АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ЦЕНТРАЛЬНОГО  ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

«

Дело № А64-7791/2015

город Калуга

8» сентября 2017 года

 Резолютивная часть постановления изготовлена 04.09.2017

Постановление изготовлено в полном объеме 08.09.2017

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2

ФИО3

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО4

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу открытого акционерного общества «РЖД» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.11.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 по делу №А64-7791/2015,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "Тамбовская энергосбытовая компания" в лице Территориального отделения "Мичуринское", ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к администрации Изосимовского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области (муниципальному образованию), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, (далее - ответчик) с требованием о взыскании 86 951 руб. 93 коп. основного долга за период август-сентябрь 2015 г., составляющего стоимость потерь электроэнергии в бесхозяйной воздушной линии электропередач 0,4кВ, расположенной на территории Изосимовского сельсовета, по которой доставляется электроэнергия для потребителей 

<

...>.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МУП "Мичуринские городские электрические сети", ПАО "МРСК Центра" (в лице филиала "Тамбовэнерго"), МУП "ТЕПЛОСЕРВИС", Управление по регулированию тарифов Тамбовской области, Тамбовское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Мичуринский аграрный техникум".

В соответствии с ч. 5 ст. 46 АПК РФ определением суда по делу от 07.06.2016 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОАО "Российские железные дороги".

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просил взыскать с соответчика в лице ОАО "РЖД" стоимость фактических потерь в размере 38 811 руб. 99 коп.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.11.2016  (судья Белоусов И.И.) исковые требования в части взыскания с ОАО "РЖД" в пользу ОАО "Тамбовская энергосбытовая компания" 38 811 руб. 99 коп. основного долга удовлетворены. В иске к МО Изосимовский сельсовет Мичуринского района Тамбовской области отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 (судьи Колянчикова Л.А., Сурненков А.А., Маховая Е.В.) решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.11.2016 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.11.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" к ОАО "РЖД" отказать.

ОАО "РЖД" считает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку спорный участок бесхозяйной воздушной линии электропередач эксплуатируется в целях оказания услуг по передаче электроэнергии потребителям иной сетевой организацией - МУП "Мичуринские городские электрические сети".

При этом заявитель ссылается на то, что трансформаторная подстанция ТП-10/0,4 кВ №250 (с. Турмасово) используется сетевой организацией МУП "Мичуринские городские электрические сети" не для удовлетворения собственных нужд, а для преобразования напряжения электрической энергии и дальнейшей ее передачи по воздушной линии электропередач 0,4 кВ потребителям по ул. Аэродромной с. Турмасово.

Ответчик полагает, что отсутствие у МУП "Мичуринские городские электрические сети" договорных отношений со сбытовой компанией о купле-продаже потерь не свидетельствует о наличии у ОАО "РЖД" обязанности по их возмещению, поскольку в силу абз. 2 п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об Электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и п. 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила №861) обязанность по покупке потерь в бесхозяйных сетях лежит в силу закона на сетевой компании, эксплуатирующей данные сети для передачи электрической энергии потребителям.

Возражая против доводов заявителя жалобы, ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" считает, что именно ОАО "РЖД" является единственной сетевой организацией, эксплуатирующей бесхозяйную воздушную линию электропередач 0,4 кВ для поставки электроэнергии конечным потребителям, присоединенным к ее сетям опосредованно.

Администрация Изосимовского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области считает, что основания для возложения на муниципальное образование расходов по возмещению потерь электроэнергии в бесхозяйной сети отсутствуют.

ПАО "МРСК Центра" указывает, что воздушная линия электропередач 0,4 кВ, расположенная  на территории Изосимовского сельского совета Мичуринского района Тамбовской области, на балансе филиала ПАО "МРСК Центра"-"Тамбовэнерго" не состоит и, следовательно, не используется для оказания услуг по передаче электроэнергии потребителям.

Кроме того, филиал ПАО "МРСК Центра"-"Тамбовэнерго" указывает на то, что не ведет базу данных потребителей, а также работу по проверке состояния их приборов учета.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и пояснений представителей лиц участвующих в деле, в судебном заседании, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, а дело направлению на новое рассмотрение ввиду следующего.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" осуществляет электроснабжение ряда потребителей (юридических лиц, граждан) находящихся в с. Турмасово, Мичуринского района, Тамбовской области, перечисленных в акте осмотра воздушной линии электропередач 0,4 кВ по ул. Аэродромная с. Турмасово от 18.03.2016 года.

