Арбитражный суд Волгоградской области  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград « 07 » апреля 2023 г.  Дело № А12-31020/2022 

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года  Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года  

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению первого заместителя  прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В. (

<

...>), прокуратуры Волгоградской области к комитету по регулированию  контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (400066,  ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, НОВОРОССИЙСКАЯ УЛИЦА,  ДОМ 15, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2015, ИНН: 

<

***>,  КПП: 344401001) о признании незаконным решения, с привлечением к участию в деле в  качестве заинтересованных лиц ООО «ГК Порядок», УНО «Региональный фонд  капитального ремонта многоквартирных домов»,  

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по удостоверению, от ответчика – ФИО2 по д-ти от 16.08.2022, от ГК «Порядок» - ФИО3 по д-ти от 13.12.2022, от УНО – ФИО4 по д-ти от 16.12.2022 № 135, 

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области Чиженькова С.В.  обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просят  признать незаконным протокол комиссии по проведению предварительного отбора на  право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право  принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг  и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных  домов от 10.03.2021 № 22 (предварительный отбор № 012920000532100056) в части  включения ООО «ГК Порядок» в реестр квалифицированных подрядных организаций.  

Кроме того, просят обязать комитет по регулированию контрактной системы в  сфере закупок Волгоградской области исключить из реестра квалифицированных  подрядных организаций ООО «ГК Порядок».  

Определением Арбитражного суда Волгоградской области 31.01.2023 принят отказ  прокуратуры Волгоградской области в части требований о возложении на комитет по  регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области об  исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций ООО «ГК Порядок».  Производство по делу № А12-31020/2022 прекращено в указанной части.  

Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской  области (далее – Облкомзакупки) просит отказать в удовлетворении заявленных  требований в связи с отсутствием вины в действиях административного органа,  направленных на включение в реестр. Кроме того, указывают на отсутствие оснований по  восстановлению пропущенного процессуального срока на подачу заявления.  

Общество с ограниченной ответственностью «ГК Порядок» (далее - ООО «ГК  Порядок»), привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица указывая  на необходимость отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылается на  отсутствие оснований для проведения проверки.  

Привлеченная к участию в деле УНО «Региональный фонд капитального ремонта  многоквартирных домов» полагается на усмотрение суда.  

При обращении в суд заявлено ходатайство о восстановлении процессуального  срока для подачи заявления об оспаривании протокола комиссии по проведению  предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных  организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом  которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту  общего имущества многоквартирных домов от 10.03.2021 № 22 (предварительный отбор   № 012920000532100056).  

При этом, суд полагает, что пропущенный по уважительной причине срок подачи  заявления должен быть восстановлен.  

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный  суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о  нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным  законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть  восстановлен судом.  

О допущенных нарушениях законодательства при рассмотрении вопроса о  включении ООО «ГК Порядок» в реестр квалифицированных подрядных организаций  прокуратуре Волгоградской области стало известно 21.09.2022 при получении из комитета  по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области  информации о проводимом предварительном отборе на право включения в реестр  квалифицированных подрядных организаций, при этом следует отметить, что в открытом  доступе данная информация отсутствует и получить ее иначе как по запросу не  представляется возможным.  

Изучив доводы представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав  материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.  

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской  Федерации" (далее - Закон N 2202-1) определены организация и порядок деятельности  Прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.  

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 указанного закона Прокуратура  Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов,  осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции  Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской  Федерации.  

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение  законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и  некоммерческих организаций, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона N 2202-1.  

Как следует из части 2 статьи 21 Закона N 2202-1, проверки исполнения законов  проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах  нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.  

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2  Постановления от 17.02.2015 N 2-П, согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре  проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы  прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер  прокурором. По смыслу данного положения во взаимосвязи со статьей 10 Закона о  прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования,  информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в  органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, так и в любых открытых  источниках.  

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации  публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением  своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их  объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с  помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения  законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную  прокурором самостоятельно на законных основаниях.  

