ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-5456/2018

24 января 2019 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2019.

В полном объеме постановление изготовлено 24.01.2019.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Голика В.С., судей Градовой О.Г., Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей: от Министерства экономического развития Республики Крым – ФИО2, доверенность от 21.09.2018 № 12/1529; от общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 Голд» - ФИО4, доверенность от 17.12.2018 б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 Голд» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2018 по делу № А83-5456/2018 (судья Евдокимова Е.А.) 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 Голд»,

заинтересованное лицо - Совет министров Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства экономического развития Республики Крым,

о признании незаконным бездействия и о признании права,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 Голд» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением , в котором заявитель просит суд: признать незаконным бездействие Совета Мминистров Республики Крым, выразившееся в нарушении законного срока для принятия решения о заключении договора об условиях деятельности в Свободной экономической зоне, предусмотренного ч.8 ст.13 Федерального закона №377-ФЗ от 29.11.2014г. «О развитии Крымского Федерального округа и свободной экономической зоне на территории Республики Крым и города федерального значения Симферополя»;  признать за ООО «ФИО3 Голд» право применять в отношении деятельности, предусмотренной договором об осуществлении деятельности в Свободной экономической зоне, льготы по взносам на социальное страхование работников, предусмотренные пунктом 10 статьи 427 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2018 по делу № А83-5456/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 Голд» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

В представленных письменных отзывах на апелляционную жалобу, Министерство  экономического развития Республики Крым, Совет министров Республики Крым, возражая против доводов апелляционной жалобы, поддержали решение суда первой инстанции.

В судебное заседание Совет министров Республики Крым явку своего представителя не обеспечил, учитывая наличие надлежащего извещения о дате и времени судебного заседания, дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы жалобы и отзывов на неё, заслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.12.2017 общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 Голд» представило в Министерство экономического развития Республики Крым документы, с целью заключения договора об условиях деятельности в Свободной экономической зоне.

12.12.2017  поданные документы приняты Министерством экономического развития Республики Крым к рассмотрению.

В адрес заявителя было направленно письмо от 18.12.2017  № 10900/15.1 о принятом решении заключить договор об условиях деятельности в СЭЗ с прилагаемым проектом договора в двух экземплярах.

Проект договора об условиях деятельности в СЭЗ поступил в адрес Министерства и был зарегистрирован 29.12.2017г., что подтверждается письмом ООО «ФИО3 Голд» от 29.12.2018г. на №10900*17.

Согласно Реестру участников СЭЗ ООО «ФИО3 Голд» был присвоен статус участника СЭЗ 09.01.2018 года.

ООО «ФИО3 Голд» было направлено письмо в Министерство экономического развития Российской Федерации от 24.01.2018 года исх. № 180124 в котором он попросил в связи с допущенным Советом министров Республики Крым нарушением осуществить корректировку сведений, внесенных в реестр участников СЭЗ в отношении ООО «ФИО3 Голд» и исправить дату внесения сведений в реестр на 29.12.2017 года. 

В ответе исх. № Д08и-127 от 06.02.2018 года Министерство экономического развития Российской Федерации указало на то, что копия договора, заключенного с ООО «ФИО3 Голд» от 29 декабря 2017 года №1307/17, зарегистрирована в Минэкономразвития России 09 января 2018 года за вх. № 486. Таким образом, в соответствии с частью 18 статьи 13 Закона «О СЭЗ» Минэкономразвития России законно внесло сведения об Истце в реестр участников СЭЗ 09.01.2018 года, внесение изменений в сведения об истце в реестре является невозможным.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, считая свои права нарушенными бездействием  Совета министров Республики Крым заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 377-ФЗ) данный закон устанавливает особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Свободная экономическая зона (далее СЭЗ) предусматривает особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а так же применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Согласно статье 10 Закона № 377-ФЗ органами управления свободной экономической зоной являются уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территории Республики Крым, экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя (далее - экспертные советы по вопросам свободной экономической зоны), высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона № 377-ФЗ в случае, если инвестиционной декларацией предусматривается осуществление участником свободной экономической зоны объема капитальных вложений в сумме менее ста миллионов рублей, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя в срок, не превышающий семи дней с даты подачи заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляет рассмотрение представленных заявителем документов и принимает решение о заключении с заявителем договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне или об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне вступает в силу со дня его подписания (часть 16 статьи 13 Закона № 377-ФЗ).

