниципального района следует, что информация о проведении опроса жителей и об отрицательной позиции сельской администрации направлена как дополнительная, за принятые сельской администрацией решения ответчик ответственности не несет. 

С учетом изложенного, оценка законности и обоснованности отказа администрации Вельского муниципального района в согласовании условий использования водного объекта должна проводится применительно к установленному подпунктом "б" пункта 23 Правил № 18 предмету согласования. На ответчика в данном случае в силу положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается бремя доказывания несоответствия условий использования водного объекта одному из трех нормативных правовых актов:

1) документам территориального планирования; 

2) документации по планировке территории;

3) правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 ВК РФ.

Как следует из письма администрации Вельского муниципального района № 01-38/91 от 24.05.2022 и указано ответчиком в представленных в материалы дела письменных пояснениях, причиной отказа в согласование послужило то, что схемой территориального планирования Вельского района и генеральным планом сельского поселения "Шадреньгское" не предусмотрено данное месторождение полезных ископаемых. Изложенного, по мнению ответчика, свидетельствует о том, что проект условий водопользования не соответствует документам территориального планирования. 

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований (часть 2 статьи 9 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 9 ГрК РФ установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 9 статьи 9 ГрК РФ доступ к утвержденным документам территориального планирования, в том числе, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта уполномоченными органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

На территории Вельского муниципального района действует Схема территориального планирования Вельского муниципального района, утвержденная решением Собрания депутатов МО «Вельского муниципального района» пятого созыва от 17.09.2014 №270 (изм. от 26.12.2018 №175). На территории сельского поселения действует генеральный план МО «Шадреньгское», утвержденный решением Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» от 07.12.2016 №447.

Содержание схемы территориального планирования установлено в статье 19 ГрК РФ и включает в себя положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки; карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Частью 2 статьи 19 ГрК РФ предусмотрено, что положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной территории, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов), а также сведения о планируемых для размещения в указанных зонах объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения.

Согласно части 3 статьи 19 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к следующим областям: электро- и газоснабжение поселений; автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; образование; здравоохранение; физическая культура и массовый спорт; обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; иные области в связи с решением вопросов местного значения муниципального района;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки;

3) границы и описание функциональных зон, установленных на межселенных территориях, с указанием планируемых для размещения в этих зонах объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт (частью 4 статьи 19 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 19 ГрК РФ материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме содержат:

1) сведения об утвержденных документах стратегического планирования, указанных в части 5.2 статьи 9 настоящего Кодекса, о национальных проектах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, о решениях органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения муниципального района на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на комплексное развитие соответствующей территории;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на межселенных территориях объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) перечень земельных участков, расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки, и включаемых в границы населенных пунктов или исключаемых из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на межселенных территориях в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 6 статьи 19 ГрК РФ материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают:

1) границы поселений, входящих в состав муниципального района;

2) границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального района;

3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе: планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации; б) особые экономические зоны; в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; г) территории объектов культурного наследия; д) зоны с особыми условиями использования территорий; е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны; 4) границы лесничеств.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана поселения, который включает в себя:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

На основании части 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Согласно частям 6, 7 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме, которые включают:

1) сведения об утвержденных документах стратегического планирования, указанных в части 5.2 статьи 9 настоящего Кодекса, о национальных проектах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, о решениях органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

8) сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.

Кроме того, согласно частям 6, 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8.1) границы лесничеств;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Согласно части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В соответствии с частью 4 статьи 26 ГрК РФ реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

На основании части 5 статьи 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В соответствии с приведенными нормами ГрК РФ схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов; отображение функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов. 

Следовательно, реализуя полномочия по согласованию условий использования водного объекта на предмет соответствия документам территориального планирования, администрации Вельского муниципального района надлежало установить соответствие (несоответствие) таких условий назначению спорной и прилегающих территорий, с учетом установленных функциональных зон, имеющихся и планируемых к размещению объектов. В частности, несоответствие может заключатся в том, что по документам территориального планирования в районе расположения спорного объекта водопользования в МО "Шадреньгское" имеются либо планируются к размещению какие-либо объекты, установлены функциональные зоны, на которые могло бы негативно отразится использование указанного объекта водопользования. 

Администрация Вельского муниципального района на наличие подобных несоответствий не ссылается, отказывая в согласовании условий водопользования, указала в письме № 01-38/91 от 24.05.2022, что схемой территориального планирования Вельского района и генеральным планом сельского поселения "Шадреньгское" не предусмотрено данное месторождение полезных ископаемых. В последующем данную позицию администрация Вельского муниципального района подтвердила в ходе рассмотрения дела в представленных письменных пояснениях. 

Вместе с тем, в данном случае заявителем испрашивался в пользование участок акватории водного объекта, русла р. Вель, для проведения поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь). 

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на право пользования недрами АРХ 00766 ТП от 29.03.2021 с целевым назначением и видами работ: поиски и оценка месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Александровский. На лицензионном участке отсутствуют запасы песка и песчано-гравийной смеси, учтенные государственным балансом полезных ископаемых.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 6 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" недра могут предоставляться для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, или для разведки и добычи полезных ископаемых.

В заявлении о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.04.2022 (том 1, л.д. 11-13) заявитель просит предоставить в пользование участок р. Вель для проведения поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь) на участке недр Александровский со сроком использования водного объекта до 29.03.2026. 

В данном заявлении указана цель использования - проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 ВК РФ. 

Цели водопользования предусмотрены в статьей 11 ВК РФ. Недропользование на водных объектах может осуществляться как в целях разведки и добычи полезных ископаемых, так и в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 ВК РФ.

При этом, в соответствии с Правилами № 18, при оформлении прав пользования водным объектом с целью разведки и добычи полезных ископаемых заявитель должен иметь лицензию на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча полезных ископаемых (подпункт «е» пункта 9 Правил).

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами АРХ 00766 ТП от 29.03.2021 с целевым назначением и видами работ: поиски и оценка месторождений общераспространенных полезных ископаемых. 

Согласно проекту условий водопользования (том 2, л.д. 17-19) целью использования является проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 ВК РФ; проведения данных работ характеризуется, в том числе, следующими параметрами: работы по поиску и оценке месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) на участке недр Александровский в соответствии с лицензией на право пользования недрами АРХ 00766 ТП от 29.03.2021 до 29.03.2026. 

Отсутствие на схеме территориального планирования Вельского района и генеральном плане сельского поселения "Шадреньгское" данного месторождения полезных ископаемых не может служить препятствием осуществления прав и законных интересов Общества по приобретению права пользования водным объектом для осуществления деятельности по поиску и оценке месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно части 13 статьи 9 ГрК РФ требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 утверждены "Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения", в силу п. 1 которых данные Требования разработаны в целях структурирования и унификации информации об объектах федерального значения, объектах регионального значения и объектов местного значения, необходимых для подготовки документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанным Требованиями обозначение планируемых к размещению объектов класса "Участки недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей" и объектов класса "Месторождения и проявления полезных ископаемых" также не предусмотрено (для объектов данного класса предусмотрено отображение существующих и строящихся объектов). 

С учетом изложенного, администрацией Вельского муниципального района нормативно не обосновано, что условия использования водного объекта для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 ВК РФ, с целью проведения поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь) на участке недр Александровский не соответствуют Схеме территориального планирования Вельского муниципального района и генеральному плану МО "Шадреньгское". 

Более того, ввиду отсутствия учтенных запасов полезных ископаемых, отображение участка недр в проекте генерального плана МО "Шадреньгское" не представляется возможным, что также следует из ответа Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 16.09.2022 № 201/3570, направленном Обществу в ответ на предложение по внесению изменений в генеральный план данного сельского поселения. 

Общество в данном случае просило предоставить ему право пользования водным объектом не для добычи полезных ископаемых, а для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. С учетом изложенного, доводы администрации об отсутствии на Схеме территориального планирования Вельского муниципального района и генеральном плане МО "Шадреньгское" месторождения полезных ископаемых на рассматриваемом участке недр подлежит отклонению, поскольку такой вид пользования недрами, как геологического изучение, не допускает добычи полезных ископаемых, а предусматривает поиск и оценку их месторождений. 

Как следует из письма администрации Вельского муниципального района № 01-38/91 от 24.05.2022, в ноябре 2021 года направлено предложение на комиссию по подготовке правил землепользования и застройки, организованной при Министерстве строительства и архитектуры Архангельской области, о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения "Шадреньгское" в отношении земельного участка, границы которого пересекают границы участка акватории для поисково-оценочных работ месторождения ОПИ, с целью определения категории - земли особо охраняемых территорий и отнесения территории участка к территориальной зоне рекреации. Ответчик в оспариваемом отказе в согласовании указывает, что данный вопрос рассмотрен положительно на комиссии 28.01.2022. 

Вместе с тем, из существующей редакции Генерального плана не усматривается определения категории в отношении земельного участка, границы которого пересекают границы участка акватории для поисково-оценочных работ, земли особо охраняемых территорий и отнесения территории участка к территориальной зоне рекреации. Согласно выписке из протокола заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области от 28.01.2022 № 4, данные предложения администрации Вельского муниципального района по внесению изменений в генеральный план в отношении земельных участков согласно представленным схемам рекомендовано учесть при подготовке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки. При этом доказательств того, что данные рекомендации касаются земельного участка, границы которого пересекают границы участка акватории для поисково-оценочных работ, как и доказательств внесения соответствующих изменений в Генеральный план, вытекающих из данных рекомендаций, ответчиком не представлено. 

В письменных пояснениях исх. № 01-54/2723 от 07.11.2022 администрация Вельского муниципального района подтвердила, что соответствующие изменения в Генеральный план не вносились, а также указала, что данная информация в письме об отказе в согласование условий водопользования № 01-38/91 от 24.05.2022 направлена в дополнение к основным доводам по вопросу согласования. 

С учетом изложенного, администрацией Вельского муниципального района не доказано, что условия использования водного объекта не соответствуют Схеме территориального планирования Вельского муниципального района, утвержденной решением Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» пятого созыва от 17.09.2014 №270, и генеральному плану МО «Шадреньгское», утвержденному решением Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» от 07.12.2016 №447. 

Доказательств того, что условия использования водного объекта не соответствуют документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, установленным органом местного самоуправления в соответствии со статьей 6 ВК РФ, администрацией Вельского муниципального района в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не представлено. 

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрация Вельского муниципального района в согласовании условий водопользования, изложенный в письме от 24.05.2022 № 01-38/91, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Отказ администрация Вельского муниципального района в согласовании условий водопользования, изложенный в письме от 24.05.2022 № 01-38/91, послужил единственным основанием для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении водного объекта или его части от 25.05.2022 № 204-15/5477. Принятие Министерством такого решения является продолжением единой процедуры рассмотрения заявления о предоставлении водного объекта, в ходе которой Министерство обеспечивает проведение данного согласования с администрацией Вельского муниципального района, и в данном случае рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для отказа в согласовании. 

При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. 

Проверяя правомерность решения Министерства об отказе в предоставлении водного объекта, необходимо проверить законность решения администрации Вельского муниципального района об отказе в согласовании условий использования водного объекта, то есть законность причин, послуживших основанием для отказа в согласовании. 

В противном случае, при формальном подходе путем исключительно установления факта получения Министерством от органа местного самоуправления отказа в согласовании условий водопользования в предусмотренный Правилами № 18 срок, требования Общества фактически останутся неразрешенными, заявитель будет лишен возможности защиты законных интересов, нарушенные права заявителя в сфере предпринимательской деятельности не будут восстановлены. 

Таким образом, поскольку незаконность отказа администрации Вельского муниципального района в согласовании условий водопользования, изложенный в письме от 24.05.2022 № 01-38/91, послужила основанием для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении водного объекта или его части от 25.05.2022 № 204-15/5477, оспариваемый отказ Министерства также не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

При этом судом не могут быть приняты во внимание ссылки Министерства на позицию администрации "Шадреньгское", изложенную в письме от 14.12.2020 № 03-09/337, поскольку основанием для принятия Министерством оспариваемого решения об отказе в предоставлении водного объекта послужил отказ в согласовании условий использования водного объекта администрации Вельского муниципального района, выраженный в письме от 24.05.2022 № 01-38/91. Письмо администрации "Шадреньгское" от 14.12.2020 № 03-09/337 направлено по запросу о согласовании предоставления права пользования участком недр, а не в связи с рассмотрением Министерством заявления Общества о предоставлении водного объекта в пользование и не в связи с рассмотрением администрацией Вельского муниципального района запроса Министерства о согласовании условий использования Обществом водного объекта. Принимая оспариваемое решение об отказе в согласовании условий использования Обществом водного объекта, администрация не руководствовалась обстоятельствами, на которые указывает третье лицо в письме от 14.12.2020 № 03-09/337, что следует из содержания отказа от 24.05.2022 № 01-38/91. 

Суд отклоняет доводы третьего лица о том, что водный объект расположен в водоохранной зоне в границе запретной и нерестоохранной полосы, включенный в зону рекреационного назначения как неподтвержденные. Как следует из заявления о предоставлении водного объекта в пользование и приложенных к нему документов, из письменных пояснений Министерства, а также подтверждается материалами дела, проведение работ планируется Обществом в русле реки, выемка грунта с территории пляжа не предусмотрена, соответственно, не подтверждено, что изъятие грунта должно осуществляться не в русле реки, а в ее водоохранной зоне, в границе запретной и нерестоохранной полосы, в зоне рекреационного назначения. 