Следовательно, в действующем правовом регулировании допускается  осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с  конкретными обращениями (инцидентный характер), но и в инициативном порядке  (самостоятельно).  

Пунктом 1 статьи 27 Закона N 2202-1 предусмотрено, что прокурор при  осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления,  жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, а также  использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего закона.  

В соответствии с положениями статьи 6 названного закона требования прокурора,  вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего  

закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.  

В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан,  организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно абз. 2 п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022   № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации» в арбитражном суде подлежат  рассмотрению заявления прокурора об оспаривании решений, действий (бездействия),  нарушающих права и законные интересы неопределенного круга граждан, организаций -  субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также публичные  интересы в сфере указанной деятельности (абзац первый части 1 статьи 52 и часть 1  статьи 53, часть 2 статьи 198 АПК РФ). Например, по основанию, связанному с  нарушением публичных интересов, прокурор вправе оспорить в арбитражном суде  решение о предоставлении лицензии (статья 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-  ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), если при предоставлении  лицензии допущено нарушение законодательства.  

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право  на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и  иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается  экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную  конкуренцию.  

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав  исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с  противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление  гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских  прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим  положением на рынке.  

В соответствии с частью 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации  региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для  оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные  организации.  

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или)  выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме  и порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций  специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность,  направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в  многоквартирных домах определен в Положении N 615.  

На основании пункта 2 Положения N 615 органом по ведению Реестра является  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный  субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных  организаций.  

В пункте 7 Положения N 615 предусмотрено, что орган по ведению реестра по  итогам проведения предварительного отбора формирует реестр квалифицированных  подрядных организаций.  

Согласно пункту 12 Положения N 615 орган по ведению реестра до начала  проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по  проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и  секретаря комиссии, и порядок ее работы.  

Комиссия осуществляет деятельность в соответствии с методическими указаниями,  утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, по  согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции  по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением  антимонопольного законодательства (пункт 18 Положения N 615).  

Согласно пункту 2 Методических указаний комиссия по предварительному отбору  действует в составе председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, членов  комиссии на основании положения о комиссии по предварительному отбору,  утверждаемого органом по ведению реестра в соответствии с пунктом 12 Положения  N615.  

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области N 548  органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций Нижегородской  области определено Министерство.  

Таким образом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации,  ответственным за ведение Реестра, является Министерство.  

В пункте 23 Положения N 615 установлены требования к участникам  предварительного отбора, в частности, требование о том, что у участника должны  отсутствовать договоры, расторгнутые по требованию одной сторон договора в связи с  существенными нарушениями участником предварительного отбора условий такого  договора, в течение трех лет, предшествующих проведению предварительного отбора  (подпункт "е").  

Пунктом 38 Положения N 615 установлен исчерпывающий перечень документов,  подлежащих представлению вместе с заявкой на участие в предварительном отборе.  

На этапе включения в Реестр, комиссия по проведению предварительного отбора  рассматривает соответствие участников предварительного отбора требованиям,  установленным пунктом 23 Положения N 615 и, в случае такого соответствия принимает  решение о включение участника в Реестр (пункт 48 Положения N 615).  

В пункте 66 Положения N 615 установлен перечень информации о подрядной  организации, предусмотренной пунктом 63 данного положения, влекущий исключение из  Реестра.  

К такой информации в силу подпункта "ж" пункта 66 Положения N 615 относится  информация о наличии у участника предварительного отбора контракта и (или) договора,  в том числе заключенного в соответствии с данным положением, на оказание услуг и  (или) выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, расторгнутого  по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта и  

(или) договора в течение трех лет, предшествующих проведению предварительного  отбора, в связи с существенными нарушениями участником предварительного отбора  условий такого контракта и (или) договора, - в части соответствующего предмета  электронного аукциона, в котором подрядная организация имеет право принять участие.  