В день заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне соответствующий высший исполнительный орган государственной власти направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти копию заключенного договора (часть 17).

Согласно пункту 17 статьи 13 Закона № 377-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым (Совет министров Республики Крым) направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Министерство экономического развития Российской Федерации) копию заключенного договора в день заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

В соответствии с пунктом 18 статьи 13 Закона № 377-ФЗ в течение трех дней со дня получения копии заключенного договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти вносит в единый реестр участников свободной экономической зоны запись о включении заявителя в указанный реестр.

Согласно ч. 1 статьи 11 Закона № 377-ФЗ ведение единого реестра участников СЭЗ осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации.

Порядок ведения единого реестра участников СЭЗ утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18 ноября 2015 года №858 (далее Приказ).

В соответствии с п. 12 Приказа основанием для внесения сведений в реестр являются документы, полученные Минэкономразвития России от высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, а именно копии заключенных договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне либо уведомления о наступлении случаев, предусмотренных частью 23 статьи 13 Закона № 377-ФЗ.

  Вместе с тем, пунктами 4, 5 Приказа закреплено, что ведение реестра предусматривает внесение в него сведений, хранение реестра, представление сведений из реестра. Реестр ведется на бумажном и электронном носителях. Для ведения реестра на бумажном носителе Минэкономразвития России оформляет книгу учета. Листы книги нумеруются, прошиваются и скрепляются оттиском печати Минэкономразвития России.

Согласно части 19 статьи 13 Закона № 377-ФЗ, лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны, со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Факт внесения записи в реестр участников свободной экономической зоны удостоверяется выдачей соответствующего свидетельства, что, в свою очередь, подтверждает приобретение хозяйствующим субъектом статуса участника свободной экономической зоны.

Как верно установлено судом первой инстанции, 12.12.2017 в адрес Министерства экономического развития Республики Крым от ООО «ФИО3 Голд» поступило заявление с прилагаемым пакетом документов для заключения договора об условиях деятельности в СЭЗ. 

Министерство экономического развития Республики Крым действующее на основании вышеуказанного распоряжения, в пределах своих полномочий, в установленный законом срок направило в адрес заявителя письмо от 18.12.2017 № 10900/15.1 о принятом решении заключить договор об условиях деятельности в СЭЗ с прилагаемым проектом договора в двух экземплярах.

Подписанный заявителем проект договора об условиях деятельности в СЭЗ поступил в адрес Министерства экономического развития Республики Крым и был зарегистрирован 29.12.2017, что подтверждается письмом ООО «ФИО3 Голд» от 29.12.2018 на № 10900* 17.

Министерством направлена копия заключенного договора об условиях деятельности в СЭЗ для внесения сведений в единый реестр участников свободной экономической зоны на официальную электронную почту Министерства экономического развития Российской Федерации (mineconom@economy.gov.ru) от 29.12.2018 № 15.1/2826.

Сведения об обществе в реестр участников СЭЗ внесено 09.01.2018, в пределах предусмотренного трехдневного срока.

Таким образом, принимая во внимание, что Совет министров Республики Крым в установленный законом срок принял решение о заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ, а так же то, что Министерством экономического развития Республики Крым соблюден срок направления заявителю договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, предусмотренный законодательством Российской Федерации, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для констатации незаконного бездействия Совета министров Республики Крым, нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

   В связи с чем, у суда и отсутствуют правовые основания для признания за заявителем права применять в отношении деятельности, предусмотренной договором об осуществлении деятельности в Свободной экономической зоне, льготы по взносам на социальное страхование работников, предусмотренные пунктом 10 статьи 427 Налогового Кодекса Российской Федерации, однако заявитель не лишен возможности обратится в суд с заявлением в порядке главы 27 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких условиях суд первой инстанции правомерно отказал ООО «ФИО3 Голд»  в удовлетворении требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционных жалоб, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

                                                        постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2018 по делу № А83-5456/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 Голд» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                      В.С. Голик

Судьи                                      О.Г. Градова

 

                                                                                                                         В.А. Омельченко