АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-25239/2022

Дело № А72-19591/2018

г. Казань

29 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

истца – извещен надлежащим образом,

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Деметра», г. Ульяновск

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022

по делу № А72-19591/2018

по исковому заявлению администрации города Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Деметра», г. Ульяновск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о сносе самовольной постройки, при участии третьих лиц: Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, министерства строительства и архитектуры Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее – ООО «Деметра») о признании объекта, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул. Пушкарева, самовольной постройкой; обязании осуществить снос самовольной постройки, возводимой на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул. Пушкарева, за счет собственных средств в срок, не превышающий трех месяцев с даты вступления в законную силу судебного акта. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.12.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2019 удовлетворено ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу №А72-19591/2018 до вступления в законную силу судебного акта по делу №А72-21244/2018. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.06.2020 производство по делу №А72-19591/2018 возобновлено. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2020 удовлетворено ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу №А72-19591/2018 до вступления в законную силу судебного акта по делу №А72-8484/2020. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.12.2020 производство по делу №А72-19591/2018 возобновлено.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2021 производство по делу №А72-19591/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А72-15650/2020. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2021 производство по делу №А72-19591/2018 возобновлено. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022,  исковые требования удовлетворены, объект, возводимый на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул. Пушкарева, признан самовольной постройкой. 

Суд обязал ООО «Деметра» осуществить за счет собственных средств в срок, не превышающий трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, снос объекта, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул. Пушкарева.

В кассационной жалобе ООО «Деметра» просит решение Арбитражного суда Ульяновской области  и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявления, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, постановлением мэрии города Ульяновска от 21.07.2011 № 3183 ООО «Деметра» предварительно согласовано место размещения магазина на земельном участке площадью 1212,0 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул. Пушкарева (земли населенных пунктов), утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина. 01.04.2013 между администрацией города Ульяновска (Арендодатель) и ООО «Деметра» (Арендатор) на основании постановления администрации города Ульяновска от 20.03.2013 № 1145 оформлен договор № 24-3-96 аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 73:24:030204:70 для использования под строительство магазина. 

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 (территория 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей). 11.09.2013 ответчику выдан градостроительный план земельного участка №RU 73304000-365 под строительство магазина. 14.10.2016 ООО «Деметра» выдано разрешение № 73-73-525-2016 на строительство магазина (площадь застройки 532 кв. м) со сроком действия до 20.04.2019. 

Администрацией города Ульяновска изданы постановление от 24.09.2018 № 1853 «О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 № RU 73304000-365» и постановление № 1869 «О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 № 73-73-525-2016».

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений статей 4, 30, 49, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) при строительстве объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» санитарные правила разрабатываются в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.

Санитарные правила должны предусматривать определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения; установление критериев безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологических правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пунктом 3 части 3 статьи 44 ГрК РФ установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения и мотивировали судебные акты тем, сто самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2019 по делу №А72-21244/2018, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 21.02.2020, в удовлетворении  требований о признании незаконными постановлений от 24.09.2018 № 1853 и № 1869 по заявлению ООО «Деметра» к администрации города Ульяновска отказано.

Указанными судебными актами установлено, что расстояние от планируемого магазина до существующего многоэтажного жилого дома составляет 10 метров. 

Представленные ООО «Деметра» санитарные заключения не свидетельствуют о том, что выданное разрешение на строительство не нарушает требования СанПин в части размещения отдельно стоящих супермаркетов не ближе 50 метров от жилой застройки.

Основанием для проверки спорных постановлений в порядке самоконтроля послужило поступившее из прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска для рассмотрения коллективное обращение жителей дома № 32 по улице Пушкарева в городе Ульяновске по вопросу законности строительства магазина около дома. 

Причинами для отмены (признания утратившим силу) градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство послужило недовольство жителей указанного многоквартирного жилого дома начавшимся строительством и их обращения в различные органы власти; строительство магазина на месте зеленой зоны, отделяющей автодорогу от многоквартирного жилого дома, на расстоянии от 9 до 10 метров от его стены; стена строящегося магазина фактически перекрывает два нижних этажа пятиэтажного многоквартирного жилого дома. 

Соблюдение норм градостроительных регламентов является гарантом соблюдения принципа обеспечения комплексного и устойчивого развития территории и сбалансированного учета экологических, экономических, социальных факторов при строительстве объектов капитального строительства с учетом фактического использования земельных участков и уже существующих объектов жилой застройки.