В силу подпункта "к" пункта 66 Положения N 615 в случае выявления  недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником  предварительного отбора, включенного в Реестр, информация о подрядной организации  исключается из Реестра.  

В соответствии с подпунктом "е" пункта 66 Положения N 615 основанием для  исключения сведений о подрядной организации из Реестра является включение сведений  о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций, ведение  которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в порядке,  установленном разделом VII Положения N 615.  

Согласно пункту 255 Положения N 615 в реестр недобросовестных подрядных  организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об  участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого  присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона,  уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о  подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта  расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от  исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным  нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.  

В соответствии с пунктом 67 Положения N 615 в случае установления одного из  фактов, указанных в пункте 66 Положения, комиссия по проведению предварительного  отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких  фактов, принимает решение об исключении подрядной организации из Реестра. В  решении содержатся сведения о месте, дате и времени его составления, полное  наименование подрядной организации, исключаемой из Реестра, сведения о фактах,  являющихся основанием для исключения из реестра квалифицированных подрядных  организаций, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол об  исключении подрядной организации из Реестра подписывается всеми присутствующими  членами комиссии по проведению предварительного отбора на заседании, на котором  рассматривается указанный вопрос, и в срок не позднее 3 рабочих дней направляется в  орган по ведению реестра.  

В пункте 68 Положения N 615 предусмотрено, что в течение 2 рабочих дней со дня  поступления документов, указанных в пункте 67 данного положения, орган по ведению  реестра исключает из Реестра информацию о подрядной организации, предусмотренную  пунктом 63 данного положения.  

В силу пункта 72 Положения N 615 включение в Реестр, исключение из него  информации об участнике предварительного отбора, а также содержащаяся в Реестре  информация могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.  

Из приведенных норм следует, что предусмотренное подпунктом "ж" пункта 66  Положения N 615 основание для исключения сведений из Реестра распространяется на  случаи, когда организация, участвовавшая в предварительном отборе, на этапе подачи  заявки скрыла факт наличия договоров, расторгнутых в течение трех лет до проведения  

предварительного отбора. Оснований применять эту норму к периоду, следующему после  проведения предварительного отбора, не имеется.  

Из материалов дела следует, что протоколом комиссии по проведению  предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных  организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом  которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту  общего имущества многоквартирных домов от 10.03.2021 № 22 (предварительный отбор   № 012920000532100056) ООО «ГК Порядок» включено в реестр квалифицированных  подрядных организаций.  

Прокуратура, обращаясь в суд с настоящим заявлением, указывает, что  вышеуказанным решением ООО «ГК Порядок» незаконно включено в реестр  квалифицированных подрядных организаций по следующим обстоятельствам.  

В соответствии с ч. 5 ст. 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором, в  частности в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 182 ЖК РФ, подрядных организаций для  оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в  многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации.  

Во исполнение вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства  Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 определен порядок привлечения  специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность,  направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в  многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения  работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях  повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций,  обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций,  предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения  подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных  организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и  проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или)  выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.  

В соответствии с п. 2.7 Положения о комитете по регулированию контрактной  системы в сфере закупок Волгоградской области, утвержденного постановлением  Губернатора Волгоградской области от 25.11.2014 № 195, комитет осуществляет ведение  реестра квалифицированных подрядных организаций в соответствии с постановлением  Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения  подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному  ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок  товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой  организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».  

Согласно п. 12 Положения № 615 орган по ведению реестра до начала проведения  предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению  предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря  комиссии, и порядок ее работы.  

Как указано в п. 15 Положения № 615 комиссия по проведению предварительного  отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на  

соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и  оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе  осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе  во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных  подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.  

Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет деятельность в  соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и  контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (п. 18 Положения № 615).  

