АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1785/2024

09 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Ильюшиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации Боровичского муниципального района (ИНН 

<

***>,                                  ОГРН 

<

***>)

к  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязанни произвести демонтаж

при участии:

от заявителя –  не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика –  не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Администрация Боровичского муниципального района (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель) об обязании Предпринимателя в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить размещение и эксплуатацию средства наружной информации - баннер «ПАМЯТНИКИ», размещенного на фасаде многоквартирного дома, по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории города Боровичи, а именно: изготовить  (разработать) и согласовать с администрацией Боровичского муниципального района паспорт средства наружной информации - баннер «ПАМЯТНИКИ», размещенный по вышеуказанному адресу.

Протокольным определением от 10.06.2024 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации принято уточнении Администрацией требований, согласно которым Администрация просила суд  Администрация  обязать Предпринимателя в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж средства наружной информации - баннер «ПАМЯТНИКИ», размещенного на фасаде многоквартирного дома, по адресу: 

<

...>.  

В судебное заседание 20.08.2024 стороны своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. От Администрации поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя. Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ до  03.09.2024 до 11 час. 40 мин.

После перерыва стороны в судебное заседание 03.09.2024 своих представителей не направили. От Администрации поступило письменное заявление об уточнении требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которому просила суд обязать Предпринимателя в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж средства наружной информации - баннер «ПАМЯТНИКИ», размещенного на фасаде многоквартирного дома, по адресу: 

<

...>.  

Уточнение требований принято судом.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы  и оценив доказательства по делу в их совокупности материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Судом установлено, что на основании задания Администрации на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 17.07.2023               № 405 сотрудниками Администрации проведено выездное обследование (л.д.6), по результатам которого был выявлен факт размещения Предпринимателем на фасаде многоквартирного дома №60 по ул. Пушкинской г. Боровичи средства наружной информации магазина «ПАМЯТНИКИ» с нарушением пункта 20.16 раздела 20 раздела 5 Правил благоустройства территории города Боровичи, утвержденных решением Совета депутатов г.Боровичи от 31.05.2022 № 102 (далее - Правила благоустройства), предусматривающего требования к размещению и эксплуатации средства наружной информации на основании паспорта средства наружной информации, согласованного с комитетом архитектуры и имущественных отношений Администрации Боровичского муниципального района и в полном соответствии с ним, о чем составлен акт выездного обследования от 17.07.2023 № 405 с фототаблицей  (л.д. 8).

20.07.2023 Предпринимателю выдано предписание № 47 со сроком исполнения до 18.09.2023 о необходимости осуществить размещение и эксплуатацию средства наружной информации на фасаде многоквартирного дома №60 по ул. Пушкинской г. Боровичи  на основании паспорта средства наружной информации и в полном соответствии с ним  (л.д. 13.

Так же, на основании задания Администрации на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 19.09.2023  № 612 сотрудниками Администрации проведено выездное обследование, по результатам которого снова был выявлен факт размещения Предпринимателем на фасаде многоквартирного дома №60 по ул. Пушкинской г. Боровичи средства наружной информации магазина «ПАМЯТНИКИ» с нарушением пункта 20.16 раздела 20 раздела 5 Правил благоустройства, о чем составлен акт выездного обследования от 19.09.2023                  № 612 с фототаблицей  (л.д. 8).

27.09.2023 Предпринимателю повторно выдано предписание № 170 со сроком исполнения до 23.11.2023 о необходимости осуществить размещение и эксплуатацию средства наружной информации на фасаде многоквартирного дома № 60 по                               ул. Пушкинской г. Боровичи  на основании паспорта средства наружной информации и в полном соответствии с ним  (л.д. 77).

Предприниматель предписания Администрации не исполнил.

Руководствуясь пунктом 3.6. Порядка размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 18.02.2021 №357 в связи с неисполнением Предпринимателем предписаний Администрации об устранении выявленных нарушений, Администрация  обратилась в арбитражный суд с заявлением демонтаже Предпринимателем спорного средства наружной информации. 

           Суд полагает требования Администрации подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; под элементами благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Утверждение правил благоустройства территории поселения относится в силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения и согласно статье 35 Закона № 131-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Решением Совета депутатов г.Боровичи от 31.05.2022 № 102 утверждены Правила благоустройства территории города Боровичи (далее - Правила благоустройства), устанавливающие требования к благоустройству города Боровичи, в том числе содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, уборке и освещению территории города, содержанию дорог и технических средств, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды, транспортных средств, инженерных сетей.

В соответствие с пунктом 21.2 Правил благоустройства муниципальный контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а на момент выдачи оспариваемого предписания в соответствии    с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ),    а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Новгородской области, муниципальными правовыми актами Боровичского муниципального района и города Боровичи.

            Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется Администрацией муниципального района в лице  отдела муниципального контроля комитета по административно правовой и кадровой работе, а также отдела архитектуры и градостроительства комитат архитектуры и имущественных отношений Администрации муниципального района (пункт 21.1 Правил благоустройства).

Согласно статье 24 Устава городского поселения города Боровичи, утвержденного решением Совета депутатов г. Боровичи от 20.12.2022 № 129, местная Администрация города Боровичи в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ не образуется. Функции и полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления осуществляет Администрация Боровичского муниципального района.

В соответствии с Законом № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Статьей 90 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Постановлением Администрации от 18.02.2021 N 357 утвержден Порядок размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера (далее - Порядок N 357).