Энергоснабжение данных потребителей осуществляется в том числе с использованием воздушной линии электропередач 0,4 кВ.

Полагая, что обязанность оплачивать величину потерь электроэнергии, возникших в спорном объекте электросетевого хозяйства, должна возлагаться на ОАО "РЖД", выступающее владельцем ТП-1 35/10 кВ "Кочетовская",  ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" обратилось в арбитражный суд  с настоящими исковыми требованиями.

Разрешая спор по существу, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оснований для возложения на муниципальное образование обязанности по оплате  потерь в спорной бесхозяйной воздушной линии электропередач не имеется. 

Кроме того, суд исходил из того, что согласно схеме электроснабжения потребителей 

<

...> единственной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии этим потребителям с использованием бесхозяйной воздушной линии электропередач 0,4 кВ, является ОАО "РЖД", к объектам электросетевого хозяйства которой опосредованно присоединены конечные потребители.

Вместе с тем, кассационная коллегия не может согласиться с выводами арбитражных судов, содержащимися в оспариваемых решении и постановлении, по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец  объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, обязано оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

На основании п. 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, сетевые организации приобретают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках для собственных (хозяйственных) нужд и в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства. В этом случае сетевые организации выступают как потребители.

В силу п. 128 Основных положений №442 фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери, путем приобретения электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенному в порядке и на условиях, указанных в разделе III настоящего документа.

На основании п. 129 Основных положений №442 иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, путем приобретения электрической энергии (мощности) по заключенным ими договорам, обеспечивающим продажу им электрической энергии (мощности). При этом определение объема фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, осуществляется в порядке, установленном разделом X настоящего документа для сетевых организаций.

При отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства), пункт 130 Основных положений.

Как следует из материалов дела, спорная линия электропередач находится в зоне деятельности гарантирующего поставщика - ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" в лице Территориального отделения "Мичуринское".

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона об электроэнергетике бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов.

Бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии.

Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что согласно схеме электроснабжения потребителей 

<

...> единственной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии этим потребителям с использованием бесхозяйной воздушной линии электропередач 0,4 кВ, является ОАО "РЖД", к объектам электросетевого хозяйства которой опосредованно присоединены конечные потребители.

Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, собственники и иные законные  владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии (п. 5 Правил №861).

Суд кассационной инстанции считает вывод суда о наличии опосредованного присоединения потребителей к сетям ОАО "РЖД" недостаточно обоснованным, поскольку конечные потребители, получающие электроэнергию с использованием бесхозяйной сети имеют опосредованное присоединение к объекту электросетевого хозяйства - ТП-10/0,4 кВ №250, принадлежащему МУП "Мичуринские городские электрические сети".

В соответствии с п. 1.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, под электрической сетью понимается совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.

Под трансформаторной подстанцией  понимается электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений (п. 4.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Администрации Тамбовской области от 09.09.2011 №1220 ТП-10/0,4 кВ №250 была передана безвозмездно из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность города Мичуринска Тамбовской области.

В апреле 2012 года в соответствии с Постановлением администрации города Мичуринска, что подтверждается актами приема-передачи зданий (сооружений) ОС-1 трансформаторная подстанция ТП-10/0,4 кВ №250 (с. Турмасово) была передана на баланс МУП "Мичуринские городские электрические сети", как специализированной организации, способной использовать подстанцию по назначению, содержать ее и производить техническое обслуживание, ремонт.

Согласно п. 2 Правил №861 "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

Приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 14.05.2010 №164-э "О включении организации в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль", МУП "Мичуринские городские электрические сети" включено в реестр субъектов естественных монополий как организация, осуществляющая деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 24.12.2014 №237-э "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы" для МУП "Мичуринские городские электрические сети" установлены индивидцальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что МУП "Мичуринские городские электрические сети"  обладают статусом сетевой организации, владеющей трансформаторной подстанцией ТП-10/0,4 кВ №250, которая  используется данной сетевой организацией для преобразования напряжения электрической энергии и дальнейшей ее передачи по спорной  воздушной линии электропередач 0,4 кВ потребителям по ул. Аэродромной с. Турмасово.

