АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3385/2025

28 августа 2025 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2025 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>)

к Администрации г. Феодосии Республики Крым (ОГРН 

<

***>) 

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

- Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о признании недействительными решений

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № б/н от 01.01.2025 паспорт, диплом;

от заинтересованного лица - не явились;

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Феодосии Республики Крым, согласно которому просит:

- признать решение об отказе Администрации г. Феодосии Республики Крым в форме письма от 24.01.2025 за №01-02/46/2, в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плавне территории города Феодосии, согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги (земельного участка с кадастровым номером 90:24:010103:3У1, расположенного по адресу: Республики Крым, муниципальное образование 

<

...> в районе 2-Л, находящегося в муниципальной собственности, с существующим видом использования – «общественное питание» (код 4.6.) – незаконным;

- обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.01.2025 об оказании муниципальной услуги, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Феодосии, согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги (земельного участка с кадастровым номером 90:24:010103:3У1, расположенного по адресу: Республики Крым, муниципальное образование 

<

...> в районе 2-Л, находящегося в муниципальной собственности, с существующим видом использования – «общественное питание» (код 4.6.), без учета прежних оснований, послуживших основанием для отказа;

- признать решение об отказе Администрации г. Феодосии Республики Крым в форме письма от 30.01.2025 за №01-03/3142 на заявление ФИО1 от 14.01.2025 об оказании муниципальной услуги, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального с кадастровым номером 90:24:010103:3У1, расположенного по адресу: Республики Крым, муниципальное образование 

<

...> в районе 2-Л, находящегося в муниципальной собственности, с существующим видом использования – «общественное питание» (код 4.6.) – незаконным;

- обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.01.2025 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального с кадастровым номером 90:24:010103:3У1, расположенного по адресу: Республики Крым, муниципальное образование 

<

...> в районе 2-Л, находящегося в муниципальной собственности, с существующим видом использования – «общественное питание» (код 4.6.), без учета прежних оснований, послуживших основанием для отказа.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.03.2025 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание. 

Определением от 14.04.2025 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил судебное разбирательство по делу, привлек в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Определением от 13.05.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Протокольным определением от 11.08.2025 судом отказано в принятии уточненных требований в порядке ст. 49 АПК РФ. 

По результатам судебного заседания 11.08.2025 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 августа 2025 года до 11 часов 25 минут.

После объявленного судом перерыва в судебное заседание 14.08.2025 явился представитель заявителя, иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили. 

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч.1, п. 2 ч. 4 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд считает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Заявитель просил признать решения об отказе Администрации г. Феодосии Республики Крым в форме писем от 24.01.2025 за №01-02/46/2 и от 30.01.2025 за №01-03/3142, в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плавне территории города Феодосии незаконным. 

Орган местного самоуправления против заявленных требований возражал, указав, что оспариваемые отказы являются законными и обоснованными, вынесены в соответствии с действующим законодательством. 

Иными лицами отзыв по делу не представлен. 

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Из материалов дела следует, что 9 марта 2017 года между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией г. Феодосии Республики Крым заключен договор аренды земельного участка №449.

В соответствии с п. 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 58 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 90:24:010103:131, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане), прилагаемом к настоящему договору (приложение №2) и являющемся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: 

<

...>, цель предоставления для строительства и обслуживания кафе, в соответствии с видом разрешенного использования – общественное питание.

Согласно п. 1.2. договора на земельном участке находится кафе (свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2015 №90-90/016-90/016/300/2015-2365/1).

Договор заключен сроком до 02.03.2066 (п. 2.1. договора).

13 января 2025 года ФИО3 обратился в администрацию города Феодосии с заявлением об оказании муниципальной услуги, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Феодосии, согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории муниципального образования городской округ ФИО4», утвержденному постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 09.08.2023 № 2469 (земельного участка с кадастровым номером 90:24:010103 :ЗУ1, расположенного по адресу: Республика Крым, муниципальное образование 

<

...> в районе 2-Л, находящегося в муниципальной собственности, с существующим видом использования - «общественное питание» (код 4.6.), с приложением предусмотренных законом документов, в том числе, схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с к.н. 90:24:010103:3281 в 5 экземплярах.

24 января 2025 года Администрацией г. Феодосии Республики Крым вынесено решение № 01-02/46/2 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, со ссылкой на пп.З п.12.1. Административного регламента - предоставление неполного пакета комплекта документов, по основаниям того, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям подготовки схемы расположения земельного участка, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

14 января 2025 года ФИО1, обратился в администрацию города Феодосии с заявлением об оказании муниципальной услуги, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального с кадастровым номером 90:24:010103:ЗУ1, расположенного по адресу: Республика Крым, муниципальное образование 

<

...> в районе 2-Л, находящегося в муниципальной собственности, с существующим видом использования - «общественное питание» (код 4.6.), с приложением предусмотренных законом документов.

