ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-17195/2015

г. Вологда

10 декабря 2018 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 декабря 2018 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шумиловой Л.Ф., Журавлева А.В. и Писаревой О.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

         при участии  от Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области ФИО2 по доверенности от 27.11.2018, от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «СеверТрансАвтоматика» ФИО3 представителя ФИО4 по доверенности от 26.09.2018, от общества с ограниченной ответственностью Научно-Технической Фирмы «Севавтотранс» ФИО5 по доверенности от 19.05.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области на определение Арбитражного суда Вологодской области от 04 сентября 2018 года по делу № А13-17195/2015 (судья Маркова Н.Г.), 

 

у с т а н о в и л:

Федеральная налоговая служба в лице Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области (далее – уполномоченный орган) 31.05.2017 обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о включении в реестр требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью «СеверТрансАвтоматика» (место нахождения: 162625, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  далее – Общество, должник) требования в размере 8 139 001 руб. 69 коп., в том числе основной долг - 7 154 962 руб. 69 коп., пени - 984 039 руб., а именно: во вторую очередь реестра требований кредиторов задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 5 649 105 руб.         59 коп., из них на страховую часть трудовой пенсии - 5 647 656 руб. 69 коп., на накопительную часть трудовой пенсии - 1 448 руб. 90 коп.; в третью очередь реестра требований кредиторов - задолженности в размере 2 489 896 руб.                      10 коп., из них задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 1 505 857 руб. 10 коп. (основной долг), пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование - 794 552 руб. 80 коп., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения - 189 486 руб. 20 коп.

Определением от 22.12.2017 требование уполномоченного органа в размере 5 649 105 руб. 59 коп. признано обоснованным и подлежащим включению во вторую очередь реестра требований кредиторов должника. Также признано обоснованным и подлежащим включению в третью очередь реестра требований кредиторов требование уполномоченного органа в размере 2 489 896 руб. 10 коп.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2018 определение суда первой инстанции отменено, требования уполномоченного органа в размере 5 649 105 руб. 59 коп., из них на страховую часть трудовой пенсии - 5 647 656 руб. 69 коп., на накопительную часть трудовой пенсии - 1 448 руб. 90 коп., признаны обоснованными и подлежащими включению во вторую очередь реестра требований кредиторов должника. При этом суд указал, что данные требования подлежат удовлетворению после завершения расчетов с кредиторами второй очереди, заявившими свои требования в установленный срок, до удовлетворения требований кредиторов последующих очередей. Требование уполномоченного органа в размере 2 489 896 руб. 10 коп. признано обоснованным и подлежащим удовлетворению за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества должника.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.04.2018 определение Арбитражного суда Вологодской области от 22.12.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда  от  04.09.2018  признано обоснованным и включено требование  уполномоченного органа в размере 18 387 руб. 52 коп., в том числе 16 938 руб. 62 коп. на страховую часть трудовой пенсии, 1 448 руб. 90 коп. на накопительную часть трудовой пенсии, во вторую очередь реестра требований кредиторов Общества. Установлено, что данные требования подлежат удовлетворению после завершения расчетов с кредиторами второй очереди, заявившими свои требования в установленный срок, до удовлетворения требований кредиторов последующих очередей.

Признано обоснованным требование  уполномоченного органа  в размере 8 620 руб. 73 коп., в том числе 4 262 руб. 57 коп. - страховые взносы в федеральный фонд обязательного медицинского страхования и 4 358 руб.              16 коп. – пени, и подлежащим удовлетворению за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества Общества.  

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Уполномоченный орган с  судебным актом не согласился в части отказа в удовлетворении заявленных требований, обратился в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение  в обжалуемой части отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требования уполномоченного органа. Доводы жалобы сводятся  к тому, что уполномоченным органом  не утрачена возможность принудительного взыскания задолженности по  страховым взносам.

