Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-71600/23-21-547

г. Москва

18 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года       

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2023 года       

 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ДЖАК АВТОМОБИЛЬ" (109004, ГОРОД МОСКВА, ТОВАРИЩЕСКИЙ ПЕРЕУЛОК, 31, СТР.5, ОГРН: 1127746758391, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2012, ИНН: 7709912680)

к ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНИ (109028, ГОРОД МОСКВА, ЯУЗСКАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН: 1027700552065, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: 7703166563)

о признании незаконным   отказ в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по заявлению вх. ЦАТ № 02945 от 15 февраля 2023 года, выраженный в письме Центральной акцизной таможни ФТС России от 02 марта 2023 года № 13-12/04829

в судебное заседание явились:

от заявителя: Карян К.О. (паспорт, диплом, дов. от 28.12.2021)

от ответчика: Полкошников Д.Д. (паспорт, диплом, дов. от 13.05.2022)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДЖАК АВТОМОБИЛЬ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Центральной акцизной таможни (далее – ответчик, таможня, ЦАТ) о признании незаконным  отказ в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по заявлению вх. ЦАТ № 02945 от 15 февраля 2023 года, выраженный в письме Центральной акцизной таможни ФТС России от 02 марта 2023 года № 13-12/04829.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления,  13 февраля 2023 года ООО «Джак Автомобиль» обратилось в Центральную акцизную таможню ФТС России (далее также -«Таможенный орган») с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 8 302 500 (восемь миллионов триста две тысячи пятьсот) рублей в отношении транспортных средств и шасси транспортных средств (далее также - «Заявление»), которое было зарегистрировано 15 февраля 2023 года (Приложение № 4).

02 марта 2023 года Таможенный орган, рассмотрев заявление общества, предоставил письмо исх. № 13-12/04829, в котором указано, что основания для признания утилизационного сбора излишне уплаченным отсутствуют, поскольку при расчете утилизационного сбора необходимо учитывать технически допустимую максимальную массу транспортного средства.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО "ДЖАК АВТОМОБИЛЬ", суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) предусмотрено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

По смыслу приведенной нормы объектом утилизационного сбора признается каждое транспортное средство, ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 названной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 24.1 указанного закона виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ  при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 №1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (далее — Постановление №1291). 

Указанным постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее — Правила).

В соответствии с п. 5 Правил, утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее — Перечень).

Таким образом, Перечень служит целям исчисления размера утилизационного сбора, подлежащего уплате за колесное транспортное средство (шасси), в том числе применения соответствующего коэффициента расчета суммы утилизационного сбора.

В соответствии с п. п. 32 и 33 Правил № 1291 таможенный орган возвращает заявление плательщику; принимает и направляет плательщику решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении № 5 к Правилам № 1291, принимает и направляет плательщику решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении № 6 к Правилам № 1291.

Материалами дела установлено, общество подало в Донской таможенный пост Центральной акцизной таможни ФТС России декларации на транспортные средства и шасси колесных транспортных средств.

Утилизационные сборы в отношении каждого из указанных выше транспортных средств и шасси транспортных средств, а всего на общую сумму 83 289 000 (восемьдесят три миллиона двести восемьдесят девять тысяч) рублей, в соответствии с таможенными приходными ордерами были уплачены в полном объеме за счет денежных средств, поступивших на Единый лицевой счет Общества, на основании платежных поручений № 2731 от 05 ноября 2020 года на сумму 876 000 (восемьсот семьдесят шесть тысяч) рублей 00 (ноль) копеек; № 2869 от 11 ноября 2020 года на сумму 496 500 (четыреста девяносто шесть тысяч пятьсот) рублей 00 (ноль) копеек; № 2887 от 13 ноября 2020 года на сумму 44 692 500 (сорок четыре миллиона шестьсот девяносто две тысячи пятьсот) рублей 00 (ноль) копеек; № 2983 от 23 ноября 2020 года на сумму 17 035 500 (семнадцать миллионов тридцать пять тысяч пятьсот) рублей 00 (ноль) копеек; № 3044 от 30 ноября 2020 года на сумму 19 538 000 (девятнадцать миллионов пятьсот тридцать восемь тысяч) рублей 00 (ноль) копеек,  о чем в паспортах указанных транспортных средств и шасси транспортных средств Таможенным органом сделаны соответствующие отметки.

