ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-6382/2023

г. Саратов

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С. А. Жаткиной,

судей О. И. Антоновой, И. М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский» представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.11.2022, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 октября 2023 года по делу № А06-6382/2023

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании торгов состоявшимися,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский» (далее – ООО «РПЦ «Кировский», общество) с заявлением о признании торгов, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – министерство) от 16.08.2021 и 30.08.2021 в рамках открытого конкурса №160621/1053448/01 по лоту №12 и оформленных протоколами заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.08.2021 и протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30.08.2021, состоявшимися, о признании ООО «РПЦ «Кировский» победителем открытого конкурса №1606621/1053448/01 в рамках торгов, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 16.08.2021 и 30.08.2021 по лоту №12, об обязании Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области заключить с ООО «РПЦ «Кировский» договор пользования рыболовным участком по лоту №12 «Девятоогневский».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24 октября 2023 года по делу № А06-6382/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «РПЦ «Кировский» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области явку своего представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечило, о времени и месте судебного рассмотрения извещено надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании полномочного представителя ООО «РПЦ «Кировский», арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области 16.06.2021 был объявлен конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район» Астраханской области, извещение № 160621/1053448/01.

Конкурс проводился на основании статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила № 264), конкурсной документацией, утверждённой министерством.

В соответствии с опубликованным извещением конкурс проводился по двенадцати лотам, в том числе по лоту № 12 - конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 12 «Девяотоогневский» в Икрянинском районе Астраханской области.

ООО «РПЦ Кировский» подало заявку на участие в конкурсе по лоту №12.

Конкурсной комиссией 16.08.2021 был составлен протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в соответствии с которым ООО «РПЦ Кировский» было допущено к участию в конкурсе по лоту №12.

30.08.2021 на заседании комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 12 победителем было признано общество с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский».

Не согласившись с принятым конкурсной комиссией решением, еще один участник конкурса общество с ограниченной ответственностью «Каспийский рыбный промысел» 21.09.2021 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области с жалобой на действия министерства при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком по лоту № 12 «Девятоогневский».

По результатам рассмотрения жалобы Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 21.09.2021 приняло решение № 030/10/18.1-1156/2021:

- жалобу ООО «Каспийский рыбный промысел» на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса признать обоснованной;

- конкурсную комиссию признать нарушившей статью 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) и пункт 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2008 № 264, при проведении конкурса;

- выдать конкурсной комиссии предписание, согласно которому в срок до 13.10.2021:

1) отменить результаты конкурса путем отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30.08.2021 по лотам № 12 и № 25 и протокола заседания конкурсной комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.08.2021 по лотам № 12 и № 25;

2) осуществить процедуры рассмотрения и оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в конкурсе по лотам № 12 и № 25, в соответствии с требованиями Правил с учетом решения;

3) разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) сообщить в УФАС по Астраханской области об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения;

5) передать материалы жалобы должностному лицу УФАС по Астраханской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов конкурсной комиссии.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области также было выдано предписание № 030/10/18.1-1156/2021, согласно которому конкурсной комиссии было предписано в срок до 13.10.2021 устранить нарушение статьи 33.3 Федерального закона № 166-ФЗ и пункта 15 Правил при проведении конкурса по лотам № 12 и № 25, для чего осуществить действия, указанные в решении.

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский» и Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании решения № 030/10/18.1-1156/2021 и предписания № 030/10/18.1-1156/2021 незаконными (дело № А06-9630/2021).

В рамках рассмотрения дела № А06-9630/2021 Арбитражным судом Астраханской области по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский» были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.09.2021 №030/10/18.1-1156/2021.

В дальнейшем обеспечительные меры по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «Каспийский рыбный промысел» были судом отменены.

После отмены судом обеспечительных мер, конкурсная комиссия исполнила предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.09.2021 №030/10/18.1-1156/2021 и 25.11.2021 и провела в рамках открытого конкурса №160621/1053448/01 конкурсные процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в открытом конкурсе на заключение договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Астраханской области, в том числе по лоту № 12.