В судебном заседании представитель уполномоченного органа  возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле о банкротстве должника, надлежащим образом извещенные о времени и месте его разбирательства, в суд не явились, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть судебного акта и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части согласно части 5 статьи 268 АПК РФ.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 26.10.2002 № 27-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и частью 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что в силу пунктов 3 - 5 статьи 71 и пунктов 3 - 5 статьи 100 Закона о банкротстве проверка обоснованности и размера требований кредиторов осуществляется судом независимо от наличия разногласий относительно этих требований между должником и лицами, имеющими право заявлять соответствующие возражения, с одной стороны, и предъявившим требование кредитором - с другой стороны. При установлении требований кредиторов в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны только требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 Обзора от 20.12.2016, утрата возможности принудительного исполнения требований по обязательным платежам исключает возможность их удовлетворения в процедуре банкротства, что в соответствии с положениями статей 71, 100 Закона о банкротстве влечет признание данных требований необоснованными.

При этом само по себе нарушение порядка и сроков совершения отдельных процедур в рамках внесудебного взыскания обязательных платежей не влечет за собой утрату возможности их взыскания в судебном порядке (статьи 46, 47 НК РФ). Срок взыскания задолженности в судебном порядке составляет два года со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, если налоговым органом были приняты надлежащие меры по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика и не приняты меры по принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика (пункт 1 статьи 47 НК РФ и пункт 55 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013  № 7 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ»).

Возможность принудительного взыскания обязательных страховых взносов с должников - организаций и индивидуальных предпринимателей утрачивается по истечении совокупности сроков, установленных статьями             19, 20 и 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон о страховых взносах).

Так, согласно части 5 статьи 19 Закона о страховых взносах в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках;

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о страховых взносах взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя Решение о взыскании за счет денежных средств выносится после направления требования об уплате страховых взносов, после истечения установленного в таком требовании срока, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены статьей 19 Закона о страховых взносах. Решение о взыскании, принятое по истечении установленного выше срока (два месяца) считается недействительным и исполнению не подлежит (часть 5.3 статьи 19 Закона о страховых взносах). В такой ситуации орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы; заявление, по общему правилу может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (части 5.4, 5.5 статьи 19 Закона о страховых взносах). Такое обращение в суд является альтернативой принятию внесудебного решения в случае пропуска первого срока, но не пресекает возможность общего судебного взыскания после завершения внесудебных мероприятий по взысканию.

В соответствии с частью 14 статьи 19 Закона о страховых взносах при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах такого плательщика орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика в соответствии со статьей 20 Закона о страховых взносах, частью 3 которой установлен годичный срок для вынесения соответствующего решения (постановления), исчисляемого с даты истечения установленного в требовании об уплате страховых взносов срока.

В Законе о страховых взносах не содержится нормы, устанавливающей срок для обращения полномочного органа в суд за взысканием задолженности по страховым взносам при не вынесении либо пропуске срока для вынесения постановления об обращении взыскания на иное имущество должника. В этой связи, учитывая аналогию норм о принудительном внесудебном взыскании и универсальность воли законодателя относительно обязательных платежей, применению подлежит положение абзаца третьего пункта 1 статьи 47 НК РФ, согласно которому заявление о взыскании с налогоплательщика-организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Приведенные меры представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры. Невынесение полномочным органом решения о взыскании налога, сбора за счет денежных средств в установленный срок и непринятие мер к его исполнению по общему правилу исключают возможность вынесения этим органом решения о взыскании налога за счет иного имущества плательщика, а также обращения его в суд с заявлением о взыскании причитающейся с плательщика суммы.

Таким образом, процедура внесудебного взыскания задолженности имеет следующие этапы (каждый из которого последователен и должен быть документально подтвержден):

1) выявление недоимки;

2) выставление требования об уплате обязательного платежа (3 месяца с даты выявления недоимки - пункт 2 статьи 22 Закона о страховых взносах);

3) вынесение решения о взыскании денежных средств (2 месяца с даты истечения срока для исполнения требования - пункт 5 статьи 19 Закона о страховых взносах);

4)направление инкассового поручения на все счета должника во всех банках;

5) вынесение решения о взыскании за счет имущества должника (1 год с даты истечения срока исполнения требования об уплате налога).

