АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38761/21

10 марта 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   02 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            10 марта 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  ФИО1,  рассмотрев в открытом  судебном заседании материалы дела по 

заявлению акционерного общества «Теплокоммунэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к государственной жилищной инспекции Ростовской области 

об оспаривании предписания № 1974 от 29.09.2021 года

при участии:

от заявителя -  представитель ФИО2 по доверенности № 02, представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2022

от заинтересованного лица -   не  явился, извещен

установил:

акционерное общество «Теплокоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области  с заявлением к государственной жилищной инспекции Ростовской области об оспаривании предписания №1974 от 29.09.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица  в судебное заседание не явился, извещен, согласно представленного ранее отзыва требования не признает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

 Как следует из материалов дела,  на основании  распоряжения заместителя начальника  Госжилинспекции Ростовской области  № 3789 от 25.05.2021 года  была проведения проверка  АО « Теплокоммунэнерго» с целью рассмотрения  обращения  № 37-ОГ/2020 от 2.02.2021 года  по вопросу порядка  определения размера платы  за коммунальные услуги по отоплению, горячему  водоснабжению, потребленные кв. 901-906 многоквартирного дома по ул. Пацаева № 1 в г. Ростове-на-Дону.

 При проведении проверки установлено, что расчет  размера платы за коммунальную услугу  по отоплению  собственникам помещений указанного многоквартирного дома  в апреле 2021 года осуществлен по акту корректировки  объемов тепловой энергии, а не по показаниям  общедомового прибора учета тепловой энергии.

По результатам проверки было выдано предписание  от 23.06.2021 года № 1408.

При проведении проверки исполнения предписания  от 23.06.2021 года  органами жилищного контроля было установлено, что  предписание  от 23.06.2021 года № 1408  обществом не исполнено:  перерасчет размера платы  за коммунальную услугу  по отоплению собственникам  многоквартирного дома по ул. Пацаева, 1 за апрель 2021 года  не произведен.

По результатам проверки  обществу выдано повторное предписание  от 29.09.2021 года № 1974 о необходимости  осуществить перерасчет  размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственниками дома № 1 по ул. Пацаева в г. Ростове-на-Дону за апрель 2021  года исходя из показаний  общедомового прибора учета.

Общество обратилось в суд с настоящим заявление о признании  предписания недействительным, указывая,  что  исполнение предписания  приведет к нарушению прав  конечного потребителя, поскольку  в случае перерасчета к оплате будет представлен  объем тепловой энергии  с массой теплоносителя , израсходованного на нужды горячего водоснабжения без снятия фактической температуры горячей воды,  использованной для подпитки  источника тепловой энергии.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные доказательства, позицию  заинтересованного лица, суд приходит к выводу о  наличии оснований для удовлетворения  заявленных требований  в поскольку,   исходя из установленных обстоятельств, применение Методики 99/ пр   при определении объема потребленного ресурса соответствует  интересам жильцов.

Согласно положениям статьи 19 Закона о теплоснабжении количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. 

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности: 1) требования к приборам учета; 2) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения; 3) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем; 4) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей. 

В соответствии с положениями названного закона постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» были утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее – Правила № 1034) и одновременно предписано Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвердить в 2-недельный срок методику осуществления учета тепловой энергии, теплоносителя. 

Данная методика была утверждена Приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Методика № 99/пр), зарегистрирована в Минюсте России 12.09.2014 № 34040, опубликована в Российской газете от 21.11.2014. 

Обязательное применение Методики N 99/пр следует из части 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пунктов 2, 114 Правил коммерческого учета (данная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда РФ от 30.07.2015 N 305-ЭС15-9990 по делу № А41- 23645/14).

 Согласно пункту 111 Правил № 1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период. 

Определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с пунктом 114 Правил № 1034 в соответствии с методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и включает в себя в том числе: 

определение количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, которые получены потребителем; 

определение количества тепловой энергии, теплоносителя, израсходованных потребителем во время отсутствия коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета; 

определение количества тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем для подключения через центральный тепловой пункт, индивидуальный тепловой пункт, от источников тепловой энергии, теплоносителя, а также для иных способов подключения; 

определение расчетным путем количества тепловой энергии, теплоносителя при бездоговорном потреблении тепловой энергии; 

определение распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя (согласно разделу V Правил № 1034); 

корректировку расхода тепловой энергии расчетным путем за время отсутствия показаний при работе приборов учета в течение неполного расчетного периода в соответствии с методикой.

