Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1796/2020

город Псков

27 июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного казенного учреждения Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях» (адрес: 180000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   

Третье лицо:  Автономная некоммерческая организация высшего образования «Славяно-Греко-Латинская Академия» (адрес: 105005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 28.02.2020 №РНП-060/06/95-98/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 30.06.2020, предъявлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; 

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 22.01.2020 №158/КН, предъявлены служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании; 

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Государственное казенное учреждение Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях» (далее – заявитель, Управление, ГКУ ПО «Управление ОД в ЧС») обратилось в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным решения от 28.02.2020 №РНП-060/06/95-98/2020 об отказе во включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков. К участию в деле в качестве третьего лица была заявлена Автономная некоммерческая организация высшего образования «Славяно-Греко-Латинская Академия» (далее – третье лицо, АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия»).

Представитель Учреждения в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, просил признать решение Управления недействительным. 

Представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя, считал оспариваемое решение законным. 

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств не заявило, позиций не представило, в связи с чем на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя данного лица. 

Изучив представленные сторонами, письменные позиции, выслушав их доводы, озвученные в судебном заседании, проанализировав имеющиеся документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

19.09.2019 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте всети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0357200025619000124 о проведении Учреждением запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по дополнительному профессиональному образованию работников Заказчика по программе повышения квалификации «Подготовка исполнителей специальных взрывных работ подразделений МЧС России». Начальная (максимальная) цена контракта определена в 90 000,00 руб.

По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме оба участника: АНО ДПО «Взрывиспытания» (ИНН 

<

***>), АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» (ИНН 

<

***>) и поданные ими заявки №131, №4 признаны соответствующими требованиям закона и извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, что отражено в протоколе №2 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 08.10.2019.

Победителем признано АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» спредложением о цене контракта 59 000,00 руб.

16.10.2019 с последним заключен государственный контракт №03572000256190001240001 на оказание услуги по дополнительному профессиональному образованию работников Учреждения по программе повышения квалификации «Подготовка исполнителей специальных взрывных работ подразделений МЧС России». Информация о заключенном контракте размещена на сайте ЕИС в 16.10.2019.

 В рамках исполнения контракта АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» в период с 21.10.2019 по 30.11.2019 3 (трем) работникам Учреждения  оказало образовательную услугу по программе повышения квалификации «Подготовка исполнителей специальных взрывных работ подразделений МЧС России» в объеме 96 часов. 

03.12.2019 Учреждение направляет АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» претензию №917 о необходимости предоставить Заказчику в срок до 06.12.2019 информацию о дате и времени сдачи экзамена под председательством представителя территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также документы предусмотренные пунктом 3.2. Контракта: акт оказанных услуг, квалификационные документы установленного образца и платежные документы.

09.12.2019 АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» предоставило счет на оплату от 30.12.2019 №54 на сумму 59000,00 руб., акт №60 от 30.11.2019 об оказании услуг по дополнительному профессиональному образованию трех работников Учреждения, акт сдачи - приемки оказанных услуг от 30.11.2019, удостоверения о повышении квалификации: №772410485361 на имя ФИО4; №772410485362 на имя ФИО5; №772410485363 на имя ФИО6

09.12.2019 Учреждение направляет АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» отказ от подписания акта оказанных услуг №991 по мотиву ненадлежащего оказания услуг, поскольку не были исполнены условия контракта и требования приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.12.2013 №605, а именно - не обеспечена сдача взрывниками экзамена квалификационной комиссии под председательством представителя территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Одновременно с этим Учреждение предложило исполнителю устранить указанные недостатки в срок до 16.12.2019 и уплатить штраф в размере 5900,00 руб. 

В связи с тем, что на отказ от подписания акта оказанных услуг №991 от исполнителя не поступило информации о дате и времени сдачи квалифицированного экзамена, Учреждение 16.10.2019 приняло решение №1 об одностороннем отказе от исполнения контракта №03572000256190001240001, направив его контрагенту по электронной почте.