Возможность внесудебного взыскания утрачивается в связи с истечением сроков, предусмотренных Законом о страховых взносах. С этим сроком законодатель связывает признание требования уполномоченного органа необоснованным на дату введения в отношении должника первой процедуры банкротства. Срок на обращение с соответствующим требованием в суд составляет либо шесть месяцев с даты истечения срока на исполнение требования об уплате налога в случае взыскания денежных средств должника (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), пункт 5.5 статьи 19 Закона о страховых взносах), либо два года с даты истечения срока на исполнение требования исполнения требования об уплате налога в случае взыскания за счет иного имущества должника (пункт 1 статьи 47 НК РФ).

Как следует из материалов дела,  заявление уполномоченного органа о включении в реестр основано на следующих требованиях: от 10.03.2015             № 08710840534299, от 02.06.2016 № 0875S01160464438, от 02.06.2016                   № 0875S01160465879 от 29.11.2016 № 045S01160155042.

Согласно расчету, представленному заявителем  в материалы дела по требованию от 02.06.2016 № 0875801160464438 предъявлена задолженность по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации  (далее – ПФ РФ) на выплату накопительной пенсии за недоимку, за I квартал 2015 года  в сумме 162 789 руб. 64 коп.; по пеням по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  (далее – ОМС)  за I квартал 2015 года - 17 310 руб. 88 коп.

По требованию от 02.06.2016 № 0875801160465879  предъявлена недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии, за II квартал              2015 года в сумме 5 630 718 руб. 07 коп. основного долга, 540 668 руб. 10 коп.  пеней, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд ОМС на недоимку за II квартал 2015 года –                             1 501 594 руб. 53 коп. и пеней  на недоимку за II квартал 2015 года –                       144 574 руб. 26 коп. 

В требовании № 0875801160465879 установлен срок для уплаты недоимки - до 22.06.2016.

По требованию от 10.03.2015 № 08710840534299 предъявлена задолженность  по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии, на недоимку за 2014 год в сумме 87 632 руб. 38 коп. и пеням  на недоимку за  2014 год по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд ОМС в сумме 26 705 руб. 58 коп.

В требовании № 0875801160464438 установлен срок для уплаты недоимки - до 22.06.2016.

При этом надлежащих доказательств своевременного направления требований по суммам, указанным в требованиях № 0875801160465879 и          № 0875801160464438 (I и II кварталы 2015 года) в адрес должника уполномоченным органом не представлено.

Указанные требования выставлены после признания должника несостоятельным (банкротом).

Предъявление требований новой датой за вышеуказанный период (в данном случае от 02.06.2016) не прерывает срока исковой давности.

Следовательно, по требованиям от 02.06.2016 № 0875801160464438, от 02.06.2016 № 0875801160465879 уполномоченным органом пропущен срок для предъявления требований к принудительному взысканию.

Требование об уплате недоимки от 10.03.2015 № 08710840534299 содержит срок добровольной уплаты до 31.03.2015.

Решение о взыскании страховых взносов за счет денежных средств принято 31.03.2015.

Так как заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (часть 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ), то Управление ПФ РФ могло обратиться в суд с заявлением о взыскании в срок до 01.10.2015.

В данном случае уполномоченный орган обратился в суд  с требованием только 31.05.2017.

На момент введения первой процедуры (21.04.2016) возможность принудительного взыскания задолженности по требованию об уплате недоимки от 10.03.2015 № 08710840534299 полностью утрачена.

С утратой возможности взыскания в судебном порядке взносов считается утраченной и возможность взыскания пеней.

Поскольку возможность взыскания задолженности утрачивается при истечении срока давности взыскания страховых взносов в судебном порядке, суд первой инстанции обоснованно признал неправомерным требование уполномоченного органа о включении задолженности в размере  8 111 993 руб. 44 коп.  в реестр требований кредиторов должника

Доводы уполномоченного органа о том, что ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе не имело возможности направить требование в установленный срок ввиду отсутствия сведений о задолженности,  судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные обстоятельства  не влияют на исчисление сроков для принудительного взыскания задолженности по обязательным платежам.

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции в обжалуемой части полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

п о с т а н о в и л:

определение Арбитражного суда Вологодской области от 04 сентября 2018 года по делу № А13-17195/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня принятия.

 

Председательствующий

Л.Ф. Шумилова

 

Судьи

ФИО6

 

ФИО7