Согласно пункту 2 протокола заседания комиссии от 25.11.2021 по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком по лотам 12 и 25 принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком ООО «РПЦ «Кировский» по причине наличия недостоверных сведений заявки.

Победителем конкурса по лоту № 12 признано общество с ограниченной ответственностью «Каспийский рыбный промысел».

11.02.2022 между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и обществом с ограниченной ответственностью «Каспийский рыбный промысел» заключен договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства «Девятоогневский» № 30/00495/2022.

В то же время, решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.03.2022 по делу № А06-9630/2021 требования общества с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский» и Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании решения № 030/10/18.1-1156/2021 и предписания № 030/10/18.1-1156/2021 незаконными удовлетворены.

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 03.03.2022 года по делу № А06-9630/2021 вступило в законную силу.

На основании состоявшихся судебных актов по делу № А06-9630/2021 ООО «РПЦ «Кировский» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковыми требованиями о признании недействительными торгов, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области 25.11.2021 в рамках открытого конкурса №160621/1053448/01 по лоту № 12 «Девятоогневский», оформленных протоколом заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства по лотам № 12 и № 25; о признании недействительным договора пользования рыболовным участком от 11.02.2022 №30/00495/2022, заключенного по итогам торгов от 25.11.2021 между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и ООО «Каспийский рыбный промысел»; о прекращении заключенного договора пользования рыболовным участком от 11.02.2022 №30/00495/2022 с ООО «Каспийский рыбный промысел» на будущее время

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 26 мая 2023 года по делу № А06-10397/2022 исковые требования удовлетворены, торги, проведенные 25.11.2021, признаны недействительными, договор пользования рыболовным участком признан недействительным, прекращен на будущее время.

В целях возникновения права на заключение договора пользования рыболовным участком по лоту 12, в данном судебном споре № А06-10397/2022 суду также заявлялись требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании торгов, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 16.08.2021 и 30.08.2021 в рамках открытого конкурса №160621/1053448/01 по лоту №12, состоявшимися, признании ООО «РПЦ «Кировский» победителем открытого конкурса №160621/1053448/01 в рамках торгов, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области 16.08.2021 и 30.08.2021, и обязании министерства заключить с ООО «РПЦ «Кировский» договор пользования рыболовным участком по лоту №12 «Девятоогневский».

Однако, судом было отказано ООО «РПЦ «Кировский» в уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснено право обращения в суд с отдельными исковыми требованиями в целях установления факта, имеющего юридическое значение, о признании торгов от 16.08.2021 и 30.08.2021, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, состоявшимися.

Как указывает ООО «РПЦ «Кировский», в контексте пункта 2 части 1 статьи 220 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в силу закона факт признания торгов от 16.08.2021 и 30.08.2021, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, состоявшимися, порождает для ООО «РПЦ «Кировский» юридические последствия в виде заключения договора пользования рыболовным участком.

Общество ссылается на то, что у ООО «РПЦ «Кировский» отсутствует возможность восстановить юридическую силу протоколов от 16.08.2021 и 30.08.2021 в рамках открытого конкурса №160621/1053448/01, поскольку последние были незаконно отменены конкурсной комиссией министерства 25.11.2021.

ООО «РПЦ «Кировский» письменно обратилось в Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области по вопросу заключения договора пользования рыболовным участком по лоту 12, однако в ответном письме последнее сослалось на то, что не вправе заключать указанный договор.

Общество полагает, что на сегодняшний день, с учетом состоявшихся судебных решений, законным победителем конкурсных процедур от 16.08.2021 и 30.08.2021 открытого конкурса №160621/1053448/01 по лоту №12 является ООО «РПЦ «Кировский».

