ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40067/2020

город Ростов-на-Дону

19 апреля 2021 года

15АП-4349/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края 

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 24.02.2021 по делу № А32-40067/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройинвест»

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройинвест» (далее – ООО «СЗ «Стройинвест») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2020 №299/2020-5 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением от 24.02.2021 суд изменил постановление в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении требований общества в полном объеме. В жалобе указано, что правонарушение направлено против установленного порядка привлечения денежных средств для долевого строительства, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам участникам строительства.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заданием от 01.11.2019 №171-3Д-2019 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО «Специализированный застройщик «СТРОЙИНВЕСТ» проведено мероприятие по контролю «Наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных электронных систем) возложена на застройщика в соответствии с федеральным законом» (далее - мероприятие по контролю).

Административным органом установлено, что ООО «Специализированный застройщик «СТРОЙИНВЕСТ» не исполнена обязанность по своевременному опубликованию и (или) размещению проектной декларации либо вносимых в нее изменений, что отражено в заключении о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 14.01.2020.

17.02.2020 административным органом в отношении ООО «Специализированный застройщик «СТРОЙИНВЕСТ» составлен протокол об административном правонарушении №299 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ООО СЗ «Стройинвест» ведет строительство объекта «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: г. Краснодар, 

<

...>/б. Договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с первым участником долевого строительства, зарегистрирован 05.02.2019.  

В ходе проведения мероприятия по контролю установлено, что ООО «Специализированный застройщик «СТРОЙИНВЕСТ» в составе ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2019 года представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 30.09.2019 от 30.10.2019.

Таким образом, в силу ч. 6 ст. 19 Закона о долевом строительстве ООО «Специализированный застройщик «СТРОЙИНВЕСТ» обязано в срок до 5 ноября 2019 года внести изменения в проектную декларацию в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (3 квартал 2019 года) и в срок до 12 ноября 2019 года разместить указанные изменения в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://наш.дом.рф.

По состоянию на 13 ноября 2019 года ООО «Специализированный застройщик «СТРОЙИНВЕСТ» по объекту на сайте единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ( https://наш.дом.рф /) размещены изменения в проектную декларацию в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (3 квартал 2019 года).

По данным бухгалтерской отчетности ООО «Специализированный застройщик «СТРОЙИНВЕСТ», представленной в составе ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2019 года, по состоянию на 30.09.2019: размер кредиторской задолженности по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности - 41 223 тыс. руб.

ООО «Специализированный застройщик «СТРОЙИНВЕСТ» 01.11.2019 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в проектной декларации по объекту размещена следующая информация по состоянию на 30.09.2019: размер кредиторской задолженности по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности -43 107 тыс. руб.

Следовательно, ООО «Специализированный застройщик «СТРОЙИНВЕСТ» нарушена достоверность сведений при опубликовании вносимых изменений в проектную декларацию по объекту.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края вынесено постановление от 04.08.2020 №299/2020-5 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ) застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона №214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона, и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в части 2 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 года №1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанное постановление вступило в силу с 05 октября 2018 года.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе: заключением о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 14.01.2020, протоколом об административном правонарушении от 17.02.2020 № 299, подтверждается, что ООО «Специализированный застройщик «СТРОЙИНВЕСТ» допустило размещение недостоверных сведений об изменениях в проектную декларацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://наш.дом.рф/).

В форме бухгалтерского баланса на 30 сентября 2019 года строкой 1230 предусмотрены значения дебиторской задолженности, строкой 1520 - кредиторская задолженность, сведения которых должны совпадать со сведениями, публикуемыми в ИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По данным бухгалтерской отчетности ООО "СЗ "СТРОЙИНВЕСТ", представленной в составе ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2019 года, по состоянию на 30.09.2019, размер кредиторской задолженности по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности - 41 223 тыс. руб.

ООО "СЗ "СТРОЙИНВЕСТ" 01.11.2019 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в проектной декларации по объекту размещена следующая информация по состоянию на 30.09.2019: размер кредиторской задолженности по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности - 43 107 тыс. руб.

Следовательно, ООО "СЗ "СТРОЙИНВЕСТ" нарушена достоверность сведений при опубликовании вносимых изменений в проектную декларацию по объекту.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, является доказанным.

Наличие всех вышеназванных элементов образует в действиях юридического лица состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в данном случае оснований для признания правонарушения малозначительным либо замены наказания на предупреждение.

Вместе с тем, суд счел возможным снизить назначенный размер административного штрафа ниже низшего предела.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы департамента о несоразмерности примененного судом наказания последствиям правонарушения, а также ссылки на то, что правонарушение направлено против установленного порядка привлечения денежных средств для долевого строительства, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам участникам строительства.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела доказательств наступления неблагоприятных последствий, суд первой инстанции признал сумму штрафных санкций в размере 200 000 рублей является крайне значительной, и исходя из конкретных обстоятельств дела, несоразмерной существу допущенного нарушения.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины общества, суд пришел к выводу о наличии в данном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в два раза с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Суд апелляционной инстанцией признает правильным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает принципам справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для переоценки приведенных выводов судом апелляционной инстанции не установлены.

Суд учитывает отсутствие доказательств причинения реального вреда заинтересованным лицом, в том числе участникам долевого строительства.

Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением, установлением вины лица, его совершившего, назначением штраф в размере 100 000 рублей достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции принято законное решение от 24.02.2021. 

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2021 по делу№ А32-40067/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиС.В. Пименов

С.С. Филимонова