АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10234/2018

20 сентября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2019. 

Полный текст решения изготовлен 20.09.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Корнеевым М.М. (после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1), рассмотрев после перерыва, объявленного 10.09.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области 

о признании незаконными выразившихся в письме от 26.11.2018 № 377 действий администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу ИП Главе КФХ ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет,

об обязании администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в том числе:

- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду ИП Главе КФХ ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет,

- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет в порядке пункта 5.1 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в трех экземплярах и направить его в адрес заявителя для подписания,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Псельское», 

при участии:

от заявителя – ФИО3, предъявлен паспорт, по доверенности № 46 АА 0981881 от 11.04.2017;

от заинтересованного лица – ФИО4, предъявлен паспорт, по доверенности от 31.05.2019;

от третьего лица – ФИО5, предъявлен паспорт, по доверенности № 46 АА 1019066 от 11.08.2017,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП Глава к(ф)х ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области о признании незаконными выразившихся в письме от 26.11.2018 № 377 действий администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу ИП Главе КФХ ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, об обязании администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в том числе: - в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду ИП Главе КФХ ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, - в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет в порядке пункта 5.1 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в трех экземплярах и направить его в адрес заявителя для подписания.

Определением суда от 21.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Псельское» (далее – ООО «Псельское»).

Представитель третьего лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии акта приема-передачи от 05.08.2019.

От заинтересованного лица 09.09.2019 через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии акта приема-передачи от 05.08.2019.

Документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя пояснил, что с указанным актом он не знаком, полагает необходимым представление заинтересованным лицом надлежащим образом заверенной копии указанного акта.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что в настоящем судебном заседании представить указанную копию не представляется возможным.

Представитель заявителя ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании с целью ознакомления с указанным документом и получения его копии.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали по ходатайству.

С целью обеспечения права заявителя на ознакомление с доказательствами, а также учитывая положения части 3 статьи 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом, ходатайство заявителя судом удовлетворено, в судебном заседании объявлялся перерыв до 17.09.2019 до 11 час. 00 мин., о чем вынесено протокольное определение.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии постановления о возбуждении уголовного дела 21.06.2019 в отношении ФИО6

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования, возражал против ходатайства заявителя.

Представитель третьего лица оспорил заявленные требования, в судебном заседании представил в материалы дела доказательства направления документов в адрес заявителя, возражал против ходатайства заявителя.

Представленные третьим лицом доказательства обозрены и приобщены судом к материалам дела.  

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела копии постановления о возбуждении уголовного дела 21.06.2019 в отношении ФИО6 судом удовлетворено, документы приобщены судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (Курская обл., Беловский район), ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.07.2001 Администрацией государственной исполнительной власти Беловского района.

16.11.2009 между ИП главой КФХ ФИО2 и администрацией Беловского района Курской области заключено соглашение о взаимном сотрудничестве № 14/9, предметом которого явилось добровольное использование предпринимателем  в период с 16.11.2009 по 14.11.2010 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные земельные доли) общей площадью 7405600 кв.м. с кадастровым номером 46:01:150000:5, расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Октябрьский сельсовет, в границах участка, указанного в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к Соглашению.

На аналогичных условиях 18.03.2011 между ИП главой КФХ ФИО2 и администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области заключено соглашение о взаимном сотрудничестве для использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150000:5 площадью 6005600 кв.м. в период с 18.03.2011 по 16.03.2012.

Решениями Беловского районного суда Курской области от 12.04.2016 и 13.04.2016 за муниципальным образованием «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области признано право собственности на невостребованные земельные доли, находящиеся в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5.

На основании решения собственников земельных долей был сформирован в счет долей и поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:17.

08.09.2017 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области на спорный земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:17.

11.10.2017 ИП глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию Беловского сельсовета с заявлением на приобретение спорного земельного участка в аренду сроком на 5 лет. В качестве основания для предоставления земельного участка заявитель сослался на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

26.10.2017 администрация Беловского сельсовета письмом № 257 возвратило заявление ИП главы КФХ ФИО2 без рассмотрения по существу. Возврат мотивирован отсутствием документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка в аренду. Также администрацией Беловского сельсовета указано, что предоставление земельного участка сроком на 5 лет не предусмотрено Законом об обороте земель.

