АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-144/2021

г. Астрахань

15 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакастовой В.И.                              

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ООО "Астэк"   к  Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  признании несоответствующим закону акт проверки №27 от 16.10.2020, приказа №1445 от 19.10.2020, об обязании выдать лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности по заявлению №150 от 11.09.2020

при участии:

до перерыва 31.05.2021:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 05.11.2018 (диплом),  ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2021 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2021 (диплом)

после перерыва 07.06.2021:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 05.11.2018 (диплом),  ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2021 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2021 (диплом); ФИО4, представитель по доверенности от 17.06.2020

ООО "Астэк"   (далее Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному  управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  (далее Управление) о признании несоответствующим закону акт проверки №27 от 16.10.2020, приказа №1445 от 19.10.2020, об обязании выдать лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности по заявлению №150 от 11.09.2020.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 31.05.2021 до 07.06.2021 на 11 час. 30 мин.

Судебное заседание после перерыва продолжено 07.06.2021 в присутствии представителей сторон.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Астэк" 11.09.2019 обратилось в Управление с заявлением №150 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV класса опасности.

На основании приказа от 17.09.2020 №1301 Управлением в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка. По итогам проверки составлен акт №27  от 16.10.2020.

Приказом Управления от 19.10.2020 №1445 Обществу было  отказано в предоставлении лицензии в связи с нарушением положений п.1 ст.16 Федерального закона №89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998, пп. «в» п.3 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности» (далее - Положение N 1062, Положение), а именно:

- несоответствие транспортного средства – судна «Онега», которое должно быть оснащено соответствующим образом для исключения попадания опасных отходов, в том числе особо опасных в окружающую среду, должны соблюдаться требования безопасности к транспортированию отходов на транспортных средства.

- отсутствие специально оборудованных мест, что может привести к загрязнению акватории водного объекта.

Не согласившись с решением Управления, оформленным приказом от 19.10.2020 №1445, а также с актом проверки Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Под транспортированием отходов понимается их перемещение с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях:

- наличие паспорта отходов;

- наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

- соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;

- наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденному Постановлением 3 Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», Росприроднадзор является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности. 

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, установлено, что данная Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию. 

Согласно части 2 статьи 19 названного Закона в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. 

Пунктом 4 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 указанного Закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах. 

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 указанного Закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В силу части 2 статьи 19 Закона N 99-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Пунктом 5 статьи 19 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (пункт 2 статьи 14 Закона N 99-ФЗ).

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии (часть 6 статьи 14 Закона N 99-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 14 Закона N 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является: 

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; 

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

При этом в силу статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; под лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регулируется Положение N 1062.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Положения N 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

К заявлению о предоставлении лицензии соискатель лицензии прилагает для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям (подпункт "в" пункта 6 Положения N 1062).

Следовательно, исходя из указанных норм, лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности (работ, услуг).

Как следует из материалов дела, Обществом планировалось транспортировать отходы, принимаемые от сторонних организаций водным транспортом - судном проекта 1582УД «Онега», тип нефтеналивное, класс KM⍟Ice2 (hull, machinery) R2-RSB (4.5) bilge water removing ship (сборщик льяльных вод), oil tanker (ESP) (нефтяной танкер), регистровый номер 792511. Данное судно было дооборудовано на основании разработанной проектной технической документации (арх.№2019/1582УД Онега)-90-01) по дооборудованию судна «Онега» для возможности перевозки мусорных отходов в контейнерах на палубе, разработанной проектной организацией ООО Конструкторское бюро «Пассат» под техническим наблюдением Астраханского филиала Российского Морского Регистра Судоходства.

К заявлению о предоставлении лицензии №150 от 11.09.2020 Общество предоставило следующие документы, в том числе:

- копию Классификационного свидетельства №20.30059.141 от 28.05.2020, удостоверяющее, что в результате проведенного освидетельствования судно, его устройства и оборудования удовлетворяют применимым требованиям Правил классификации и постройки морских судов РМРС;

- копию Свидетельства о предотвращении загрязнения с судов №20.20585.141 от 28.05.2020, подтверждающего выполнение требований следующих частей «Правил по предотвращению загрязнений с судов, эксплуатирующихся в морских районах внутренних водных путях Российской Федерации» и/или применимых требований Приложений международной Конвенции МАРПОЛ 73/78: Часть II Конструкция, оборудование и устройства судов по предотвращению загрязнений нефтью (приложение I МАРПОЛ 73/78); Часть IV Оборудование и устройства судов по предотвращению сточными водами (Приложение IV МАРПОЛ 73/78); Часть V Оборудование и устройства судов по предотвращению мусором (Приложение V МАРПОЛ 73/78); Часть VI Оборудование и устройства судов по предотвращению загрязнения атмосферы (Приложение VI МАРПОЛ 73/78) ;