В силу п. 23 Положения № 615 при проведении предварительного отбора  устанавливаются среди прочего следующие требования к участникам предварительного  отбора:  

о) наличие в штате участника предварительного отбора работников,  соответствующих установленным п. 1 ч. 6 ст. 55.5 Градостроительного кодекса  Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое  устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от  предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного п. 2 ч. 6 ст.  55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (не менее чем два специалиста  по месту основной работы);  

п) наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате  окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания  услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного  отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом  которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий,  являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация)  лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в  соответствии с Положением № 615.  

При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных  работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом  по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере: не  более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного  подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом  саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих  строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных  обязательств, сформированный в соответствии с ч. 2 ст. 55.16 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в  реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного  аукциона, предусмотренным подпунктами «а»-«в» п. 8 Положения № 615 (выполнение  работ по капитальному ремонту, в том числе замене, модернизации лифтового  оборудования).  

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем  исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником  предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта,  

определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или)  договорам.  

В соответствии с п. 51 Положения № 615 в период рассмотрения заявок на участие  в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора проводит  проверку заявки на участие в предварительном отборе и входящих в ее состав документов  на предмет объективности, достоверности, отсутствия противоречий.  

Согласно п.п. 52, 53 Положения № 615 на основании результатов рассмотрения  заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного  отбора принимает одно из следующих решений: а) включение участника  предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций; б) отказ  во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных  подрядных организаций в случаях, указанных в п. 53 Положения № 615.  

Решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр  квалифицированных подрядных организаций принимается в случае несоответствия  участника требованиям, установленным п. 23 Положения № 615, а также в случае  установления факта представления участником предварительного отбора недостоверной  информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном  отборе.  

В составе заявки среди прочего ООО «ГК Порядок» в качестве документов,  подтверждающих наличие опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных  предмету проводимого предварительного отбора, представлены следующие документы:  

- договор № ДП/2-2020 от 26.03.2020, заключенный между ООО СК «Армада»  (заказчик) и ООО «ГК Порядок» (подрядчик), о проведении капитального ремонта на  выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме  Волгоградской области, Городищенском р-не, Городищенское г/п, 

<

...> (капитальный ремонт фасада) на сумму 1159090,2 рублей;  

- договор № ДВР-1015-2020 от 05.05.2020, заключенный между ООО  «Приоритет» (заказчик) и ООО «ГК Порядок» (подрядчик), о проведении работ по  капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу:  

<

...>, на сумму 7663399,76 рублей;  

- договор № ДП/1-2020 от 21.06.2020, заключенный между ООО СК «Армада»  (заказчик) и ООО «ГК Порядок» (подрядчик), о проведении капитального ремонта на  выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах  Волгоградской области города Суровикино, расположенных по адресу: ул. Советская, д. 5  (капитальный ремонт крыши, фасада, фундамента), ул. Советская, д. 8 (капитальный  ремонт крыши, фасада, фундамента) на сумму 6 322 621,87 рублей.  

Прокуратурой установлено, что ООО «ГК Порядок» представлены недостоверные  сведения о наличии опыта по проведению работ по капитальному ремонту.  

В частности, установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу:  

<

...> введен в эксплуатацию в  2014 году.  

Согласно информации УНО «Региональный фонд капитального ремонта  многоквартирных домов» (далее - Региональный оператор) от 04.10.2022 формирование  фонда капитального ремонта в многоквартирном доме, расположенном по адресу:  

<

...>, осуществляется на счете  

Регионального оператора. Капитальный ремонт общего имущества в указанном  многоквартирном доме запланирован на 2041-2043 гг. с выполнением следующих видов  работ: капитальный ремонт крыши, фасада, фундамента, подвальных помещений, систем:  электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения, горячего  водоснабжения, водоотведения. По состоянию на 04.10.2022 работы по капитальному  ремонту общего имущества, в том числе фасада, в многоквартирном доме, расположенном  по адресу: 

<

...>, в рамках  реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в  многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» не  выполнялись. Договоры на проведение капитального ремонта указанного  многоквартирного дома, в том числе с ООО «Приоритет», не заключались.  