По мнению ООО «РПЦ «Кировский», при данных обстоятельствах имеются основания для признания торгов от 16.08.2021 и 30.08.2021 состоявшимися, признания ООО «РПЦ «Кировский» победителем открытого конкурса №160621/1053448/01 в рамках торгов, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области 16.08.2021 и 30.08.2021.

Ввиду того, что торги, оформленные протоколами конкурса от 16.08.2021 и 30.08.2021 по причине исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (которое в дальнейшем было признано судом незаконным) министерством 25.11.2021 были отменены, у ООО «РЦП «Кировский» отсутствуют юридические факты-основания для возникновения своего законного права на заключение договора пользования рыболовным участком по лоту №12 «Девятоогневский».

ООО «РЦП «Кировский» на основании вышеуказанных обстоятельств, обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, со ссылками на части 1, 2 статьи 218, часть 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу пункта 61 Правил № 264 участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264.

Согласно подпункту «ж» пункта 27 Правил № 264 заявка должна содержать сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).

Пунктом 43 Правил № 264 установлено, что комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.

Как следует из системного толкования пунктов 43, 45, 15 Правил № 264, комиссия по проведению конкурса рассматривает заявки на соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 12, 27, 28 Правил.

В соответствии с пунктом 45 Правил № 264 на основании рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил.

Согласно части 3 статьи 33.3 Федерального закона № 166-ФЗ договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Судом первой инстанции установлено, что приказом Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 15.06.2021 № 33 объявлено о проведении конкурса, а также утверждена конкурсная документация для проведения конкурса.

Извещение о проведении конкурса №160621/1053448/01 опубликовано на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.06.2021.

В соответствии с опубликованным извещением конкурс проводился по двадцати девяти лотам, в том числе по лоту №12 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка №12 «Девяотоогневский» в Икрянинском районе Астраханской области.

Заявки на участие в конкурсе по лоту № 12 подали ООО «РПЦ «Кировский» и ООО «Каспийский рыбный промысел».

16.08.2021 общество с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский» и общество с ограниченной ответственностью «Каспийский рыбный промысел» были допущены конкурсной комиссией к участию в конкурсе.

В соответствии с протоколом по проведению процедуры оценки и сопоставления  заявок от 30.08.2021 победителем конкурса по лоту №12 объявлено ООО «РПЦ «Кировский».

Заключение договора с победителем конкурса приостановлено на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 08.09.2021, выданного министерству в связи с поступлением жалобы ООО «Каспийский рыбный промысел».

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области вынесено решение №030/10/18.1-1156 от 21.09.2021 и выдано предписание №030/10/18.1-1156 от 21.09.2021.

Согласно решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС по Астраханской области) жалоба ООО «Каспийский рыбный промысел» на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса признана обоснованной; конкурсная комиссия признана нарушившей статью 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» и пункт 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2008 № 264 при проведении конкурса; решено выдать конкурсной комиссии предписание, согласно которому в срок до 13.10.2021:

1) отменить результаты конкурса путем отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30.08.2021 по лотам № 12 и № 25 и протокола заседания конкурсной комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.08.2021 по лотам № 12 и № 25;

2) осуществить процедуры рассмотрения и оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в конкурсе по лотам № 12 и № 25, в соответствии с требованиями Правил с учетом решения;

3) разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) сообщить в УФАС по Астраханской области об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения;

5) передать материалы жалобы должностному лицу УФАС по Астраханской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов конкурсной комиссии.

Таким образом, согласно решению УФАС по Астраханской области от 21.09.2021 конкурсной комиссии надлежало в срок до 13.10.2021 устранить нарушение статьи 33.3 Федерального закона № 166-ФЗ  и пункта 15 Правил при проведении конкурса по лоту №12, для чего осуществить соответствующие действия.

Решение УФАС по Астраханской области от 21.09.2021 обжаловано министерством, а также ООО «РПЦ «Кировский» в судебном порядке (дела № А06-9630/2021, № А06-9755/2021, позднее объединены в дело № А06-9630/2021). При этом в рамках дела № А06-9630/2021 Арбитражным судом Астраханской области приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения УФАС по Астраханской области от 21.09.2021 до вступления в законную силу судебного акта (определение от 01.10.2021), которые позднее отменены по заявлению ООО «Каспийский рыбный промысел» (определение от 16.11.2021).