- копию Документа о соответствии судна, перевозящего опасные грузы, специальным требованиям №20.20584.141 от 28.05.2020, удостоверяющее, что судно освидетельствовано в соответствии с правилом 1/6 Конвенции СОЛАС-74 и отвечает требованиям правил П-2 /54 упомянутой Конвенции с приложением-схемой по размещению контейнеров для типов опасных грузов: ламп и аккумуляторных батарей (т.1 л.д.167—170) ;

- копию Свидетельства на оборудование и снабжение 18.40014.141, удостоверяющее, что оборудование и снабжение соответствует требованиям Правил классификации и постройки морских судов, правил по оборудованию морских судов ;

- копии Акта освидетельствования судна Онега №20.61275.141 от 28.05.2020, Акта освидетельствования судна №20.61276.141 от 28.05.2020, удостоверяющие, что конструкции и оборудование судна соответствуют требованиям Международного Кодекса морской перевозки опасных грузов (МК МПОГ)  (т.2 л.д.165);

- письмо ООО «АСТЭК» исх. №148 от 07.09.2020 «Об специальном оборудовании и снабжении специальными знаками транспортных средств» (п. 22 описи от 11.09.2020);

- копию запроса в Центральный аппарат Российского Морского Регистра Судоходства от 11.06.2020  ;

- копию ответа Центрального аппарата РМРС исх. 313-91-149101 от 22.06.2020 «О достаточности дооборудования судна для целей транспортирования отходов I - IV классов опасности» ;

- копию Дополнения к спецификации т/х «Онега» 2019/1582УД (Онега) -90-07 ;

- копию чертежа установки контейнеров на палубе 2019/1582УД (Онега)-90-05 ;

- пояснительную записку ООО «АСТЭК»  и т.д.

Управлением в ходе внеплановой документарной проверки в рамках межведомственного взаимодействия дополнительно были   получены сведения от Астраханского филиала РМРС о рассмотрении и одобрении технической документации (арх.№2019/1582УД Онега)-90-01) по дооборудованию судна «Онега», регистровый 792511 для возможности перевозки мусорных отходов в контейнерах на палубе, разработанной проектной организацией ООО Конструкторское бюро «Пассат» (Санкт-Петербург) на соответствие Правил классификации и постройки морских судов, 2020, Международного Кодекса морской перевозки опасных грузов, Международной конвенции по предотвращению загрязнений с судов 1973 (МАРПОЛ 73/78), Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974, фотоматериалы, акт освидетельствования судна Онега №20.61275.141 от 28.05.2020, акт освидетельствования судна №20.61276.141 от 28.05.2020, документация в электронном виде, подтверждающие внедрение проектных решений (копия письма Астраханского филиала РМРС в адрес ООО КБ «Пассат» №141-351-10.1-33661 от 11.02.2020).

Из содержания разделов технической документации по дооборудованию, в частности №5 Чертеж установки контейнеров 2019/1582УД (Онега)-90-05, №7 Дополнение к спецификации 2019/1582УД (Онега)-90-07 усматривается, где на судне установлены специальные герметичные контейнеры для мусорных отходов под каждый класс опасности отходов:

- контейнеры для ртутьсодержащих отходов (2 шт.), расположенные в носовой части судна в районе 9-12 шп., на палубе тройка, побортно. Объемом 0,39 м3 каждый. Каждый контейнер установлен на металлический фундамент на высоте 280 мм над палубой. Контейнеры герметичные. Для закрепления от вертикального перемещения используются стяжные ремни с натяжителями SWL=5kH.;

 - четыре мусорных контейнера, расположенные в кормовой части судна, в районе 50-55 шп. объемом 0,85 м3 (согласно чертежа установки контейнеров проект 2019/15825УД (Онега)-90-05): контейнер для аккумуляторных батарей, контейнер для жидкого, нефтесодержащего мусора в таре, канистрах, два контейнера для сухого мусора. Для закрепления от вертикального перемещения используются стяжные ремни с натяжителями SWL=5kH.

Кроме того, классификационные свидетельства содержат в себе сведения о том, что судно «Онега» имеет системы, оборудование и устройства для сбора нефтесодержащих вод, сточных вод и мусора (гибкие стандартные шланги, трубопроводы, танки, герметичные контейнеры для собственных отходов): два грузовых танка для приема хозфекальных вод вместимостью по 64,1 м3, общий объем 128,2 м3. Два грузовых танка для приема льяльных вод по 18,63 м3, общий объем 37,26 м3. Грузовой танк для нефтяных остатков (шлама) 1,76 м3.