23.01.2020 АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» направило Учреждению возражения на решение «Об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта» №1 от 19.12.2019. Указывало, что по условиям контракта исполнитель принял на себя обязательства именно по дополнительному профессиональному образованию работников Заказчика по программе повышения квалификации «Подготовка исполнителей специальных взрывных работ подразделений МЧС России». Предмет контракта включал в образовательную программу только изучение требований Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.12.2013 №605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах». Полагало, что сдача квалификационного экзамена возможна лишь по другому уровню образования - профессиональное обучение, отличного от уровня - дополнительного профессионального образования (повышение квалификации), являвшегося предметом контракта.

Таким образом, по мнению АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» требование Учреждения, изложенное в решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, об организации проведения квалификационного экзамена по программам дополнительного профессионального образования является незаконным.

Вместе с тем, 24.12.2019 АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» платежным поручением №513 от 24.12.2019 оплачивает штраф, выставленный Управлением, в полном размере - 5900,00 руб. 

Придя к выводу, что оказанные услуги не соответствуют требованиям законодательства и условиям контракта, 19.12.2019 Учреждение приняло решение №1 об одностороннем отказе от исполнения контракта №03572000256190001240001 от 16.10.2019 и направлении сведения об АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Указанная информация 18.02.2020 представлена в адрес УФАС по Псковской области. 

Рассмотрев указанные сведения 25.02.2020, Комиссия приняла решение РНП-060/06/95-98/2020 от 28.02.2020 об отказе во включении сведений об участнике закупки в РНП.

К таком выводу комиссия пришла, посчитав, что в контракте не установлены конкретные требования о проведении аттестации в очной форме, а также нет требований об организации проведения итоговой аттестации в Ростехнадзоре и выдачи обучившимся Единой книжки взрывника. Не усмотрено недобросовестного поведения в действиях образовательной организации.

Не согласившись с законностью данного решения Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления Учреждение, а также его представитель в судебном заседании ссылались на несостоятельность позиции антимонопольного органа, считало, что условия контракта изначально содержали требования о проведении по итогам обучения соответствующего квалификационного экзамена с последующей выдачей лицам утвержденной формы документа о квалификации. Указали на необоснованность вывода ответчика об оказании исполнителем образовательной услуги в полном объеме, пояснили, что закупка производилась для обручения работников с целью получения ими квалификационного удостоверения - единой книжки взрывника, которая может быть выдана только по результатам успешной сдачи экзамена, о чем и было указано в контракте. Поскольку цель обучения не достигнута, работникам необходимые документы о квалификации не выданы, то образовательная услуга не может считаться оказанной.     

Представитель Управления в судебном заседании считал решение законным, отметил отсутствие ясности в условиях самого контракта, отметил, что односторонний отказ от исполнения контракта мог быть осуществлен только с оплатой исполнителю оказанной услуги, чего не было сделано. Указал на отсутствие признаков недобросовестного поведения в действиях АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия», обратил внимание на несоразмерность мер по включению участника закупки в РНП применительно к цене и предмету контракта. Просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Исследоваввсе имеющиеся в деле материалы, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам. 

Пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2002 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу статьи 10 Закона №273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). 

Общее и профессиональное образование реализуются по уровням образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование. Уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Как следует из пункта 14 статьи 2 Закона №273-ФЗ дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. 

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона №273-ФЗ дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

По дополнительному профессиональному образованию реализуются дополнительные образовательные программы (часть 2 статьи 12 Закона №273-ФЗ).

На основании части 4 статьи 12 Закона №273-ФЗ к дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Как следует из материалов дела, предметом государственного контракта №03572000256190001240001 являлось оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию по программе повышения квалификации «Подготовка исполнителей специальных взрывных работ подразделений МЧС России». 

То есть, предмет контракта составляла услуга по дополнительному профессиональному образованию по программе повышения квалификации.

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона №273-ФЗ образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ. 

Как следует из положений части 1 статьи 12 Закона №273-ФЗ, содержание образования определяют образовательные программы. В силу части 5 статьи 12 Закона об образовании образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если данным Законом не установлено иное.

В свою очередь, образовательная программа определена как комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Закона №273-ФЗ).