В соответствии с Порядком N 357 предусмотрено, что порядок разработан с целью упорядочения и осуществления контроля за данным видом деятельности и регламентирует процедуру оформления паспортов информационных вывесок (пункт 1.1); носит обязательный характер для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность на территории города Боровичи, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (пункт 1.2); деятельность по согласованию и контролю за размещением на территории города Боровичи средств наружной информации осуществляет Администрация Боровичского муниципального района (далее Администрация) (пункт 1.3).

Администрация в лице своих отделов осуществляет согласование размещения информационных конструкций с учетом особенностей, прописанных в пункте 1.4.2 Порядка N 357,

Согласно пункту 1.6 Порядка № 357 Отдел муниципального контроля комитета по административно-правовой и кадровой работе Администрации осуществляет:

контроль за размещением средств наружной информации;

выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений, по форме утверждаемой постановлением Администрации, в случаях:

размещения средства наружной информации без согласования (отсутствия согласованного в соответствии с настоящим Порядком паспорта средства наружной информации);

размещения средства наружной информации, не соответствующего паспорту средства наружной информации, согласованному в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка № 357 при невыполнении предписания об устранении выявленных нарушений, выданного в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Порядка, Администрация обращается в судебные органы с иском о принудительном демонтаже средства наружной информации.

В пункте 3.1 Порядка N 357 указано, что паспорт средства наружной информации (далее Паспорт) согласовывается на каждое средство наружной информации, за исключением учрежденческой доски и режимной табличке (вывески, на которой изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, согласно Закону Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей"). Паспорт выдается на срок, не превышающий пяти лет.

В разделе 2 Порядка N 357 определено, что под средством наружной информации понимается информационное средство, не содержащее информацию рекламного характера, целью которого является информирование населения о профиле предприятия, организации или об индивидуальном предпринимателе, о фирменном наименовании (при его наличии), месте нахождения (юридическом адресе), а также режиме работы; оно не должно содержать рекламную информацию, не призвано формировать или поддерживать интерес к изготовителю (исполнителю, продавцу), товарам, идеям и услугам и способствовать реализации товаров и услуг.

Пунктом 4.11 Порядка N 357 определено, что при проектировании размещения средств наружной информации должны учитываться требования раздела 20 Правил благоустройства "Размещение информации на территории муниципального образования, в том числе требования к размещению и эксплуатации средства наружной информации на основании паспорта средства наружной информации.

В силу раздела 19 Правил благоустройства город условно разделен на три функциональные колористические зоны, а именно:

в границах исторического района города XVIII в.;

за границами исторического района города XVIII в.;

зона производственного назначения.

Исторический район города XVIII в. ограничен следующими улицами: пер. Кооперативный, ул. Кооперативная, ул. Пушкинская, ул. Московская, ул. Новоселицкая, ул. Ленинградская.

Как следует из материалов дела, средство наружной информации - баннер «ПАМЯТНИКИ», размещенное на фасаде многоквартирного дома, по адресу: 

<

...>,  расположено в центральной исторической части города Боровичи.

Как следует из пункта 20.15 Раздела 20 Правил благоустройства размещение средств наружной информации на объектах, расположенных в границах исторического района города XVIII в. и на границе по обе стороны, на объектах культурного наследия должны быть следующих видов: 1) настенная конструкция, выполненная из отдельных элементов (букв, обозначений, декоративных элементов и т.д.), без подложки либо с использования прозрачной основы для их крепления;

2)   консольная конструкция;

3)   выносная щитовая конструкция (штендер);

4)   учрежденческая доска;

5)   режимная табличка.

     Кроме того, настенная конструкция должна выполняться из отдельных элементов   (букв,   обозначений,   декоративных   элементов   и   т.д.),   без использования непрозрачной основы для их крепления. Максимальные параметры (размеры) отдельных букв не должны превышать более 0,30 м по высоте, декоративных элементов - не более 0,40 м

В пункте 20.13 Правил благоустротрйства определен закрытый перечень видов средств размещения наружной информации, в том числе вывесок, к которым отнесены: 1) настенная конструкция; 2) декоративное панно; 3) консольная конструкция; 4) крышная конструкция; 5) витринная конструкция; 6) учрежденческая доска; 7) режимная табличка; 8) модульная конструкция; 9) информационное табло (стела) для АЗС; 10) выносные щитовые конструкции (штендеры).

В данном случае судом установлено, что из приведенных положений нормативных актов города Боровичи Порядка N 357 и Правил благоустройства, регулирующих порядок размещения средств наружной информации в городе Боровичи и требования к их установке, не предусматривает размещение наружной информации в виде баннера.

Согласно пункту 20.16 Правил благоустройства средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в

полном соответствии с ним.

Факт принадлежности ответчику объекта, при эксплуатации которого используется

несогласованное средство наружной информации подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

Доказательства согласования средства наружной информации в установленном порядке ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены. Заявление о согласовании паспорта средства наружной информации от 10.07.2024 было отозвано ответчиком 29.07.2024.

При таких обстоятельствах требования Администрации подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по иску подлежит отнесению на ответчика и взыскивается с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

 

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования администрации Боровичского муниципального района                          (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

2. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1                             (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  осуществить демонтаж средства наружной информации - баннера «ПАМЯТНИКИ», размещенного на фасаде многоквартирного дома, по адресу: 

<

...>, в течение                 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1                             (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,0 руб.

Исполнительный лист выдать по истечении 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу

4. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

Ю.В. Ильюшина