Далее, действуя на основании решений УФАС по Астраханской области от 21.09.2021, конкурсная комиссия 25.11.2021 отменила ранее принятые решения (протокол рассмотрения заявок от 16.08.2021 и протокол оценки заявок от 30.08.2021), а также заново осуществила процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту №12, приняв следующие решения:

- допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса по лоту №12 ООО «Каспийский рыбный промысел»;

- отказать в допуске к участию в конкурсе по лоту №12 ООО «РПЦ «Кировский».

Судом первой инстанции верно указано, что при принятии решений от 25.11.2021 в отношении ООО «РПЦ «Кировский» конкурсная комиссия была связана предписаниями УФАС по Астраханской области (решение УФАС по Астраханской области от 21.09.2021) и не могла принять иных решений под угрозой наступления административной ответственности за их неисполнение. 

На момент принятия конкурсной комиссией соответствующих решений от 25.11.2021 решения УФАС по Астраханской области от 21.09.2021 не отменены и не признаны незаконными, а обеспечительные меры в виде приостановления их исполнения не наложены (отменены). 

Таким образом, ранее принятые решения (протокол рассмотрения заявок от 16.08.2021 и протокол оценки заявок от 30.08.2021) о признании ООО «РПЦ «Кировский» победителем конкурса по лоту № 12 отменены, по указанному лоту приняты иные решения, в результате которых победителем конкурса по лоту № 12 признано ООО «Каспийский рыбный промысел».

Решения конкурсной комиссии от 25.11.2021 также обжалованы ООО «РПЦ «Кировский» в судебном порядке (дело № А06-11602/2021).

В рамках судебного дела № А06-11602/2021 определением Арбитражного суда Астраханской области от 30.11.2021 наложены обеспечительные меры в виде запрета заключения договора пользования рыболовным участком по лоту № 12.

Однако, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 вышеуказанное определение от 30.11.2021 отменено, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский» о принятии обеспечительных мер в виде запрета Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области заключать договор пользования рыболовным участком по лоту №12 Девятоогневский отказано.

В связи с чем, министерством с ООО «Каспийский рыбный промысел» заключен договор пользования рыболовным участком по лоту № 12 (договор от 11.02.2022 № 30/00495/2022). Впоследствии производство по делу № А06-11602/2021 прекращено в связи с отказом ООО «РПЦ «Кировский» от заявленных требований.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.03.2022 по делу № А06-9630/2021 решения УФАС по Астраханской области № 030/10/18.1-1156/2021 и предписания № 030/10/18.1-1156/2021 признаны незаконными.

При этом, в рамках дела № А06-9630/2021 каких-либо выводов в отношении решений конкурсной комиссии от 25.11.2021 (результаты торгов) судом не принималось.

Таким образом, независимо от результата рассмотрения дела № А06-9630/2021, по результатам конкурса по лоту № 12 победителем торгов признано ООО «Каспийский рыбный промысел». Решения конкурсной комиссии от 16.08.2021 (протокол рассмотрения заявок от 16.08.2021) и от 30.08.2021 (протокол оценки заявок от 30.08.2021), в результате которых ООО «РПЦ «Кировский» признано победителем конкурса по лоту № 12, отменены принятыми впоследствии решениями конкурсной комиссии от 25.11.2021, которые в свою очередь никем не отменены и не признаны незаконными. 

Торги по лоту № 12 обжалованы ООО «РПЦ «Кировский» в судебном порядке в рамках дела № А06-10397/2022. По указанному делу Арбитражным судом Астраханской области 26.05.2023 принято решение признать торги по лоту 12 и договор, заключенный между министерством и ООО «Каспийский рыбный промысел», недействительными. Данное решение вступило в законную силу.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что признание ООО «РПЦ «Кировский» победителем конкурса по лоту № 12 фактически отменено в силу решений конкурсной комиссии от 25.11.2021, а торги по лоту № 12 признаны недействительными. 