Информация, предоставленная Региональным оператором свидетельствует о  недостоверности сведений (опыт работы по капитальному ремонту многоквартирного  дома, расположенного по адресу: 

<

...> в рамках договора № ДВР-1015-2020 от 05.05.2020, заключенного между  ООО «Приоритет» и ООО «ГК Порядок») представленных ООО «ГК Порядок» в комитет  по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области в составе  заявки. Фактически капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по  адресу: 

<

...> не проводился.  

При этом, Прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области  установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> введен в эксплуатацию 29.04.2014, работы  по капитальному ремонту фасада указанного многоквартирного дома в 2020 году не  проводились.  

Согласно информации ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» от 12.10.2022,  осуществляющей управление многоквартирным домом по ул. Калийщиков, д. 4  г.Котельниково с 2015 года, работы по капитальному ремонту фасада указанного  многоквартирного дома в 2020 году не проводились.  

Таким образом, в нарушение положений подп. «п» п. 23, подп. «б» п. 38  Положения № 615 ООО «ГК Порядок» в комитет по регулированию контрактной системы  в сфере закупок Волгоградской области (далее - Комитет) в составе заявки представлены  копии только 2 исполненных договоров, подтверждающих наличие опыта работы в сфере  капитального ремонта зданий.  

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что у ООО «ГК Порядок»  отсутствовал необходимый опыт работы в сфере капитального ремонта зданий,  необходимый для участия в предварительном отборе.  

Кроме того, в качестве подтверждения наличия у ООО «ГК Порядок» в штате  минимального количества квалифицированного персонала, соответствующих  установленным п. 1 ч. 6 ст. 55.5 ГрК РФ требованиям, представлены сведения о наличии в  штате ООО «ГК Порядок» 2-х работников: ФИО5 и ФИО6 (специалистов  в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального  строительства). Согласно представленным документам по состоянию на 10.02.2021  ФИО5 и ФИО6 состояли в штате организации, что не нашло своего  подтверждения в ходе прокурорской проверки.  

Так, из сведений о доходах физических лиц по справкам 2-НДФЛ на ФИО5 и ФИО6 за 2021 г., а также из информации отделения Пенсионного фонда  

Российской Федерации по Волгоградской области от 11.10.2022 следует, что ФИО5 и ФИО6 не осуществляли трудовую деятельность в ООО «ГК Порядок».  

Согласно объяснениям ФИО6 от 12.10.2022 он трудовую деятельность в  ООО «ГК Порядок» никогда не осуществлял, трудовой договор с ним не заключался,  заработную плату и иные денежные средства от указанной организации не получал.  

Выявленные факты предоставления недостоверных сведений свидетельствуют о  том, что ООО «ГК Порядок» не соответствовало требованиям Положения № 615,  предъявляемым к подрядным организациям, оснований для включения 12.03.2021 ООО  «ГК Порядок» в реестр квалифицированных подрядных организаций не имелось.  

Включение в реестр квалифицированных подрядных организаций хозяйствующих  субъектов, не имеющих достаточного опыта в сфере оказания услуг по капитальному  ремонту, а также не имеющих квалифицированных специалистов по организации  инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства,  нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия  проживания.  

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает,  что оспариваемое решение, зафиксированное в протоколе противоречит действующему  законодательству в части включения ООО «ГК Порядок» в реестр квалифицированных  подрядных организаций, в связи с чем подлежит признанию незаконным.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Комитета по регулированию контрактной системы  в сфере закупок Волгоградской области о включении в реестр квалифицированных  подрядных организаций ООО «ГК Порядок», оформленное в виде протокола комиссии по  проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных  подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах,  предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному  ремонту общего имущества многоквартирных домов от 10.03.2021 № 22 (предварительный  отбор № 012920000532100056).  

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении  месяца с даты его принятия.  

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской  области.  

Судья Лесных Е.А.  Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 25.01.2023 11:15:00Кому выдана Лесных Евгений Андреевич