Согласно пункту 7 Методики № 99/пр для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя применяются следующие методы: а) приборный, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета, получены путем измерений (регистрации) приборами на узлах учета тепловой энергии, теплоносителя на источниках тепловой энергии, теплоносителя; б) расчетный, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета при отсутствии приборов или в периоды их выхода из строя или работы в нештатном режиме, принимаются по расчету, по средним показателям предыдущего периода, приведенным к условиям рассматриваемого периода, по справочным источникам и косвенным показателям; в) приборно-расчетный метод – в случаях, когда недостаточность величин измеренных параметров восполняется полученными расчетным методом. 

Таким образом, основанием применения приборно-расчетного метода является недостаточность величин параметров, измеренных прибором учета. 

Как установлено судом, многоквартирный жилой дом  по адресу  

<

...>  технологически присоединен к системе теплоснабжения  АО «Теплокоммунэнерго»   и обеспечивается  централизованным теплоснабжением.

 В данном МК предусмотрена открытая система теплоснабжения Расчеты за  потребленную  тепловую энергию  на нужды отопления и  горячего водоснабжения  производятся согласно показаний  узла учета тепловой энергии, установленного  в подстанции  дома.

 Открытая водная система теплоснабжения представляет собой комплекс  технологически связанных  между собой  инженерных сооружений, предназначенных для теплоснабжения  путем отбора горячей воды (теплоносителя)  из тепловой сети или отбора горячей воды из сетей  горячего водоснабжения.

В открытой системе централизованного теплоснабжения (горячего водоснабжения) химически очищенная горячая вода (теплоноситель) нагревается в котлах, расположенных на источнике теплоты (котельных) и по распределительной сети подается в тепловую систему многоквартирного дома. В связи с тем, что в условиях открытой системы горячего водоснабжения потребитель отбирает из сети часть химически очищенной горячей воды, в котельную возвращается значительно меньший её объем, нежели изначально подавался по подающему трубопроводу. Возвращаемой воды (теплоносителя) недостаточно для повторного заполнения системы теплоснабжения потребителя. Соответственно, теплоснабжающей организации каждый раз необходимо восполнять объемы химически очищенной горячей воды, отобранной потребителем из сети, путем дозаполнения системы предварительно нагретой водой и доведения ее температуры до температуры химически очищенной горячей воды в системе.

Таким образом, при осуществлении учета тепловой энергии, поставляемой в многоквартирный жилой дом с открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) должно учитываться количество тепловой энергии, израсходованное на донагрев воды, используемой для восполнения системы теплоснабжения (далее по тексту - «подпитки»).

При этом для того, чтобы определить указанное выше количество тепловой энергии, необходимо знать исходное значение энтальпии холодной воды на источнике теплоты, которая будет донагрета теплоснабжающей организацией для дозаполнения системы теплоснабжения многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 39 Методики № 99/пр для открытых систем теплоснабжения количество тепловой энергии, полученной потребителем за отчетный период (Q), рассчитывается по формуле: 

, Гкал, (5.4) 0

 В данной формуле применяется показатель hхв, выражающий показатель удельной энтальпии холодной воды, используемой для подпитки на источнике тепловой энергии. 

Таким образом, в качестве одной из величин указанной формулы используется значение температуры холодной воды, используемой для подпитки на источнике тепловой энергии. 

Для того, чтобы прибор учета рассчитывал весь объем потребленной теплоэнергии по вышеуказанной формуле, все необходимые значения температур холодной воды и теплоносителя должны быть внесены в память тепловычислителя. 

В силу пункта 112 Правил № 1034 в случае, если для определения количества поставленной (потребленной) тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета требуется измерение температуры холодной воды на источнике тепловой энергии, допускается введение указанной температуры в вычислитель в виде константы с периодическим пересчетом количества потребленной тепловой энергии с учетом фактической температуры холодной воды.

 Допускается введение нулевого значения температуры холодной воды в течение всего года. 

Таким образом, для того, чтобы тепловычислитель общедомового прибора учета автоматически рассчитывал количество теплоэнергии, затраченной на подогрев холодной воды и доведения её температуры до температуры воды в обратном (циркуляционном) трубопроводе, в блок памяти общедомового прибора учета, должна быть заложена температура холодной воды, равная 0 градусам Цельсия: в этом случае тепловычислитель может производить расчет потребленной тепловой энергии исходя из данного значения. 

В связи с тем, что фактическая температура холодной воды на протяжении года меняется, необходимо корректировать значения, рассчитанные теплосчетчиком, в соответствии с фактическими температурами холодной воды (пункт 9 Методики № 99/пр). 

Указанная выше формула использует показатель Qиз, который определяет количество тепловой энергии, полученной потребителем за отчетный период, при условии работы теплосчетчика в штатном режиме. 