30 января 2025 года Администрацией г. Феодосии Республики Крым вынесено решение № 01-02/31/4 об отказе в предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги, по основаниям того, что земельный участок в отношении которого запрашивается условно разрешенный вид использования, не сформирован и в отношении него установлены характеристики земельного участка, что препятствует проведению процедуры рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Не согласившись с указанными отказами, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). 

Заявитель обратился с заявлением о признании решения незаконным 26.02.2025, в связи с чем, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для применения положений ч. 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с главой 24 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Предметом спора по настоящему делу является решение органа местного самоуправления, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его последующем предоставлении в пользование.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет. 

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 указанной нормы закона предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Пунктами 1 и 2 указанной статьи установлены требования к содержанию заявления и к документам, прилагаемым к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Деятельность по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городской округ ФИО4 осуществляется в рамках предоставления соответствующей муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории муниципального образования городской округ ФИО4», утвержденный Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 09.08.2023 № 2469 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги указан в п. 12.1 Административного регламента.

В соответствии с п. 12.1 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, указанных в пункте 9.1 Административного регламента, в том числе представленных в электронной форме, являются:

12.1.1. Неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ;

12.1.2. Подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований;

12.1.3. Представление неполного комплекта документов;

12.1.4. Документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;

12.1.5. Представленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

12.1.6. Представленные документы утратили силу на момент обращения за услугой (документ, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом);

12.1.7. Наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах;

12.1.8. Заявление подано в орган местного самоуправления, в полномочия которого не входит предоставление услуги.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией города Феодосии было вынесено решение об отказе в приеме документов по основанию п.п. 3 п. 12.1 Административного регламента по основаниям предоставление неполного комплекта документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Требования к форме кадастрового плана территории установлены приказом Росреестра от 04.09.2020 N П/0329 "Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее - Приказ N П/0329).

Рекомендуемый образец кадастрового плана территории установлен Приложением N 13 к Приказу N П/0329, согласно которому кадастровый план территории содержит дату регистрации кадастрового плана территории и регистрационный номер, а также листаж. Кроме того, отображается план (чертеж, схема) земельных участков на основании сведений о координатах границ земельных участков, содержащихся в ЕГРН, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на основании сведений о координатах контуров указанных объектов недвижимости на земельных участках, а также границы единиц кадастрового деления.

Объекты недвижимости на плане идентифицируются номером объекта недвижимости в кадастровом квартале либо кадастровым номером объекта недвижимости, либо обозначением объекта недвижимости и порядковым номером в соответствии с записью о соответствующем объекте недвижимости в таблице "Общие сведения об объектах недвижимости в кадастровом квартале" раздела 1 кадастрового плана территории.

В отказе Администрации г. Феодосии Республики Крым от 24.01.2025 указано на несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, требованиям схемы расположения, утвержденной Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 в Приложении 2 утвержден определенный образец Схемы расположения земельного участка.

В соответствии Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

К заявлению была приложена Схема не соответствующая требованиям Приложения 2 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Судом установлено, что в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует Площадь земельного участка, а также каталог координат.

Таким образом, Администрация правомерно отказала в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

При этом как следует из п. 12.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории муниципального образования городской округ ФИО4", утвержденного постановлением Администрации г. Феодосии от 09.08.2023 N 2469 отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не препятствует повторному обращению Заявителя за предоставлением услуги.

Таким образом, заявитель не был лишен прав повторно обратиться с заявлением приложив схему расположения земельного участка соответствующую требованиям Приложения 2 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Доводы предпринимателя о том, что администрация должна была сообщить в рамках обычаев делового оборота о допущенных нарушениях, а также указания каталога координат в обосновывающих материалах, подлежат отклонению, поскольку не основаны на нормах действующего Законодательства.  

Что касается отказа администрации, выраженного в письме от 30.01.2025 за №01-03/3142, то в данном случае, суд учитывает, что В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Подпунктом 4.3 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется уполномоченным органом по обращению правообладателя здания, сооружения или земельного участка.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Системное толкование положений подп. 5 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ и ст. 2, ч. 6 ст. 30, чч. 1, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований. Указание в договоре аренды публичного земельного участка, заключенном собственником здания в целях его эксплуатации, на назначение этого здания не может ограничивать собственника здания как в выборе иного основного вида использования, так и в осуществления вспомогательного по отношению к основному в рамках утвержденных градостроительным регламентом видов. В этом случае такое использование не может рассматриваться как нарушение правового режима объекта капитального строительства и, соответственно, земельного участка, занятого этим объектом.