30.10.2017 ИП глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию Беловского сельсовета с заявлением на приобретение спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет. В качестве основания для предоставления земельного участка заявитель сослался на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Ответ на данное заявление главы КФХ ФИО2 администрацией Беловского сельсовета дан не был.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017 требования ИП Глава к(ф)х ФИО2 о признании незаконными выразившихся в письме № 257 от 26 октября 2017 года действий администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с, удовлетворены, на администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области судом возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2018 (резолютивная часть объявлена 06.11.2018) решение Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017 отменено полностью, в удовлетворении заявленных ИП Главой КФХ ФИО2  требований отказано в полном объеме.

07.11.2018 ИП Глава к(ф)х ФИО2 письмом № 117 (т. 1 л.д. 24) обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, согласно перечня прилагаемых документов представил: копию Соглашения о взаимном сотрудничестве № 14/9 от 16.11.2009 г., копию Соглашения о взаимном сотрудничестве от 18.03.2011 г., документы, подтверждающие пользование ИП Главой КФХ ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 46:01:150604:17 с 2012 по 2018 года, справку № 115 от 07.11.2018 г,  справку № 116 от 07.11.2018 г., справку № 114 от 07.11.2018 г., копию Сообщения Управления Федерального казначейства по Курской области «О подтверждении документов об оплате» от 11.05.2018 № 44-02-26/2249,  копию Ответа администрации Беловского района Курской области № 01-33/2201 от 12.07.2018 г., сведения из ЕГРИП на ИП главу КФХ ФИО2, реквизиты ИП Главы КФХ ФИО2 

Письмом от 26.11.2018 № 377 Администрация сообщила заявителю о пропуске им установленного пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» шестимесячного срока.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.02.2019 Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2018 по делу № А35-12417/2017 отменено, решение Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 оставлено в силе.

Посчитав, что выразившиеся в письме от 26.11.2018 № 377 действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу ИП Главе КФХ ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ИП Главы к(ф)х ФИО2, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что ИП Глава КФХ ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду в течение шестимесячного срока, установленного указанной нормой права, то есть 11.10.2017 и 30.10.2017, при этом представлял в Администрацию доказательства использования спорного земельного участка, в связи с чем, полагает, что имеет право на заключение договора аренды в льготном порядке.

Кроме того, заявитель указал на то, что в отношении спорного участка между Администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Псельское» заключался договор аренды от 24.11.2017, который решением Арбитражного суда Курской области от 13.12.2018 по делу № А35-4030/2018 признан недействительным (ничтожным), в связи с чем, единственным добросовестным владельцем спорного земельного участка является ИП Глава КФХ ФИО2

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что заявление ИП Главы КФХ ФИО2 (письмо от 07.11.2018 № 117) по существу заинтересованным лицом рассмотрено не было.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, где поддержало изложенную в письме от 26.11.2018 № 377 правовую позицию, указав, что заявление ИП Главы КФХ ФИО2 было рассмотрено по существу в установленные сроки, права и законные интересы оспариваемыми действиями не нарушены.

Третье лицо ООО «Псельское» письменного мнения на заявление не представило, указало на необоснованность требований заявителя.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемые действия, изложенные в письме № 377 Администрации, совершены 26.11.2018, в арбитражный суд заявление поступило 03.12.2018, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, Администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу требований пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, первоначально заявитель 11.10.2017 обращался с заявлением к Администрации о заключении договора аренды спорного земельного участка, которое 26.10.2017 письмом № 257 возвращено без рассмотрения по существу.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017 на администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области судом возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

На основании решения Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017 Арбитражным судом Курской области 02.08.2019 выдан исполнительный лист серия ФС 020498063 с предметом исполнения – обязать администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с.   

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица пояснил, что вышеуказанное решение суда не исполнено, поскольку заявление ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 было возвращено со всеми приложениями в адрес заявителя, при этом повторно не представлялось.

Также из материалов дела следует, что 07.11.2018 ИП Глава КФХ ФИО2 письмом от 07.11.2018 № 117 (т. 1 л.д. 24) обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, на которое Администрацией был дан ответ о том, что заявителем пропущен срок, предусмотренный пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

При этом иных оснований для отказа в заключении договора аренды Администрацией в письме от 26.11.2018 № 377 не указано.

