ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-16699/2016

11 июля 2017 года

г. Ессентуки

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края и закрытого акционерного общества «Краснооктябрьское» 

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.03.2017 по делу № А63-16699/2016 (под председательством судьи Карпеля В.Л.),

по заявлению Родниковского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: закрытое акционерное общество «Краснооктябрьское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз имени Николенко (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа, обязании предоставить на праве аренды без проведения торгов земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края представитель ФИО2 по доверенности от 24.05.2016;

от Родниковского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войского казачьего общества: представитель                      ФИО3 по доверенности от 20.12.2016,

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Родниковское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района), в котором просило: 

 - признать незаконным отказ администрации района от 16.12.2016 № 5910/11- 21 в предоставлении казачьему обществу на праве аренды без проведения торгов сроком на 10 (десять) лет земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв.м. пашни, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский; 

 - обязать администрацию района предоставить на праве аренды без проведения торгов сроком на 10 (десять) лет казачьему обществу земельный участок с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв.м. пашни, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский (далее – спорный земельный участок).

Определением от 24.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное общество «Краснооктябрьское» (далее - общество), сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз имени Николенко (далее – колхоз). 

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.03.2017 заявленные требования казачьего общества удовлетворены в полном объеме. Суд пришел к выводу, что  выраженный в письме от 16.12.2016 № 5910/11-21 отказ уполномоченного органа в предоставлении казачьему обществу спорного земельного участка противоречит положениям статей 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), пункту 3 части 1 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-КЗ), а также нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила отменить решение суда первой инстанции от 31.03.2017, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы администрация указала, что администрация района правомерно отказала казачьему обществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду, поскольку с ноября 2015 года земельный участок является предметом аукциона. Администрация также полагала, что казачье общество злоупотребляет правом на испрашивание земельного участка без проведения торгов ввиду наличия прямой заинтересованности СПК колхоза им. Николенко.

В апелляционной жалобе общество просило решение суда первой инстанции от 31.03.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  Податель жалобы ссылался на отсутствие доказательств того, что казачье общество намерено использовать спорный земельный участок в целях сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования. Действия казачьего общества направлены на получение земельного участка в обход законной процедуры.

В отзывах на жалобу казачье общество указывало на необоснованность доводов апелляционных жалоб, просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения жалобы вместе с соответствующим файлом размещена 19.05.2017 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон настаивали на письменных позициях, имеющихся в материалах дела.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассматривается судом в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, исходя из следующего. 

Материалами дела установлено, что Арзгирский муниципальный район Ставропольского края является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.12.2014 серии 26 № АК 011686.

На основании постановления администрации района от 09.11.2015 № 518 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края» (далее - постановление администрации района от 09.11.2015 № 518), принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44. 

13 ноября 2015 года в муниципальной газете «Вестник Арзгирского района» № 19 размещено сообщение о планируемом предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44. Срок приема заявок установлен с 16.11.2015 по 16.12.2015 включительно, начальный размер арендной платы - 4 300 тыс. рублей.

Для участия в аукционе поступило 9 заявок. Все 9 претендентов признаны участниками аукциона. Аукцион проведен 21.12.2015 с 15:00 до 17:30 часов. По результатам аукциона на основании протокола проведения аукциона от 21.12.2015 победителем признан участник № 3 - глава КФХ ФИО4, предложивший наивысшую цену за право заключения договора аренды в размере 99 млн. рублей.

Предпоследнее предложение сделано участником № 7 - ООО «Автотранспортное предприятие» в размере 98 900 тыс. рублей. 

Итоги аукциона опубликованы в муниципальной газете «Вестник Арзгирского района» от 27.12.2015 № 23. На основании результатов проведения аукциона издано постановление администрации от 22.12.2015 № 589 «О предоставлении в аренду земельного участка КФХ ФИО4», в адрес последнего направлен для подписания проект договора аренды земельного участка.

В связи с тем, что в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проект договора аренды главой КФХ ФИО4 не был им подписан и представлен в уполномоченный орган, администрация района, руководствуясь частью 25 статьи 39.12 ЗК РФ направила проект договора для его подписания в адрес ООО «Автотранспортное предприятие», сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (письмо от 08.02.2016 № 361/11-21).

В письме от 18.03.2016 № 882-1/11-39 администрация района информировала ООО «Автотранспортное предприятие» о том, что в уполномоченный орган в тридцатидневный срок от даты направления не поступили подписанные проекты договора аренды земельного участка, что свидетельствует об отказе ООО «Автотранспортное предприятие» от заключения договора аренды земельного участка.

Также полагая, что аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка проведен с нарушениями действующего законодательства СПК колхоз им. Николенко обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковыми требованиями к администрации района и главе КФХ ФИО4 о признании аукциона от 21.12.2015 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44 недействительным, рассмотренными в деле № А63-203/2016.

Определением от 12.01.2016 по делу № А63-203/2016 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю совершать регистрационные действия по государственной регистрации сделки по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44.

Определением от 21.03.2016 судом по делу № А63-203/2016 произведена замена ответчика главы КФХ ФИО4 на ООО «Автотранспортное предприятие».

Решением от 14.06.2016, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 18.11.2016 и постановлением суда кассационной инстанции от 08.02.2017, в удовлетворении требований СПК колхоз им. Николенко отказано полностью, принятые по делу № А63-203/2016 обеспечительные меры отменены.

19 октября 2016 года комиссия по земельным вопросам при администрации Арзгирского района рассмотрела вопрос о признании аукциона от 21.12.2015 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44 не состоявшимся и приняла решение рекомендовать главе администрации района принять решение о проведении повторного аукциона оставив прежними условия аукциона (согласно постановлению администрации района от 09.11.2015 № 518).

На основании постановления администрации района от 15.11.2016 № 404 «О проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края» (далее - постановление от 15.11.2016 № 404), принято решение о проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, на прежних условиях: начальный ежегодный размер арендной платы - 4 300 тыс. рублей, размер задатка для участия в аукционе - 860 000 рублей, «шаг аукциона» - 100 000 рублей.

17 ноября 2016 года казачье общество обратилось в администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44. К заявлению казачье общество приложило свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, о государственной регистрации некоммерческой организации, Устав Родниковского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества.

21 ноября 2016 года в муниципальной газете «Вестник Арзгирского района» № 16 размещено сообщение о планируемом предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44. Срок приема заявок установлен с 22.11.2016 по 22.12.2016 включительно, начальный размер арендной платы - 4 300 тыс. рублей. Дата проведения аукциона - 27 декабря 2016 года, время 10 час. 00 мин.

Для участия в аукционе в период с 14.12.2016 по 22.12.2016 поступило 7 заявок от следующих юридических и физических лиц: ООО АПК «Петропавловское», ЗАО «Красный Октябрь», СПК колхоз им. Николенко, ООО «Агрофирма Родина», ГУП СК «Ставкрайимущество», ФИО5, ООО «Став-Кубань». Все 7 претендентов признаны участниками аукциона (протокол заседания аукционной комиссии от 23.12.2016). 

В письме от 08.12.2016 № 39 казачье общество в дополнение к ранее направленному заявлению информировало администрацию района о наличии заключенного с СПК колхозом им. Николенко соглашения о совместной деятельности по обработке земель сельскохозяйственного назначения, приложив письмо сельскохозяйственного предприятия гарантировавшего казачьему обществу в рамках соглашения о сотрудничестве предоставление необходимой сельскохозяйственной техники.

16 декабря 2016 года администрация района направила в адрес казачьего общество письмо № 5910/11-21, в котором в соответствии с пунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ сообщила об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44 без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, на официальном сайте администрации района в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в муниципальной газете «Вестник Арзгирского района» от 21.11.2016 № 16. Решение о проведении аукциона принято и утверждено постановлением от 15.11.2016 № 404. Также администрация района сообщила казачьему обществу, что в настоящее время поступили заявки на участие в аукционе от иных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Полагая, что содержащийся в письме отказ администрации района в предоставлении земельного участка в аренду без торгов является незаконным, нарушает права и законные интересы казачьего общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные казачьим обществом требования, суд первой  инстанции не учел следующее.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

По смыслу статей 7, 9 и 10 ЗК РФ использование земель в Российской Федерации обусловлено их целевым назначением и формой собственности.

Так, среди земель по целевому назначению выделяют земли сельскохозяйственного назначения.

Данная категория земель, находящихся за границами населенного пункта и предоставленных для нужд сельского хозяйства, может использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с ним целей (статьи 77, 78 ЗК РФ).

Закон № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные, в частности, с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту, сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав, на такие участки, определяет условия их предоставления из земель государственной или муниципальной собственности.

Согласно статьи 10 Закона № 101-ФЗ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в аренду либо в собственность из земель сельскохозяйственного назначения государственной или муниципальной собственности имеются различия, связанные как с характеристиками предоставляемого участка, так и с титулом приобретателя относительно участка.

По общему правилу названные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах), организуемых и проводимых в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ. Исключение составляют земельные участки, указанные в пункте 2 указанной статьи, в том числе передаваемые (подпункт 17) казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.1 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 19.10.2016 комиссией по земельным вопросам при администрации Арзгирского муниципального района принято решение рекомендовать главе Администрации: 1) признать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с КН 26:10:000000:44, проведенный 21.12.2015 несостоявшимся; 2) принять решение о проведении повторного аукциона; 3) оставить прежними условия аукциона (согласно постановлению администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 09.11.2015 № 518).

На основании рекомендаций комиссии по земельным вопросам, администрацией принято Постановление от 15.11.2016 № 404 «О проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края».

21.11.2016 администрацией района опубликовано извещение о проведении 27.12.2016 повторного аукциона на спорный земельный участок.

Следовательно, на день обращения казачьего общества в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов, указанный земельный участок уже являлся предметом торгов.

Учитывая изложенное, вывод суда об отсутствии у администрации района законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, является ошибочным.

На основании изложенных норм права, с учетом того, что материалами дела подтверждается наличие претендентов на спорный земельный участок (помимо заявителя), апелляционный суд приходит к выводу в данной ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам указанных норм Закона № 101-ФЗ и ЗК РФ.

Именно данный способ предоставления земельного участка будет отвечать принципу сочетания интересов общества, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, обеспечит справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявитель не доказал несоответствие оспариваемого им решения администрации района от 16.12.2016 № 5910/11-21 нормам действующего законодательства и нарушение таким решением законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований казачьего общества.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) и принятием нового акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы закрытого акционерного общества «Краснооктябрьское» в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на казачье общество. Излишне уплаченная госпошлина по заявлению в размере 3 000 руб. подлежит возврату казачьему обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.03.2017 по делу № А63-16699/2016 отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать Родниковскому хуторскому казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в удовлетворении заявленных требований. 

Возвратить Родниковскому хуторскому казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины по заявлению.

Взыскать с Родниковского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в пользу закрытого акционерного общества «Краснооктябрьское» 3 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Ю.Б. Луговая

Судьи

Г.В. Казакова

О.В. Марченко 

ФИО6

ФИО7