АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37503/17

04 апреля 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   02 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            04 апреля 2018 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой  И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело дела по заявлению  Местной религиозной организации приход «Тайной Вечери «Римско-Католической Церкви» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

об оспаривании постановления от 30.11.2017 № 10-17-1226/2017 о привлечении к административной ответственности,

 

при участии в судебном  заседании:

от заявителя:  не явился;

от заинтересованного  лица:  представитель  ФИО2 (доверенность от 24.11.2017); 

 

установил:

Местная религиозная организация приход «Тайной Вечери «Римско-Католической Церкви» (далее  по тексту-религиозная  организация) обратилась в  арбитражный  суд с  заявлением  о  признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 30.11.2017 № 10-17-1226/2017 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.

Заявление  принято к рассмотрению в  порядке упрощенного  производства. Определение  арбитражного суда от 12.12.2017  сторонами  получено.

Определением  от 06.02.2018 суд  перешел к  рассмотрению дела  по общим  правилам  административного  производства           поскольку из  представленного  заявителем возражения на отзыв указано  на недостоверность представленных  материалов дела  об  административном  правонарушении и наличии  документов,  подтверждающих  правомерность использования  земельного участка в  существующих граница.

Производство  по делу  начато с  самого начала.

Представитель религиозной  организации в судебное  не  явился, извещен.

Представитель заинтересованного  лица в  удовлетворении заявления  просила отказать.

Заслушав  объяснения  представителя  Управления  Росреестра,  изучив  письменные  доказательства,   суд не находит оснований  для удовлетворения  заявленных требований.

Из материалов дела следует и  установлено судом,  что на основании коллективного обращения,  прокуратурой Октябрьского района  г.Ростова-на-Дону   28.09.2017 была  проведена выездная  проверка  соблюдения  РКЦ прихода «Тайная Вечеря» земельного  законодательства  по адресу: г. Ростов-на-Дону, ФИО3, пер. Ставропольский, пер. Ашхабадский, с КН 61:44:0081721:9, площадью 972 кв.м.

Их  акта  проверки от 17.10.2017  следует, что земельный участок с КН 61:44:0081721:9 находится в собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН 22.05.2001 сделана запись регистрации №61-44-89/2001-333.

Указанный  земельный  участок был  предоставлен  религиозной организации на праве аренды с  внесением  соответствующе  записи в  Единый  государственный  реестр. (запись  № 61-44-89/2001-333 от 22.05.2001.).

В ходе осмотра земельного участка установлено, что по внешним границам земельного участка установлен забор, захватывающий земельный участок с КН 61:44:0081721:8, который используется для эксплуатации культового сооружения. Обмер земельных участков произведен с применением высокоточного геодезического оборудования: Topcon Hiper SR № 1209-13108 (свидетельство о поверке № 147516 от 08.12.2016).

Таким образом, границы фактически используемого   земельного участка превышают   размеры правомерного  земельного участка с КН 61:44:0081721:9 на 135. 67 кв.м. из которых:    с северной стороны   площадь  превышена  на 129 кв.м, с южной - на 6,67 кв.м.

Указанные  обстоятельства  послужили основанием  для  возбуждения  дела  об административном  правонарушении по  признакам  наличия в  действиях РКЦ прихода «Тайная Вечеря» состава  административного  правонарушения, ответственность  за которое установлена статьей 7.1  КоАП РФ.

Протокол об административном  правонарушении составлен  07.11.2018.

Постановлением  от 30.11.2017  религиозная  организация   признана  виновной в  совершении вмененного  ей в вину  правонарушении с  наложением административного штрафа в  размере 100 000  рублей.

Несогласие с  вынесенным  постановлением, послужило основанием для  обращения в  арбитражный  суд с  настоящими  требованиями.

При вынесении решения  суд руководствовался  следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 7.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 2 статьи  22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Для приобретения прав на земельный участок указанные граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Материалами дела  подтверждено,  что  религиозной  организацией  используется  без  правовых оснований часть земельного участка с  КН 61:44:0081721:8 площадью  135, 67 кв.м.

В материалы дела  представлено уведомление Администрации города  Ростова-на-Дону от 06.09.2017, как  стороны  гражданских  правоотношений,  из которого следует, что  Администрация отказывается от договора безвозмездного пользования №385 от 11.04.2012, с  указанием  на  прекращение  договора с  07.10.2017 и необходимость   освобождения и  его  передачи в состоянии, не хуже  первоначального.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Нормами гражданского и земельного законодательства не предусмотрена обязанность комитета заключить с организацией договор новый  договор.

Вместе с  тем, вторая  сторона  прекратившего  свое  действие  договора,  также  являясь   участником  гражданских  правоотношений, не лишена  права обратиться с  соответствующим заявлением о предоставлении в аренду  или   же на ином  виде  права, фактически  используемый земельный  участок на новый срок.

Установленные  по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя  состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив  и исследовав  по правилам  статей 65, 71 АПК РФ  представленные в  материалы дела  доказательства,  суд  находит квалификацию  содеянного правильной,  нарушений  прав  заявителя  при  административном  производстве,  равно как  и обстоятельств, исключающих производство  по делу, судом  не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               И.В. Чернышева