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 60 Закона №273-ФЗ, в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

В свою очередь, документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (удостоверение о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке) (пункт 1 части 10 статьи 60 Закона №273-ФЗ).

В силу части 11  статьи 60 Закона №273-ФЗ квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из анализа выше приведенных норм следует, что образовательная программа должна включать в себя не только объем, содержание и планируемые результаты, но и иные необходимые компоненты и оценочные материалы. Документ о квалификации должен гарантировать лицу, прошедшему обучение, возможность осуществлять функции и работы, для которых законодательством определены обязательные требования к наличию квалификации.

Порядок подготовки персонала, связанного с обращением с взрывчатыми материалами, предусмотрен Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 №605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» (далее – Приказ №605).

Рабочие профессий, связанных с обращением с взрывчатыми материалами, должны проходить обучение по программам, разработанным и утвержденным организациями по согласованию с территориальными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности (пункт 69 Приказа №605).

По окончании обучения взрывники и персонал, связанный с обращением с взрывчатыми материалами, сдают экзамен квалификационной комиссии под председательством представителя территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности. Результаты приема экзаменов оформляются протоколом, подписанным членами квалификационной комиссии (пункт 73 Приказа №605). 

Лицам, прошедшим обучение по специальной программе и сдавшим экзамены квалификационной комиссии под председательством представителя территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, выдается квалификационное удостоверение - Единая книжка взрывника (пункты 81, 90 Приказа №605). 

Не реже одного раза в два года знание требований безопасности персоналом, связанным с обращением с взрывчатыми материалами и имеющим Единую книжку взрывника, должно проверяться специальной комиссией под председательством представителя территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (пункт 100 Приказа №605). 

Из вышеприведенных положений Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 №605 усматривается, что обучение лиц в области промышленной безопасности может осуществляться по различным программам, в зависимости от категорий работников, уровня их подготовки, и цели, преследуемой работодателем. 

Соответствующая образовательная программа на основании части 5 статьи 12 Закона №273-ФЗ самостоятельно разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, но по согласованию с территориальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, как того требует пункт 69 Приказа №605.

Следовательно, при осуществлении закупки образовательной услуги, в целях подготовки исполнителей специальных взрывных работ, на государственном заказчике лежала обязанность четкого определения объекта закупки, описания всех его обязательных характеристик, показателей и иных требований, что прямо следует из части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - №44-ФЗ).

На образовательном учреждении - исполнителе лежала обязанность оказать услугу в соответствии с контрактом и иными обязательными требованиями законодательства, в первую очередь – согласование программы обучения с территориальным органом Ростехнадзора.

В пунктах 1.1. и 1.2. государственного контракта №03572000256190001240001 установлено, что исполнитель обязан оказать образовательную услугу по дополнительному профессиональному образованию работников Заказчика по программе повышения квалификации «Подготовка исполнителей специальных взрывных работ подразделений МЧС России». Образовательная программа должна соответствовать требованиям Закона №273-ФЗ и Приказа №605.

Одновременно с этим в пункте 1.3. контракта установлено, что программа «Подготовка исполнителей специальных взрывных работ подразделений МЧС России» включает в себя первичное обучение на право производство работ при уничтожении взрывоопасных устройств на земной поверхности 3 человек.  

 В Приложении №1 к контракту «Наименование, характеристики и объем оказываемых услуг» также было предусмотрено, что предметом контракта выступает оказание услуг по программе повышения квалификации. 

Однако объем услуги сформулирован: «Первичное обучение на право производство работ при уничтожении взрывоопасных устройств на земной поверхности», в количестве 96 академических часов, 3 (трем) работникам. Форма обучения - дистанционная.

Программа обучения должна была включать вопросы: основы взрывного дела; охраны труда и промсанитария; техника, технология и организация взрывных работ по уничтожению взрывоопасных устройств на земной поверхности, техрегулирование. Слушателям, сдавшим экзамены, должны быть выданы квалификационные документы установленного образца. 