В период ввоза на территорию России перечисленных выше товаров Постановление № 1291 действовало в редакции от 13.05.2020 г.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1291 утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - «Перечень № 1291»).

В соответствии с примечанием 3 к Перечню № 1291 размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно разделу II и V названного Перечня № 1291 и примечания 7 к нему базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств и шасси колесных транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, М2, МЗ, составляет 150 000 рублей.

В разделе II и V Перечня № 1291 приведены коэффициенты расчета утилизационного сбора в отношении транспортных средств и шасси колесных транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, М2, МЗ. При этом для определения категории транспортного средства и шасси колесного транспортного средства и применяемого коэффициента расчёта суммы утилизационного сбора согласно формулировке Перечня № 1291 используется термин «полная масса» (в редакции, действующей на дату уплаты утилизационного сбора).

Так, в период выпуска указанных товаров - транспортных средств и шасси колесных транспортных средств в свободное обращение на территорию России действовали коэффициенты расчета суммы уплаты утилизационного сбора, установленные Перечнем № 1291, в соответствии с которыми: в отношении шасси колесных ТС категории N2 полной массой свыше 3,5 тонн, но не более 5 тонн, подлежал применению коэффициент «2»; в отношении шасси колесных ТС категории N2 полной массой свыше 5 тонн, но не более 8 тонн подлежал применению коэффициент «2,09»; в отношении шасси колесных ТС категории N1 полной массой не более 3,5 тонны подлежал применению коэффициент «2».

Представленными в материалы дела доказательств, установлено что при первоначальной уплате утилизационного сбора Обществом была допущена ошибка при определении коэффициента расчета суммы утилизационного сбора. 

Так, при расчете суммы утилизационного сбора: в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N80» был ошибочно применен коэффициент «2,09», поскольку при расчете учитывалась технически допустимая максимальная масса 7 950 кг, вместо показателя массы шасси в снаряженном состоянии, равной 3 020 кг, с соответствующим коэффициентом «2»; в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N120» был ошибочно применен коэффициент «2,92», поскольку при расчете учитывалась технически допустимая максимальная масса 11 980 кг, вместо показателя массы шасси в снаряженном состоянии, равной 4 290 кг, с соответствующим коэффициентом «2»; в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N200» был ошибочно применен коэффициент «3,31», поскольку при расчете учитывалась технически допустимая максимальная масса 19 980 кг, вместо показателя массы шасси в снаряженном состоянии, равной 7 495 кг, с соответствующим коэффициентом «2,09»; в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N56» был ошибочно применен коэффициент «2,09», поскольку при расчете учитывалась технически допустимая максимальная масса 5 600 кг, вместо показателя массы шасси в снаряженном состоянии, равной 2 155 кг, с соответствующим коэффициентом «2».

Для правильного расчета суммы утилизационного сбора следует использовать значение полной массы транспортного средства и шасси колесного транспортного средства, понятие которого в Постановлении № 1291, Правилах № 1291 и Перечне № 1291 отсутствует.

Таким образом, для определения полной массы транспортного средства должна применяться масса транспортного средства и шасси в снаряженном состоянии, указанная изготовителем и в «одобрении типа шасси № ТС RU K-CN.MT02.00081.P2» (серия RU № 0001705), «одобрении типа шасси № ТС RU K-CN.MT02.00082.Р2» (серия RU № 0001706), «одобрении типа шасси № ТС RU E-CN.MT25.000125 (серия RU № 0016678).

В соответствии с п. 5 ст. 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - «Закон № 89-ФЗ») при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Соответственно, юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортного средства, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты им потребительских свойств.

При этом грузоподъемность транспортного средства, в отличие от массы транспортного средства, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам транспортного средства.

Следовательно, именно масса транспортного средства (шасси) без учета его грузоподъемности необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние такого параметра, как масса, на процесс утилизации транспортных средств носит объяснимый характер.

Из буквального толкования положений Перечня № 1291 (в редакции на дату уплаты утилизационного сбора) усматривается, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства или шасси колесного транспортного средства.