Таким образом, как обоснованно указано судом первой инстанции, фактически требования ООО «РПЦ «Кировский» по настоящему делу направлены на преодоление решения суда о признания торгов по лоту № 12 недействительными, которое не предполагает признания за ним права на заключение соответствующего договора. Удовлетворение таких требований также приведет к коллизии, в результате которой торги, признанные в судебном порядке недействительными, будут признаны в силу иного судебного решения состоявшимися и по их результатам будет определен иной победитель.

Между тем, незаконные торги не могут иметь правовых последствий в виде определения иного победителя таких торгов, поскольку по результатам недействительных торгов не может быть определен победитель. Представляется, что указанная правовая аксиома не может быть преодолена путем принятия иного судебного решения, в том числе и решения об установлении факта, имеющего юридическое значение (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 310-ЭС16-572).

Доводы ООО «РПЦ «Кировский» о том, что в результате принятых конкурсной комиссией решений (протокол рассмотрения заявок от 16.08.2021, протокол оценки заявок от 30.08.2021), решений Арбитражного суда Астраханской области по делам № А06-9630/2021, № А06-10397/2022 в их взаимосвязи у ООО «РПЦ «Кировский» возникло право на заключение соответствующего договора, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонены, поскольку наличие такого права у ООО «РПЦ «Кировский» исходя из правовых последствий решения конкурсной комиссии от 25.11.2021, решения Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-10397/2022, а также норм статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу предписаний которой единственным способом восстановления прав лица, незаконно отстраненного от участия (не допущенного к участию) в торгах является признание таких торгов и заключенной по их результатам сделки недействительными.  

Аналогичные выводы сформулированы в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11.

Довод заявителя жалобы о том, что суду первой инстанции при наличии спора о праве следовало оставить заявление без рассмотрения, отклоняется апелляционной коллегией.

Согласно правовому подходу, сформулированному в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вопросы правовой квалификации заявленных требований являются прерогативой суда.

Исходя из смысла части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при решении вопроса о том, какой закон подлежит применению по данному спору, арбитражный суд не связан доводами лиц, участвующих в деле, и вправе при рассмотрении дела по существу применить закон, на который они не ссылались.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8467/10, суды на основании пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, должны самостоятельно определять характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению.

Из содержания заявления ООО «РПЦ «Кировский» следует, что требования, по сути, направлены на обязание заключить договор пользования рыболовным участком по лоту №12 «Девятоогневский», то есть в настоящем случае признание торгов состоявшимися (установление факта, имеющего юридическое значение) не отвечает фактической воле стороны для обращения в суд, а, следовательно, судом правомерно рассмотрены требования по существу.

Само по себе то обстоятельство, что обращение ООО «РПЦ «Кировский» в суд поименовано как заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, не является основанием для оставления заявления без рассмотрения при наличии спора о праве.

Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим, поскольку не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

В суде апелляционной инстанции от ООО «Каспийский рыбный промысел» поступило заявление, содержащее доводы о том, что удовлетворение апелляционной жалобы и отмена решения суда первой инстанции повлечет нарушение прав и интересов ООО «Каспийский рыбный промысел», не привлеченного к участию в настоящем деле. Заявитель просит учесть данные доводы при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Вместе с тем, поскольку в настоящем случае ООО «РПЦ «Кировский» отказано в удовлетворении заявленных требований, судебный акт не затрагивает права ООО «Каспийский рыбный промысел».

Нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено. 

По существу доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным ООО «РПЦ «Кировский» в суде первой инстанции, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, оснований для которой в данном случае апелляционным судом не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 октября 2023 года по делу № А06-6382/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийС. ФИО3

СудьиО. ФИО4

                                                                                                             И. М. Заграничный