Судом также отклоняются ссылки Министерства на отсутствие у него полномочий по проверке обоснованности отказа органа местного самоуправления в согласовании условий водопользования. Данные обстоятельства не свидетельствуют о законности принятого Министерством решения в случае, если установлена незаконность положенного в обоснование такого решения отказа администрации Вельского муниципального района в согласовании. 

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Изложенные в пунктах 23, 26 Правил № 18 положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности, подпункт "б" пункта 26 необходимо рассматривать во взаимосвязи с подпунктом "б" пункта 23 указанных Правил, поскольку отказ в предоставлении водного объекта в пользование является продолжением единой процедуры рассмотрения заявления о предоставлении водного объекта в пользованием и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа в предоставлении объекта, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для отказа в согласовании условий. 

При этом законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. 

Проверяя правомерность отказа в предоставлении водного объекта в пользование, суд устанавливает законность причин, послуживших основанием для принятия указанного решения, в том числе, законность отказа в согласовании условий водопользования. 

С учетом изложенного, суд при рассмотрении данного дела исследует по существу все фактические обстоятельства, послужившие основанием для принятия Министерством решения об отказе в предоставление водного объекта в пользование, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель просит суд обязать Министерство принять решение о предоставлении заявителю в пользование участка реки Вель, расположенного в 15,7 км от устья площадью 0,0378 кв. км, для проведения поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь) на участке недр Александровский со сроком использования водного объекта до 29 марта 2026 года.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Суд учитывает, что предметом оспаривания в настоящем деле являются отказ администрации Вельского муниципального района в согласовании условий использования водного объекта, выраженный в письме № 01-38/91 от 24.05.2022, а также мотивированный отказ Министерства в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование исх. № 204-15/5477 от 25.05.2022, то есть отрицательный результат рассмотрения заявления Общества. 

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым.

При этом требование заявителя об обязании публичного органа совершить какие-либо действия не является самостоятельным и рассматривается лишь в качестве предлагаемой им меры по восстановлению нарушенных прав. Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав.

Определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 № 2556-О).

Суд, принимая решение, исходит закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, согласно которому суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленные Обществом правовосстановительные меры в виде обязания Министрества принять решение о предоставлении Обществу в пользование участка реки Вель, расположенного в 15,7 км от устья площадью 0,0378 кв. км, для проведения поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь) на участке недр Александровский со сроком использования водного объекта до 29 марта 2026 года, не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации. В данном случае объективных предпосылок для избрания такого способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя у суда не имеется. 

В силу положений статьи 23 ВК РФ, пункта 5 Правил № 18 принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование относится к компетенции Министерства, при этом согласование условий использования водного объекта с учетом положений пункта 23 Правил № 18 относится в данном случае к компетенции администрации Вельского муниципального района. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, то, что оценка законности отказов администрации Вельского муниципального района и Министерства произведена судом в пределах приведенных в них оснований, суд, не подменяя компетенцию административного органа, считает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязать администрацию Вельского муниципального района повторно рассмотреть запрос Министерства от 12.05.2022 исх. № 204-15/4736 о согласовании проекта условий водопользования Общества в течение 15 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу (с учетом сроков, установленных пунктом 24 Правил № 18), а также обязать Министерство повторно рассмотреть заявление Общества о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование вх. № 5677 от 04.05.2022 в установленный Правилами № 18 срок (30 календарных дней - п. 26 указанных Правил), который в данном случае подлежит исчислению со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. 

Изложенное согласуется с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", где указано, что в случаях, когда за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчиков.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенный на соответствие нормам действующего законодательства отказ администрации Вельского муниципального района Архангельской области в согласовании условий водопользования обществу с ограниченной ответственностью "Водолей", изложенный в письме от 24.05.2022 № 01-38/91. 

Обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения запроса Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 12.05.2022 исх. № 204-15/4736 о согласовании проекта условий водопользования общества с ограниченной ответственностью "Водолей" в течение 15 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с администрации Вельского муниципального района Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Водолей" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Признать недействительным проверенный на соответствие нормам действующего законодательства мотивированный отказ Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.05.2022 № 204-15/5477. 

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Водолей" о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование вх. № 5677 от 04.05.2022 в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Водолей" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.С. Тарасова