При этом в пункте 40 методики 99/ПР приведена формула расчета данной величины: 

, Гккал

 

где: М1 – масса теплоносителя, полученного потребителем по подающему трубопроводу, т; М2 – масса теплоносителя, возвращенного потребителем по обратному трубопроводу, т; h1 - удельная энтальпия теплоносителя в подающем трубопроводе на узле учета, ккал/кг; h2 - удельная энтальпия теплоносителя в обратном (циркуляционном) трубопроводе, ккал/кг; hхв – удельная энтальпия холодной воды, используемой для подпитки на источнике тепловой энергии, ккал/кг. 

С целью получения внесенных параметров в УУТЭ, заявителем получен Отчет о настройках тепловычислителя ТВ-7 Ю в котором отражены следующие параметры:

модель прибора (ТВ7-04)

заводской номер (16029810)

Параметр:

Тепловой ввод 1

Q12 (формула расчета)

Разъяснение

СИ (схема измерения)

2

М1 *(h 1 -h2)+dM*(h2-hx)

Данные параметры вводятся на основании:

-технической документации приборов, входящих в состав УУТЭ    (Руководство     по эксплуатации Тепловычислителя ТВ7):

-фактической реализованной схемы     учета     тепловой энергии на объекте;

-действующей нормативно технической документации.

КТЗ    (конфигурация трубопровода 3)

1

ФРТ (формула расчета тепла)

1

t хд (°С) (энтальпия холодной воды)

0

Таким образом, материалами дела подтверждается недостаточность величин параметров, измеренных прибором учета, что в силу подпункта «в» пункта 7 Методики № 99/пр является основанием применения приборно-расчетного метода определения объема поставленной тепловой энергии. 

АО «Теплокоммунэнерго» при принятии ежемесячных отчетов о потребленной тепловой энергии производит расчет количества тепловой энергии с массой теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения с учетом снятия фактической энтальпии холодной воды, использованной для подпитки источника тепловой энергии.

Позиция заинтересованного лица о том, что применение предусмотренного Методикой № 99/пр приборно-расчетного метода противоречит Правилам № 354, подлежит отклонению, поскольку противоречия между формулой, предусмотренной Правилами № 354 и формулой в допускаемых к применению в спорной ситуации Методикой № 99/пр в данном случае не имеется, поскольку, оперируя понятием объема потребления коммунального ресурса по показаниям прибора учета, Правила № 354 не раскрывают методики расчета такого измеренного прибором учета объема и не учитывают того обстоятельства, что приборы учета осуществляют вычисление общей величины объема согласно алгоритму, на применение которого они запрограммированы. 

Коммерческий учет тепловой энергии ведется в соответствии с заложенным в проекте узла учета алгоритмом расчета, на который запрограммирован прибор учета. 

Определение объема потребления по показаниям прибора учета без принятия во внимание данного обстоятельства невозможно, поскольку отображаемый прибором учета результат измерений есть расчетная величина (результат вычислений) по формуле, заложенной при программировании вычислений, производимых данным прибором учета. 

Поэтому исключение одного из слагаемых, которое составляет величину измеренного количества тепловой энергии по формуле, на применение которой запрограммирован прибор учета (в данном случае количества тепловой энергии на невозвращенный теплоноситель), даст заведомо недостоверный результат. 

Исходя из сравнительного  анализа расчета объемов тепловой энергии по системе отопления и горячего водоснабжения (Гкал, руб.), между фактическими показаниями УУТЭ и ежемесячным снятием фактической температуры холодной воды, многоквартирному жилому дому по адресу: ул. Пацаева, 1 в разрезе отопительный период октябрь 2020г. - апрель 2021г., апрель 2021г.   разница  в стоимости  подлежащего  оплате жильцами ресурса за период с октября 2020 по апрель 2021 года составила 52846,93 рублей, в частности за апрель  2021  -  10317,36 рублей в сторону увеличения.

 Таким образом,   действия  общества соответствуют порядку  определения  объемов тепловой энергии, исходя из   конкретных особенностей  системы теплоснабжения дома и   технических настроек применяемого прибора учета, что  интересы  жильцов не нарушает. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено. В  акте проверки  и оспариваемом предписании оценка указанным обстоятельствам не дана.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание  установленные судом обстоятельства, требования заявителя о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Ростовской области № 1974 от 29.09.2021 года  подлежат удовлетворению

 В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального Кодекса расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению на сторону не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области № 1974 от 29.09.2021 года признать недействительным.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: 

<

***>) в пользу акционерного общества «Теплокоммунэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 3000 рублей расходы заявителя по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.