Вывод арбитражного суда о том, что ОАО "РЖД" является единственной сетевой компанией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии потребителям с. Турмасово, не соответствует фактическим обстоятельствам в силу следующего.

ОАО "РЖД" оказывает услуги по передаче электрической энергии ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Тамбовэнерго" (котлодержателю) на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 18.03.2008 №1056/08, подписанного также ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" и ОАО "ОАО "Тамбовская областная сбытовая компания", по условиям п. 2.1 которого услуги по передаче электрической энергии оказываются от точек приема до точек отпуска через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО "РЖД".

В п. 1.1 вышеуказанного договора стороны определили, что точкой отпуска является место на границе балансовой принадлежности электрической сети ОАО "РЖД", в котором производится отпуск (передача) электрической энергии из сети ОАО "РЖД" в технологически присоединенную к нему электрическую сеть потребителя, непосредственно присоединенной сетевой организации либо организации, осуществляющей деятельность по генерации электроэнергии.

В соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 28.03.2012 (т. 2 л.д. 138-139) и от 31.05.2013 (т. 2 л.д. 140-142) границей электрических сетей ОАО "РЖД" в г. Мичуринске является ТП-1 35/10 кВ "Кочетовская", далее следует воздушная линия ВЛ-10 кВ МУП "ККС", затем трансформаторная подстанция ТП-10/04 кВ № 250 МУП "МГЭС", от которой электрическая энергия по воздушной линии электропередач 0,4 кВ поступает потребителям в 

<

...>.

Кроме того, кассационная коллегия считает необходимым отметить, что, как следует из акта №454 от 18.07.2014, составленного в отношении прибора учета МУП "МГЭС", расположенного в ТП-10/0,4 кВ №250, а также актов снятия показаний прибора учета, составленных между потребителем МУП "МГЭС" и МАО ЮВДЭ (филиал ОАО "РЖД"), точка поставка электроэнергии между данными юридическими лицами определена в ТП-10/0,4 кВ №250, принадлежащей МУП "МГЭС".

Пунктом 2 Правил №861 установлено, что точка поставки - место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).

Представленные в материалы дела копия технических условий для присоединения к электрическим сетям №41 от 19.04.2016 (т. 2 л.д. 10), договор об осуществлении технологического присоединения от 19.04.2016 (т. 2 л.д. 11-12) между МУП "Мичуринские городские электрические сети" и потребителем ФИО5 о присоединении к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителя по адресу 

<

...> также подтверждают, что именно МУП "Мичуринские городские электрические сети" на участке электрических сетей от трансформаторной подстанции ТП-10/0,4 кВ №250 (с. Турмасово) осуществляет деятельность по технологическому присоединению потребителей.

Таким образом, при наличии фактического присоединения воздушной линии электропередач 0,4 кВ в 

<

...> к трансформаторной подстанции ТП-10/04, кВ №250, принадлежащей МУП "Мичуринские городские электрические сети", вывод суда о том, что спорная бесхозяйная линия используется ОАО "РЖД", не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, довод МУП "МГЭС" о том, что ТП-10/04, кВ №250 не является элементом электрической сети, с использованием которой электроэнергия подается конечным потребителям, с учетом того обстоятельства, что расходы на содержание данной сети не включены в тариф на услуги по передаче данной сетевой компании, недостаточно исследован судом.

Более того, указанные расходы могут быть учтены регулирующим органом при утверждении тарифа данному хозяйствующему субъекту в следующем периоде регулирования.

Вместе с тем, вышеизложенные обстоятельства не были учтены арбитражными судами при вынесении обжалуемых решения и постановления, в результате чего спор по настоящему делу фактически оказался не разрешенным по существу, поскольку лицо, которое в силу закона обязано нести расходы по возмещению потерь в бесхозяйных сетях, не установлено.

В соответствии с п. 3  ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Судебный акт является законным и обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение доводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

Согласно части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно ст. 71  АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Между тем, суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении настоящего спора вышеприведенные требования процессуального закона судами соблюдены не были, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение, в ходе которого суду необходимо учесть вышеизложенное, предложив истцу уточнить надлежащего ответчика.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст.ст. 288-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.11.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 по делу №А64-7791/2015 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3