Размещение на испрашиваемом земельном участке торгового объекта типа супермаркет (универсам) не отвечает требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в части обеспечения санитарно-защитного разрыва 50 метров от жилой застройки (п. 6, класс V) - расстояние от планируемого супермаркета до существующего многоэтажного жилого дома составляет 10 м. 

При таких обстоятельствах дела, основан на материалах дела и нормах права вывод судов о законности принятых администрацией города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска постановления от 24.09.2018 № 1853, № 1869, поскольку изначально были выданы с нарушением требований действующего законодательства…».

В рамках указанного дела Верховный Суд Российской Федерации, отказывая ответчику в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам, определением от 28.05.2020 № 306-ЭС20-7334 установил, что судебными инстанциями верно сделаны выводы об отсутствии у планируемого магазина СЗЗ в 50 метров и недопустимости расположения планируемого магазина в 10 метрах от существующего многоквартирного жилого дома в отсутствие санитарного разрыва в требуемые 50 метров. Размещение магазина на указанном земельном участке, в санитарно-защитной зоне которого располагается уже существующий многоквартирный жилой дом, недопустимо.

Таким образом, предусмотренный нормами законодательства санитарный разрыв в 50 метров от жилой застройки не соблюдается.

Кроме того, по делу №А72-12603/2020 ООО «Деметра» был обжалован отказ в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул. Пушкарева .

Отказ в выдаче разрешения на строительство содержал ссылку на часть 13 статьи 51 ГрК РФ, а также пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которому, для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, предприятий общественного питания, мелкооптовых рынков, рынков продовольственных и промышленных товаров, многофункциональных комплексов устанавливается санитарно-защитная зона 50 м. 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.10.2021 по делу №А72-12603/2020, вступившим в законную силу, требования ООО «Деметра» оставлены без удовлетворения; судом установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство магазина в связи с отсутствием нормативно установленной санитарно-защитной зоны в 50 м. В решении судом указано, что несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным частью 13 статьи 51 ГрК РФ. 

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными актами по делу № А72-21244/2018 сделаны выводы об отсутствии у планируемого магазина СЗЗ в 50 метров и недопустимости его расположения в 10 метрах от существующего многоквартирного жилого дома в отсутствие санитарного разрыва в требуемые 50 метров. Размещение магазина на указанном земельном участке, в санитарнозащитной зоне которого располагается уже существующий многоквартирный жилой дом, недопустимо. Поэтому администрацией города Ульяновска законно приняты постановления от 24.09.2018 № 1853 «О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 № RU 73304000-365» и № 1869 «О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 №73-73-525-2016», как выданные с нарушением требований действующего законодательства.

Разрешение на строительство представляет собой единственно законное основание для осуществления строительства. 

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное, градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства; получение разрешения на строительство; соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством, а также государственная регистрация права на такой объект. 

Учитывая, что у ответчика отсутствует разрешение на строительство объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70, расстояние от границы данного земельного участка до многоквартирного дома по ул. Пушкарева, 32 в г. Ульяновске составляет 10 м, поэтому суды, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, пришли правомерно к выводу о том, что возведенный ответчиком объект обладает признаками самовольной постройки, которая подлежит сносу в силу статьи 222 ГК РФ, так как не соответствует градостроительному законодательству, нарушает права жильцов многоэтажного дома, в связи с чем, требования истца правомерно были удовлетворены в полном объеме.

Земельный участок предоставлялся по договору аренды под строительство магазина со сроком с 20.03.2013 по 22.05.2014. Доказательств продления срока аренды в материалах дела не представлены, как и доказательств ввода объекта в эксплуатацию. Возможность продления срока для окончания строительства  не имеется, возведенный ответчиком объект нарушает градостроительные нормы и правила, сохранение объекта не соответствует градостроительному регламенту и влечет нарушение требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, угрожает жизни и здоровью граждан.

С учетом вышеизложенного, при наличии установленных судом обстоятельств, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права. 

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. 

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149 

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 по делу № А72-19591/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2022 по делу № А72-19591/2018, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.10.2022, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   В.А. Карпова 

 

Судьи                                                                          Р.В. Ананьев

 

                                                                         С.Ю. Муравьев