При этом вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено (п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г.).

В пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) указано, что вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования. Изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Однако, поскольку земельный участок не сформирован, в отношении него невозможно установить вид разрешенного использования, в связи с чем, отказ администрации, в рамках которого предоставление муниципальной услуги не начато правомерен. 

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу N А60-43411/2024, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 10.07.2025 по делу N А60-43411/2024, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 04.02.2025 по делу N А65-3671/2024.

При таких обстоятельствах отсутствует нарушенное право заявителя, подлежащее судебной защите в настоящем споре, как необходимая составляющая для удовлетворения требований в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку отказы в приеме заявления вызваны отсутствием полного пакета документов и не образованием земельного участка. 

Учитывая установленные обстоятельства, суд не находит оснований для приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения спора по делу №А83-26028/2024 в рамках которого рассматривается иск администрации к предпринимателю о приведении объекта капитального строительства с кадастровым номером 90:24:010103:129, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:24:010103:131 по адресу: 

<

...> в первоначальное до проведения реконструкции состояние. 

Что касается приложенных в материалы дела отказов Администрации г. Феодосии Республики Крым, приобщенных заявителем в судом заседании, назначенном на 11 августа 2025 года, от 11.06.2025 №Г-8/2341/2, от 11.06.2025 №Г-8/2376/2, от 07.07.2025 №Г-8/2739/2 и от 07.07.2025 №Г-8/2768/2, то суд отмечает, что указанные документы предметом спора не являлись, судом в процессе рассмотрения дела не исследовались.

Кроме того, предпринимателем было заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которого заявитель просил также признать незаконными отказы Администрации г. Феодосии Республики Крым, оформленные письмами от 11.06.2025 №Г-8/2341/2, от 11.06.2025 №Г-8/2376/2, от 07.07.2025 №Г-8/2739/2 и от 07.07.2025 №Г-8/2768/2 и понуждении повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 АПК РФ арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что в силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

В качестве изменения основания иска, как правило, не могут рассматриваться представление новых доказательств и указание истцом обстоятельств, которые подтверждаются этими доказательствами. Так, документы о не заявленных прежде затратах, дополнительно представленные в материалы дела при рассмотрении иска о возмещении убытков, необходимо рассматривать как новые доказательства в подтверждение тех же обстоятельств, которые определяют основание иска.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" о смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении.

Например, увеличением размера исковых требований является изменение истцом в большую сторону сумм взыскиваемых неустоек, процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, вызванное увеличением периода просрочки исполнения основного обязательства.

Не является увеличением размера исковых требований предъявление истцом новых требований, связанных с заявленными в исковом заявлении, но не содержащихся в нем (например, требования о применении мер ответственности за нарушение обязательства дополнительно к заявленному в иске требованию о взыскании основного долга).

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

В первоначально заявленных требованиях и в процессе рассмотрения дела, заявитель утверждал, что представленная схема расположения земельного участка полностью соответствовала требованиям Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, поскольку на обороте схемы был также указан каталог координат, в связи с чем, и в целях установления фактических обстоятельств по делу судом была признана обязательной явка представителя администрации с предоставлением оригиналов документов, поданных с заявлением от 14.01.2025 и в порядке ч. 6 ст. 71 АПК РФ суд установил тождественность копий документов и соответственно отсутствие в приложенной схеме каталога координат. 

Таким образом, предметом заявления по требованиям является неправомерный отказ в предоставлении государственных услуг, по основаниям соблюдения формы подачи документов, тогда как в «уточненных требованиях» фактически услуга оказана, следовательно, изменяются как предмет иска, так и его основания, после начавшегося разбирательства в рамках настоящего дела. 

С учетом изложенного и исходя из предписаний ст. 49 АПК РФ, и п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", поскольку данные требования являются новыми и суду не заявлялись, влекут за собой изменение предмета и основания иска, представленные в материалы отказы вынесены после принятия настоящего заявления к производству, установлено злоупотребление процессуальным правом, судом в принятии «уточненных требований» отказано. 

При этом судом было разъяснено заявителю, что он не лишен права обратиться в суд с отдельным заявлением. 

На основании изложенного, заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя. 

При подаче заявления была оплачена государственная пошлина в размере 40 000,00 рублей, что подтверждается платежным поручением №1089 от 13.02.2025.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 20 000,00 рублей подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 – отказать. 

2. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 000,00 рублей, уплаченную платежным поручением №1089 от 13.02.2025.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.                                                                      

5. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.А. Островский