ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А18-539/2017

19 ноября 2018 года

г. Ессентуки

Резолютивная часть постановления объявлена  12 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен  19 ноября 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Бейтуганова З.А., судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.05.2018 по делу № А18-539/2017  (судья Аушев М.А.),

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Ингушетия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Ингушетия, Комитета Республики Ингушетия по туризму; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия; Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Эрзи»; Администрации Джейрахского района Республики Ингушетия,

о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, 

при участии в судебном заседании: 

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: представитель ФИО2 (по доверенности от 07.09.2018),

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Эрзи»: представитель ФИО3 (по доверенности от 17.01.2018),

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия: представитель ФИО4 (по доверенности от 30.10.2017),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Ингушетия: представитель ФИО5 (по доверенности от 10.05.2018), представитель ФИО6 (по доверенности от 17.10.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Ингушетия (далее – управление) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – Минимущество) о признании отсутствующим права собственности Республики Ингушетия на земельные участки с кадастровым номером 06:07:0000000:75 площадью 40 872 790 кв.м. (запись регистрации от 27.12.2013г. №06-06-01/007/2013-763); и с кадастровым номером 06:07:0000000:74, площадью 23 325 577 кв.м. (запись о регистрации от 27.12.2013г. № 06-06-01/007/2013-759); о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельные участки: с кадастровым номером 06:07:0000000:71, площадью 20 288 704,0 кв.м., (запись регистрацииот27.12.2013г.№06-06-01/007/2013-710); с кадастровым номером 06:07:0000000:70, площадью 29 254 390 кв.м., (запись регистрации от 27.12.2013г. № 06- 06-01/007/2013-709). 

Определением суда от 06.07.2017 к участию в деле в качестве соистца привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – министерство), в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Кадастровая палата; Комитет по туризму; Росреестр по РИ; Государственный заповедник; Комитет по лесному хозяйству; Администрация.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.05.2018 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что  истец не доказал наличие у него право собственности на спорные земельные участки.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Апеллянт ссылается на то, что зарегистрированные за Республикой Ингушетией земельные участки в силу закона являются федеральной собственностью. Судом не принято во внимание экспертное заключение кадастрового инженера ФИО7 Кроме того, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в не привлечение к участию в деле Министерства экономического развития Российской Федерации.

В судебном заседании представители управления, министерства и заповедника поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции – отменить.

Представитель Минимущества возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 03.10.2018 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.05.2018 по делу № А18-539/2017 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации № 992 от 21.12.2000 на территории Республики Ингушетия в соответствии с Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 23.10.1999  № 326 учрежден государственный природный заповедник «Эрзи», которому предоставлены земли в Джейрахском районе Республики Ингушетия общей площадью 5 970 гектара.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1446-р от 03.10.2009 территория заповедника «Эрзи» расширена за счет отнесения к его территории земель лесного фонда площадью 29 322 гектаров в Сунженском и Джейрахском районах Республики Ингушетия. Министерству природы России поручено обеспечить на землях, указанных в пункте 1 распоряжения, режим особо охраны природных комплексов и объектов, исключающий любую деятельность, противоречащую целям и задачам государственного природного заповедника. В распоряжении также указано об обеспечении подготовки проекта акта Российской Федерации о переводе земель в земли особо охраняемых территорий и объектов и предоставлении их государственному природному заповеднику «Эрзи» в постоянное (бессрочное) пользование.

26.03.2010 сформированы четыре земельных участка в Джейрахском районе Республики Ингушетия, поставлены на государственный кадастровый учет под номерами 06:07:0000003:5, 06:07:0000005:5, 06:07:0000002:5, 06:07:0000001:28. 

09.02.2012 в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1195 «Об особых экономических зонах в Северо-Кавказской федеральном округе» Правительство Российской Федерации в лице заместителя Министра Экономического развития РФ и Правительство Республики Ингушетия в лице Председателя правительства заключили соглашение о создании на территории Джейрахского и Сунженского муниципальных районов туристско-рекреационной особой охраняемой экономической зоны.

При выполнении кадастровых работ по установлению туристско-рекреационной особой экономической зоны в Джейрахском и Сунженском районах Республики Ингушетия в целях реализации постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1195 сформированы земельные участки за счет территории земель предоставленных государственному природному заповеднику «Эрзи» в постоянное (бессрочное) пользование.

27.04.2012 и 07.11.2013 Территориальным управлением Росимущества в Республике Ингушетия при согласовании с государственным природным заповедником «Эрзи» и Администрацией Джейрахского района утверждены проекты границ земельных участков сформированных за счет заповедника «Эрзи», а именно земельных участков с кадастровыми номерами: 06:07:0000003:5; 06:07:0000005:5; 06:07:0000002:5; 06:07:0000001:28, после чего указав о том, что выявлены несоответствия местоположения границ земельного участка Государственного природного заповедника федерального значения «Эрзи», сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, его фактическому местоположению при подготовке межевого плана в 2010 году, обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об устранении допущенных кадастровых ошибок. Какого-либо распорядительного документа об утверждении проектов границ спорных земельных участков не представлено.

Таким образом, по заявлению Территориального управления на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровым номером 06:07:0000000:70 площадью 29 254 390 кв. м, с кадастровым номером 06:07:0000000:74 площадью 23 325 577 кв. м, с кадастровым номером 06:07:0000000:71 площадью 20 288 704,0 кв. м; с кадастровым номером 06:07:0000000:75 площадью 40 872 790,0 кв. м.

При этом право собственности на земельные участки с кадастровым номером 06:07:0000000:75 площадью 40 872 790 кв. м (запись регистрации от 27.12.2013 № 06-06-01/007/2013-763) и с кадастровым номером площадью 23 325 577 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 № 06-06-01/007/2013-759) зарегистрированы за Республикой Ингушетия.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на земельные участки с кадастровым номером 06:07:0000000:71 площадью 20288704,0 кв. м, (запись регистрации от 27.12.2013 № 06-06-01/007/2013-710) и с кадастровым номером 06:07:0000000:70 площадью 29 254 390 кв. м, (запись регистрации от 27.12.2013 № 06-06-01/007/2013-709).

Приговором Магасского районного суда Республики Ингушетия от 03.10.2016 по делу № 1-120/2016 заместитель руководителя Территориального управления ФИО5 признан виновным в совершении преступления предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации. Согласно которому установлено, что утверждение ФИО5 акта согласования границ ГПЗ «Эрзи» без наличия кадастровой ошибки послужило основанием для изменения границ ГПЗ «Эрзи». Данное действие явно выходило за пределы полномочий ФИО5, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения управления в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований исходил из того, что истец не доказал наличие у него право собственности на спорные земельные участки.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с названными выводами суда первой инстанции, полагает, что при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции не учел следующее.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса). В качестве одного из способов защиты нарушенного права в статье 12 Гражданского кодекса названо признание права.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент государственной регистрации оспариваемого права)  государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 52 совместного постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) разъяснили возможность оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились).

Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты и применяется владеющим собственником в отсутствие у него возможности защиты прав посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 5-КГ15-36). Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 постановления от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» квалифицировал требование о признании права отсутствующим как разновидность требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, на которое исковая давность не распространяется (статья 208 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент государственной регистрации оспариваемого права)  в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. С момента вступления названной нормы в силу (01.07.2006) право государственной собственности считается разграниченным в силу закона в пользу Российской Федерации независимо от государственной регистрации соответствующего права.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент государственной регистрации оспариваемого права) в федеральной собственности находятся в том числе земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1, 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей на момент государственной регистрации оспариваемого права) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются различные категории указанных территорий, в том числе государственные природные заповедники. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (п. 7).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей на момент государственной регистрации оспариваемого права) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент государственной регистрации оспариваемого права)  к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела, земельные участки, расположенные в Джейрахском районе Республики Ингушетия с кадастровыми номерами 06:07:0000003:5, 06:07:0000005:5, 06:07:0000002:5, 06:07:0000001:28 принадлежат на праве собственности Российской Федерации и переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному природному заповеднику «Эрзи», который имеет режим особой охраны природных комплексов и объектов, исключающий любую деятельность, противоречащую целям и задачам государственного природного заповедника. 

Следовательно, спорные земельные участки в силу закона относятся к особо охраняемым природным территориям и в силу статьи 17, пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 14.03.1995                 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» являются федеральной собственностью.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что из земель, имеющих режим особой охраны природных комплексов и объектов, исключающий любую деятельность, противоречащую целям и задачам государственного природного заповедника были изъяты земельные участки с кадастровыми номерами 06:07:0000003:5, 06:07:0000005:5, 06:07:0000002:5, 06:07:0000001:28, из которых сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 06:07:0000000:70 площадью 29 254 390 кв. м, 06:07:0000000:74 площадью 23 325 577 кв. м, 06:07:0000000:71 площадью 20 288 704,0 кв. м; 06:07:0000000:75 площадью 40 872 790,0 кв. м и переданы в собственность Республики Ингушетия и Российской Федерации.

На земельные участки с кадастровыми номерами  06:07:0000000:70, 06:07:0000000:71 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В свою очередь, на земельные участки с кадастровыми номерами 06:07:0000000:74, 06:07:0000000:75 право собственности зарегистрировано за Республикой Ингушетия.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения, или иной сделки об отчуждении имущества.

В установленном законом порядке спорные земельные участки не выбывали из федеральной собственности и его законный собственник Российская Федерация, в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, не принимал решение о передаче земельных участков в собственность Республики Ингушетия.

Следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами 06:07:0000000:74, 06:07:0000000:75 в силу закона относятся к федеральной собственности, нахождение данных земельных участков в собственности Республики Ингушетия  противоречит действующему законодательству.

В свою очередь, представленные в материалы дела постановления Администрации Джейрахского муниципального района № 87 от 20.12.2013 и № 88 от 20.12.2013 о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 06:07:0000000:74, 06:07:0000000:75 Министерству имущественных и земельных отношений для нужд Республики Ингушетия не могут быть приняты в качестве доказательства подтверждающего правомерность передачи спорных земельных участков в собственность Республики Ингушетия, поскольку администрация в силу норм действующего законодательства не обладала правом собственности на данные земельные участки и не имела права передавать их Минимуществу.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что действия заместителя руководителя Территориального управления ФИО5 по утверждению проекта границ земельного участка на кадастровом плане территории от 27.04.2012, на основании которого внесены изменения в государственный кадастр недвижимости и сформированы  вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 06:07:0000000:70, 06:07:0000000:71, 06:07:0000000:74, 06:07:0000000:75, признаны, приговором Магасского районного суда Республики Ингушетия от 03.10.2016 по делу № 1-120/2016, незаконными, выходящими за пределы полномочий ФИО5, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства. Кроме того, приговором суда установлено отсутствие кадастровой ошибки, на основании которой могли быть внесены изменения в ГКН.

Согласно части 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для арбитражного суда по вопросам, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом, имеет только вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу.

Указанные в приговоре суда от 03.10.2016 обстоятельства, имеют для настоящего дела преюдициальное значение и не подлежащие повторному выяснению и доказыванию в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами 06:07:0000000:70, 06:07:0000000:71, 06:07:0000000:74, 06:07:0000000:75 незаконно сформированы из земельных участков с кадастровыми номерами 06:07:0000003:5, 06:07:0000005:5, 06:07:0000002:5, 06:07:0000001:28, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Указанные земельные участки являются ранее учтенным земельными участками, то есть объектами недвижимости, права на которые подлежат судебной защите в полном объеме способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что запись в Едином государственном реестре прав нарушает право Федерального агентства по управлению государственным имуществом, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

При таких обстоятельствах, признание отсутствующим права собственности Российской Федерации и Республики Ингушетия на вновь созданные земельные участки восстановит первоначальное зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 06:07:0000003:5, 06:07:0000005:5, 06:07:0000002:5, 06:07:0000001:28.

Между тем, как пояснили стороны в судебном заседании суда апелляционной инстанции на спорных земельных участках отсутствуют какие-либо объекты недвижимого имущества.

Таким образом, заявленные управлением исковые требования являются надлежащим способом защиты его прав с учетом обстоятельств конкретного дела, из которых следует, что истец исчерпал все возможные способы защиты своего нарушенного права, которые могут быть восстановлены только путем аннулирования записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 06:07:0000000:70 площадью 29 254 390 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 № 06- 06-01/007/2013-709) и  06:07:0000000:71 площадью 20 288 704 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 № 06-06-01/007/2013-710) и путем аннулирования право собственности Республики Ингушетия на земельные участки с кадастровыми номерами 06:07:0000000:74  площадью 23 325 577 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 № 06-06-01/007/2013-759) и 06:07:0000000:75 площадью 40 872 790 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 № 06- 06-01/007/2013-763).

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что в рамках уголовного дела проведена землестроительная экспертиза, по результатам которой представлено экспертное заключение от 13.11.2015 № 09/15. Согласно данному заключению установлено, что конфигурация и координаты (внешние параметры) отраженные в Землеустроительном деле от 2009 (выполненном «Геокарт Технология») на земельные участки, расположенные в Джейрахском районе соответствует по внешнему контуру конфигурации и координатам (внешние параметры) отраженным в Межевых планах от 17.12.2009 на земельные участки с кадастровыми номерами 06:07:0000003:5, 06:07:0000001:28, 06:07:0000005:5 и 06:07:0000002:5, имеющиеся в кадастровых делах от 26.03.2010. Выполнить анализ координат указанных в Землеустроительном деле от 2009 на земельный участок на территории Джейрахского района в Республике Ингушетия с координатами указанными в кадастровом плане территорий от 22.04.2015  на кадастровые кварталы №06:07:0000003, №06:07:0000001, №06:07:0000005 и №06:07:0000002, не представляется возможным, в связи с имеющейся разницей в параметрах (координатах), а именно разные системы координат (т.е. число символов входящих в X и Y). Конфигурация и площади земельных участков с кадастровыми номерами 06:07:0000003:5, 06:07:0000001:28, 06:07:0000005:5 и 06:07:0000002:5 внесенных в ГКН с 2010 года, не соответствует конфигурации и площади земельных участков с кадастровыми номерами 06:07:0000003:5, 06:07:0000001:28, 06:07:0000005:5, 06:07:0000002:5 отраженных в Кадастровых планах территорий от 22.04.2015. Конфигурация земельных участков с кадастровыми номерами 06:07:0000003:5, 06:07:0000001:28, 06:07:0000005:5, 06:07:0000002:5, отраженная в Межевых планах от 17.12.2009 года соответствует конфигурации данных земельных участков отраженной в ГКН с 2010 г. до внесения изменений. Площадь земельного участка с кадастровым номером 06:07:0000001:28, в период времени с сентября 2012 года по 28.07.2015 уменьшилась на 10 922 167 квадратных метров. Площадь земельного участка с кадастровым номером 06:07:0000003:5, в период времени с сентября 2012 года по 28.07.2015, уменьшилась на 2 154 684 квадратных метров. Площадь земельного участка с кадастровым номером 06:07:0000005:5, в период времени с ноября 2013 года по 28.07.2015 увеличилась на 68 284 110 квадратных метров. Площадь земельного участка с кадастровым номером 06:07:0000002:5, в период времени с ноября 2013 года по 28.07.2015 уменьшилась на 55 331 798 квадратных метров.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при формировании вновь созданных земельных участков с кадастровыми номерами 06:07:0000000:70, 06:07:0000000:71, 06:07:0000000:74, 06:07:0000000:75 площадь земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации уменьшилась. 

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.05.2018 по делу              № А18-539/2017 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. 

Довод апеллянта о том, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в не привлечение к участию в деле Министерства экономического развития Российской Федерации, судом апелляционной инстанции отклоняется как не имеющий правого значения при рассмотрении настоящего спора. Кроме того, апеллянт в судебном заседании суда апелляционной инстанции отказался от привлечения Министерства экономического развития Российской Федерации к участию в деле.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.05.2018 по делу № А18-539/2017  отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать отсутствующим право собственности на земельные участки с кадастровым номером 06:07:0000000:74  площадью 23 325 577 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 № 06-06-01/007/2013-759) и кадастровым номером 06:07:0000000:75 площадью 40 872 790 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 № 06-06-01/007/2013-763) зарегистрированным  за Республикой Ингушетия.

Признать отсутствующим право собственности на земельные участки с кадастровым номером 06:07:0000000:70 площадью 29 254 390 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 № 06-06-01/007/2013-709) и кадастровым номером 06:07:0000000:71 площадью 20 288 704 кв. м (запись о регистрации от 27.12.2013 № 06-06-01/007/2013-710) зарегистрированным  за Российской Федерацией.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.А. Бейтуганов

Судьи

Н.Н. Годило

Е.В. Жуков