В свою очередь, ни Правила № 1291, ни Перечень № 1291 (в редакции на дату уплаты утилизационного сбора) не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как показателя фактической массы транспортного средства или шасси колесного транспортного средства с учетом его грузоподъемности.

Из толкования положений Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами, поскольку уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности п. 3 ст. 17 Налогового кодекса Российской Федерации, которая приобретает тем самым универсальный характер.

Так, для отношений по уплате фискальных сборов принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 31 мая 2016 г. № 14-П, от 05 марта 2013 г. № 5-П, от 14 мая 2009 г. № 8-П, от 28 февраля 2006 г. № 2-П, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление в п. 6 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка, коэффициент и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, при расчете утилизационного сбора за вышеуказанные транспортные средства и шасси колесных транспортных средств подлежали применению следующие коэффициенты: в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N80» - коэффициент «2» с утилизационным сбором в размере 300 000 (триста тысяч) руб. (150 000 х 2 = 300 000); в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N56» - коэффициент «2» с утилизационным сбором в размере 300 000 (триста тысяч) руб. (150 000 х 2 = 300 000); в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N120» - коэффициент «2» с утилизационным сбором в размере 300 ООО (триста тысяч) руб.; в отношении каждого шасси транспортного средства модели «JAC N200» - коэффициент «2,09» с утилизационным сбором в размере 313 500 (триста тринадцать тысяч пятьсот) руб.

Общая сумма утилизационных сборов в отношении указанных транспортных средств и шасси транспортных средств, подлежащих уплате с применением правильного коэффициента, по Заявлению составляет 75 013 500 (семьдесят пять миллионов тринадцать тысяч пятьсот) рублей (Приложение № 9), а сумма, подлежащая возврату Таможенным органом, как излишне уплаченная - 8 275 500 (восемь миллионов двести семьдесят пять тысяч пятьсот) рублей (83 289 000 - 75 013 500 = 8 275 500).

В соответствии с п. п. 24, 25 Правил № 1291 излишне уплаченный утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления. Указанное заявление подается в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, с приложением необходимых документов (п. 27 Правил № 1291).

Обществом соблюден порядок направления в Таможенный орган Заявления, которое оформлено в точном соответствии с формой, приведенной в Приложении № 4 к Правилам № 1291. К Заявлению приобщены все необходимые документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора, указанные в п. п. 27 - 29 Правил № 1291.

Ссылка Таможенного органа на правила заполнения бланков, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 №232 является несостоятельной, поскольку данный документ регулирует порядок заполнения документов, но не регулирует отношения по уплате фискальных сборов. Более того, Таможенный орган ссылается на правила заполнения документов в отношении транспортных средств, тогда как Общество уплачивало утилизационный сбор также в отношении шасси транспортных средств.

Ссылка Таможенного органа на разъяснения Минпромторга РФ, изложенные в Письме от 27.03.2014 №20-828, также является несостоятельной, поскольку это письмо не является нормативным правовым актом, не регулирует отношения в области установления, определения, взимания и уплаты утилизационного сбора, выражает лишь мнение отраслевого органа по возникшему проблемному вопросу.

Разделом II Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, под технически допустимой максимальной массой понимается установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Основания для расширительного толкования понятий «максимально допустимая техническая масса» и «полная масса» в отношении транспортного средства или шасси колесных транспортных средств в контексте исчисления утилизационного сбора отсутствуют. В связи с этим ссылка Таможенного органа на указанный технический регламент также несостоятельна.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными. 

При этом, согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ, право заявителя, нарушенное незаконным решением и действием (бездействием) государственного органа должно быть восстановлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Центральную акцизную таможню в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем возврата в установленном порядке ООО "ДЖАК АВТОМОБИЛЬ" денежных средств в размере 8 275 500 руб. 00 коп.

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с таможенного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие таможенному законодательству, признать незаконным и отменить решение Центральной акцизной таможни от 02 марта 2023 года № 13-12/04829 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

Обязать Центральную акцизную таможню в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем возврата в установленном порядке ООО "ДЖАК АВТОМОБИЛЬ" денежных средств в размере 8 275 500 руб. 00 коп. 

Взыскать с Центральной акцизной таможни в пользу ООО "ДЖАК АВТОМОБИЛЬ" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

Д.А. Гилаев