Цель услуги в Приложении №1 к контракту указана: подготовка к проверке знаний при первичном обучении в форме квалификационного экзамена в территориальном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Проанализировав вышеперечисленные положения государственного контракта №03572000256190001240001 от 16.10.2019, заключенного между Учреждением и  АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия», изучив доводы заказчика и исполнителя, антимонопольный орган пришел к выводу, что в контракте прямо не определена обязанность исполнителя непосредственно организовать проведение экзамена обученных лиц в квалификационной комиссии под председательством представителя территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности; в контракте прямо не указано, что по окончании обучения должны быть выданы Единые книжки взрывника. 

Учитывая условия государственного контракта №03572000256190001240001 от 16.10.2019 в их совокупности, у суда не имеется оснований для иной оценки указанных обстоятельств. 

Как подтверждается материалами дела, вывод о необходимости выполнения требований пункта 73 Приказа №605 к сдаче экзаменов и требований пунктов 81, 90 Приказа №605 к выдаче квалификационных удостоверений - Единых книжек взрывника, можно было сделать только при более детальном изучении Приложения №1 к спорному контракту в соотношении пунктом 1.3. контракта.

АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия», как участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного контракта, обязан был учесть специфику заключения контракта, проявить всю степень заботливости в целях надлежащего исполнения контракта и соблюдения всех предусмотренных для этого условий. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 7.2 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским законодательством, Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. При этом заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Придя к выводу, что образовательная услуга по государственному контракту оказана не в полном объеме, ожидаемый и необходимый результат обучения не получен, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, что допускается статьями 310, 450.1, 782 ГК РФ.

Вопросы оплаты Учреждением фактически оказанных исполнителем образовательных услуг не являются предметом настоящего разбирательства, рассмотрение которого осуществляется в порядке главы 24 АПК РФ. 

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). 

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

19.12.2019 Учреждение приняло решение №1 об одностороннем отказе от исполнения контракта №03572000256190001240001 от 16.10.2019. В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ данное решение размещено в ЕИС 20.12.2020 (номер дополнительной информации 0357200025619000001), направлено в адрес АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» и получено последним, о чем заказчику стало известно 05.02.2020. 

Исходя из части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ Решение заказчика №1 от 19.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 16.02.2019, о чем внесены сведения в ЕИС 19.02.2020 (№2602713272819000199).

Согласно части 6 статьи 104 Закона №44-ФЗ Учреждение 18.02.2020 направило в УФАС России по Псковской области уведомление о включении сведений в отношении АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» в РНП.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона №44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Правила ведения РНП).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 11 Правил ведения РНП уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления. 

В соответствии с пунктом 12 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включений информации о Недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Из указанного следует, что при включении в РНП в каждом конкретном случае необходимо не только установить наличие у заказчика правовых оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, но и установить факт недобросовестного поведения исполнителя, а также решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов). Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках. Вместе с тем реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона №44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. 

Поэтому при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в РНП нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных и (или) договорных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, поскольку иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08 апреля 2019 года по делу № А05-4547/2018, от 19 апреля 2019 года по делу № А52-232/2017, от 06 июня 2019 года по делу № A56-77637/20I8.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков необходимо учесть не только констатацию формального не исполнения сроков без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. 

По результатам проведенной проверки УФАС по Псковской области пришло к выводу о том, что включение сведений об АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» в реестр недобросовестных поставщиков не будет соответствовать характеру совершенных действий из сложившихся обстоятельств.

Учитывая своевременность заключения государственного контракта и начала его исполнения, намерение образовательной организации надлежаще исполнить контракт, оплату неустойки, несоблюдение исполнителем условий контракта в виду недостаточной осмотрительности и при имевшейся неясности условий контракта, принимая во внимание, что включение сведений в РНП сроком на два года является явно несоразмерным наказанием относительно предмета и цены контракта, суд приходит к выводу об отсутствии в данном конкретном случае оснований для включения АНО ВО «Славяно-Греко-Латинская Академия» в РНП.

Исходя из указанных обстоятельств, решение антимонопольного органа от 28.02.2020 является законным и обоснованным, не может нарушать прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности. В этой связи согласно части 3 статьи 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Государственного казенного учреждения Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 28.02.2020 №РНП-060/06/95-98/2020 отказать.

На решение в течение  месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

          Судья                Л.П. Буянова