Учитывая, что заинтересованным лицом в письме от 26.11.2018 № 377 не рассматривались вопросы статуса субъекта, обратившегося с заявлением, использования земельного участка до государственной регистрации права муниципальной собственности на него, кроме того, в письме от 26.11.2018 № 377 указано, что обращение от 07.11.2018 № 117 с приложениями может забрать заявитель или его законный представитель в рабочие дни, суд приходит к выводу, что заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, изложенное в письме от 07.11.2018 № 117, не было рассмотрено по существу Администрацией.

При таких обстоятельствах, учитывая дату (11.10.2017) первоначального обращения ИП Главы КФХ ФИО2 в Администрацию о заключении договора аренды спорного земельного участка, а также факт неисполнения на дату рассмотрения настоящего  спора решения Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017, которым на администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области судом возложена обязанность рассмотреть по существу вышеуказанное заявление от 11.10.2017, учитывая, что в связи с указанным неисполнением судебного акта нарушенные права и законные интересы ИП Главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности фактически не были восстановлены, суд приходит к выводу о том, что обращение заявителя от 07.11.2018 № 117 было необоснованно не рассмотрено заинтересованным лицом по существу. 

Подача 07.11.2018 ИП Главой КФХ ФИО2 заявления по сути представляет собой продолжение процедуры, начатой 11.10.2017, и оснований для нерассмотрения по существу заявления предпринимателя от 07.11.2018 по мотиву истечения шестимесячного срока с момента регистрации права муниципальной собственности у Администрации не мелось.

На основании изложенного, вывод Администрации о пропуске срока, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, является необоснованным.

Учитывая, что Администрацией необоснованно не было рассмотрено по существу заявление ИП Главы КФХ ФИО2 от 07.11.2018 № 117 о предоставлении спорного земельного участка в аренду, действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области, выразившиеся в письме от 26.11.2018 № 377, не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создают препятствие в реализации заявителем преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка.

С учетом изложенного, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого действия незаконным и удовлетворения заявленных требований.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу ст. 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлению (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В качестве правовосстановительной меры заявитель при обращении в арбитражный суд просил обязать администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в том числе:

- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду ИП Главе КФХ ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет,

- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет в порядке пункта 5.1 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в трех экземплярах и направить его в адрес заявителя для подписания,

Вместе с тем, учитывая, что оспариваемые действия Администрации были совершены исключительно со ссылкой на пропуск заявителем срока на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, то у суда отсутствуют достаточные правовые основания для избрания в качестве способа устранения нарушенных прав ИП Главы КФХ ФИО2 возложение на Администрацию обязанности по принятию решения о предоставлении в аренду заявителю земельного участка и направлении соответствующего проекта договора.

В рассматриваемом случае адекватным способом восстановления нарушенного заинтересованным лицом права ИП Главы КФХ ФИО2 будет возложение на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения по существу заявления ИП Главы КФХ ФИО2  от 07.11.2018 исх. № 117 о предоставлении в аренду земельного участка.

Определением Арбитражного суда Курской области от 06.12.2018 удовлетворено ходатайство ИП Главы КФХ ФИО2  о принятии обеспечительных мер в виде:

- запрета администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области заключать сделки по возмездному либо безвозмездному отчуждению третьим лицам, аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., местоположение: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-10234/2018.

- запрета Управлению Росреестра по Курской области проводить государственную регистрацию прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., местоположение: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-10234/2018.

В силу пункта 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При предъявлении заявления ИП Главой КФХ ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 3 300 руб. 00 коп., в том числе 3 000 руб. при обращении с ходатайством о принятии обеспечительных мер, (чек-ордер от 30.11.2018, номер операции 2417655 на сумму 3 000 рублей, чек-ордер от 30.11.2018, номер операции 2199181 на сумму 300 рублей).

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными выразившиеся в письме от 26.11.2018 № 377 действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

Обязать администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 путем рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от 07.11.2018 исх. № 117 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 300 руб. 00 коп.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 06.12.2018, сохраняют свое действие до фактического исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                     Е.В. Клочкова