28.05.2020 судно «Онега» прошло освидетельствование конструкций и оборудования на предмет соответствия международным правилам безопасности мореплавания с одновременной выдачей нового классификационного свидетельства и присвоением судну «Онега» класса KM ⍟ Ice2 (hull, machinery) R2-RSB(4.5) bilge water removing ship, oil tanker (ESP), свидетельства о предотвращении загрязнения с судов, подтверждающее выполнение требований частей «Правил по предотвращению загрязнения с судов, эксплуатирующихся в морских районах и внутренних водных путях РФ» и применимых требований Международной конвенции МАРПОЛ 73/78 (по предотвращению загрязнения нефтью, сточными водами, мусором, атмосферы), документа о соответствии судна, перевозящего опасные грузы специальным требованиям, акта освидетельствования судна Онега №20.61275.141 от 28.05.2020, акта освидетельствования судна №20.61276.141 от 28.05.2020.

Также Общество предоставило сведения о специальном оборудовании транспортного средства (Письмо ООО «АСТЭК» исх. №148 от 07.09.2020 «Об специальном оборудовании и снабжении специальными знаками транспортных средств» (п. 22 описи от 11.09.2020).

Также Управление получило сведения о технической документации внедрения проектных решений (чертежи, дополнение к спецификации, информацию об остойчивости, планы противопожарной защиты и т.д.). 

Кроме того, Общество предоставило положительный ответ Центрального аппарата Российского Морского Регистра Судоходства на обращение о достаточности дооборудования судна для целей транспортирования отходов I - IV классов опасности.

Предметом   проверки являлось арендуемое Обществом транспортное средство - судно «Онега», результаты проверки, оформленные в виде санитарно-эпидемиологического заключения № 30.АЦ.02.000.М.000308.09.20 от 02.09.2020 подтвердили, что данное транспортное средство является специально оборудованными. 

В санитарно-эпидемиологическом заключении указано, что имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и основанием для такого соответствия является экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области №1533 от 30.07.2020», в котором сделан аналогичный вывод о том, что судно «Онега» предназначено, в том числе для транспортирования отходов I-IV классов опасности.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, судом   сделан вывод, что   Обществом  были представлен исчерпывающий перечень документов,  подтверждающих что  судно « Онега»   идентификационный номер  92511, ИМО № 8926236  оснащено соответствующим образом,  позволяющим  осуществлять транспортирование отходов. Конструкция судна   позволяет отнести его к специально оборудованным транспортным средствам, предназначенным для транспортирования отходов IV класса опасности. Иного управлением не доказано. 

Довод Управления о том, что дополнительные документы были представлены Обществом после окончания проверке, судом отклонен как несостоятельный.

12.10.2020г. Общество обратилось в Управление с письмом № 166  об ознакомлении с   запросами в государственные органы и организации, направленные в рамках  проведения  проверки. ( т.1 л.д.126-127)

14.10.2020г. Управление  уведомило Общество  о возможности  ознакомления  с документами  16.10.2020г. в 15 час. 30 мин. ( т.1 л.д.128)

16.10.2020г.  письмом № 170 от 15.10.2020г.  Общество предоставило в Управление дополнительные  документы  согласно описи. Данное письмо зарегистрировано  Управлением   16.10.2020г. в 14 час. 50 мин. , т.е. до окончания  проверке.

Однако в акте проверке от 16.10.2020г.  Управлением  оценка этим документам  не была дана.

Судом проверены все доводы  Управления, однако они не опровергают установленные судом  обстоятельства и не могут являться основанием для отказа Обществу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах доводы Управления о том, что Обществом при подаче соответствующего заявления не были представлены документы, подтверждающие наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специального оборудования, соответствующего требованиям действующих нормативных правовых актов, противоречат материалам дела. 

Следовательно, у Управления не имелось оснований для отказа Обществу в предоставлении лицензии на основании подпункта «в» пункта 3 Положения № 1062.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленное требование в части признания недействительным приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № 1445 от 19.10.2020  «Об отказе  в предоставлении  лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным, а также на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В качестве восстановительной меры обществом заявлено требование об обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении лицензии на осуществление деятельности деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. 

 Поскольку отказ произведен по формальным основаниям, иных оснований к отказу в предоставлении лицензии управлением не приведено, суд считает возможным возложить на управление обязанность принятия соответствующего решения по заявлению общества

Между тем, суд отмечает, что оспариваемый по данному делу акт проверки №27 от 16.10.2020 не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности Общества, не определяет меру ответственности, носит информационный характер, поскольку содержит лишь выявленные Управлением нарушения и рекомендации.

Кроме того, данный документ не является окончательным по решению указанного вопроса, поэтому не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования ООО «Астэк»   в части признания недействительным акта проверки №27 от 16.10.2020 не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, что является основанием для прекращения производства по делу в указанной части на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным  приказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № 1445 от 19.10.2020  «Об отказе  в предоставлении  лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

         Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Астэк»   путем принятия соответствующего решения о  предоставлении  лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности по заявлению №150 от 11.09.2020.

В части  заявленных требований о признании незаконным  акта проверки №27 от 16.10.2020 – производство по делу прекратить.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  в пользу ООО «Астэк» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук