АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-11258/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 мая 2023 г.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная фирма "Русский лес" к Алтайской таможне о признании незаконными решений о классификации товара № РКТ-10605000-22/10003 от 27.04.2022 и о внесении изменений в декларацию от 27.04.2022, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.06.2022, диплом АГУ № 326 от 29.06.2012, паспорт, 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.12.2022, диплом ААЭП № 817 от 07.06.2001, служебное удостоверение № 047147, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная фирма "Русский лес" (далее – ООО "ТПФ "Русский лес", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне о признании незаконными решений о классификации товара № РКТ-10605000-22/10003 от 27.04.2022 и о внесении изменений в декларацию от 27.04.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что Общество правомерно классифицировало товар – бывший в эксплуатации самоходный самозагружающий бетоносмеситель, FIORI DB260CBV по коду единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД) 8474 31 000 9, поскольку названный товар относится к самоходным колесным машинам, у которых шасси и рабочая машина специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат, то есть оборудование (бетоносмеситель и загрузочный ковш с гидроприводом) не просто установлены на шасси, а полностью интегрировано с ним. 

Алтайская таможня в отзыве на заявление указала на законность и обоснованность оспариваемых решений, поскольку полная интеграция шасси бетоносмесителя и установленного на шасси специального оборудования отсутствует.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и специалиста, допросив эксперта, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В целях исполнения условий внешнеторгового контракта от 28.03.2019 № 1, заключенного между ООО "ТПФ "Русский лес" и SK-Auto-Team (Германия), 20.05.2019 Общество по декларации на товары (далее - ДТ) № 10605020/200519/0003014 продекларировало товар № 1, который был описан следующим образом: "Бывший в эксплуатации самоходный самозагружающий бетоносмеситель, с задней загрузкой, для приготовления бетона, марка: "FIORI", модель: DB 260 CBV, тип: BF08M, заводской номер: BF08MB0655, с дизельным двигателем, марка ДВС: KOHLER, модель ДВС: KDI2504TCR/23, номер ДВС: 4505003030, объем ДВС: 2482 см3, мощность ДВС: 56 квт (76,16 л.с.), пробег: 500 моточасов, год выпуска: 2015, максимальная скорость: 30 км/ч, цвет: бело-синий, производительность: 2,5 м3/цикл, количество циклов за час: 4, объем барабана: 3160 л, количество смешивающих лопаток в барабане: 4, объем загрузочного ковша: 510 л, загрузка задняя, объем бака для воды: 570 л, колесная формула: 4х4 (крабовый ход), трансмиссия: гидростатическая/поворот всех колес, максимально допустимая масса: 11700 кг, габаритные размеры (д*ш*в), мм: 5040*2260*2830 мм, присутствуют следы эксплуатации, коррозия металлических частей, потеки технических жидкостей, потертости и отслоения лакокрасочного покрытия, предназначен для приготовления бетона непосредственно на строительных площадках, не предназначен для движения по дорогам общего пользования. Производитель FIORI GROUP S.P.A., ITALY тов. знак FIORI торг. знак, марка FIORI модель DB 260 CBV серийный номер: BF08MB0655 кол-во 1 шт." (далее – товар).

В графе 33 ДТ код товара заявлен в товарной подсубпозиции - 847431 000 9 ТН ВЭД.

На данный товар 28.05.2019 на Барнаульском таможенном посту был оформлен паспорт самоходной машины № ТК273506, а 16.08.2019 на товар выдан государственный регистрационный знак 

<

***>.

В результате проверки Алтайской таможней таможенных, иных документов и (или) сведений по вопросу правильности классификации вышеуказанного товара в соответствии с ТН ВЭД таможенным органом установлен факт заявления Обществом недостоверных сведений о классификационном коде товара, что повлекло занижение размера сумм причитающихся к уплате таможенных платежей. Результаты проверки отражены в акте проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10605020/210/150422/А000008.

На основании указанного акта таможенный орган классифицировал товар, заявленный по ДТ № 10605020/200519/0003014, по коду ТН ВЭД 8705 40 000 5.

По итогам проверки 27.04.2022 таможенным органом принято решение № РКТ-10605000-22/100003 о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и решение от 27.04.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров.

27.04.2022 Алтайской таможней составлена корректировка декларации на товары, а 29.04.2022 в адрес Общества направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей и пени в размере 651 139,27 руб.

Полагая, что названные решения являются незаконными и нарушают права и законные интересы ООО "ТПФ "Русский лес", Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов (пункт 3 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС предусмотрены сведения, которые подлежат указанию в декларации на товары, в том числе сведения о наименовании товаров, описание товаров, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, производитель товаров.

Из пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС следует, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании, он принимает решение о классификации товаров самостоятельно. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Аналогичные положения содержатся в статье 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ).

В частности, частью 4 статьи 15 Федерального закона N 289-ФЗ предусмотрено, что решение о классификации товара должно содержать, в частности, наименование товара; сведения, необходимые для классификации товара; десятизначный классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; обоснование решения о классификации товара, включая причины, послужившие основанием для принятия такого решения; номер товара, номер документа (таможенной декларации или другого документа, используемого в качестве таможенной декларации), в котором таможенным органом выявлен неверный классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств-членов (пункт 1 статьи 19 ТК ЕАЭС).

С 1 января 1997 года для Российской Федерации вступила в силу Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы (пункт а) статьи 1 указанной Международной конвенции).

Как закреплено в пункте 2 статьи 19 ТК ЕАЭС, международной основой ТН ВЭД являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Евразийской экономической комиссией.

В период декларирования спорного товара, а именно до 1 января 2022 года, применялась ТН ВЭД, утвержденная решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N 54.

В настоящее время действует ТН ВЭД, утвержденная решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 года N 80.

Из анализа указанных редакций ТН ВЭД следует, что применительно к спорным товарным позициям (8474 31 000 9 и 8705 40 000 1) положение декларанта каким-либо образом не изменилось (не улучшилось), в связи с чем оснований для применения обратной силы закона не имеется.

ТН ВЭД является правовым актом, который имеет нормативный характер, свою структуру и установленный порядок применения и включает в себя:

 а) пять уровней детализации: раздел (объединяет товары по отраслям промышленности); группы (объединяет товары по материалам, из которых они изготовлены, по выполняемым ими функциям, либо по степени обработки); товарные позиции (объединяет товары по определенным специфическим признакам); субпозиции - более узкая детализация внутри товарной позиции; подсубпозиции - детализация внутри субпозиции (табличная часть ТН ВЭД ТС);

б) примечания к разделам, группам, субпозициям, подсубпозициям (текстовая часть ТН ВЭД ТС);

в) основные правила интерпретации (далее - ОПИ).

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД означает определение их числовых классификационных кодов - отнесение товаров к конкретным товарным позициям (4 знака), субпозициям (6 знаков), подсубпозициям (10 знаков) ТН ВЭД.

Согласно Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, декларант обязан указать десятизначный код в графе 33 декларации на товары. При этом заявленный декларантом классификационный код товара должен соответствовать сведениям, указанным в графе 31 декларации.

В графе 31 декларации декларантом приводятся сведения о перемещаемом товаре: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное), при наличии - сведения о производителе, товарные знаки, марки, модели, артикулы, сорта, стандартные, иные технические и коммерческие характеристики, сведения о количественном и качественном составе, дата выпуска (изготовления), в случае если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей.

Описание товара в графе 31 декларации должно быть достаточным для классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД с указанием обязательных и дополнительных характеристик, необходимых для классификации - заявление полных и достоверных сведений о перемещаемых товарах и о коде ТН ВЭД является обязанностью декларанта (статьи 104 и 106 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 2 статьи 19 ТК ЕАЭС международной основой единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (далее - Конвенция).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 372 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров" Российская Федерация является участницей Конвенции, в связи с чем выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров – Основные правила интерпретации (ОПИ).

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции, договаривающиеся стороны обязуются по отношению к своим таможенно-тарифным и статистическим номенклатурам применять Основные правила интерпретации гармонизированной системы, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям, не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе. 

Согласно статье 2 Конвенции ОПИ являются неотъемлемой частью Гармонизированной системы.

В силу пунктов 5, 6, 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года № 522 (далее – Положение № 522), ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (коду ТН ВЭД). ОПИ применяются единообразно и последовательно. При классификации любого товара осуществляется следующая последовательность действий. В первую очередь осуществляется определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, затем - субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6. При этом ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т.д.

Таким образом, если при применении правила 1 определяется товарная позиция ТН ВЭД (четыре первых знака классификационного кода товара), то последующие основные правила интерпретации 2 - 5 ТН ВЭД не применяются.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД следует применять как международную норму права без всякого рода отступлений или послаблений, так как в основе ТН ВЭД и Единого таможенного тарифа ЕАЭС лежит номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Все ОПИ сгруппированы в шесть групп, причем 1 правило приоритетно, его применяют сначала и опосредованно при применении других правил.

В соответствии с правилом 1 ОПИ для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. Согласно пояснениям к ОПИ 1, наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

В соответствии с правилом ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatismutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. 

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 Положения N 522 при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 этого Положения.

Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 данного Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Таким образом, для правильности классификации товаров по ТН ВЭД необходимо установить характеристики товара как с точки зрения его состава и функциональных особенностей, так и назначения, и затем соотнести их с текстом соответствующей товарной позиции с учетом Примечаний и Пояснений к ТН ВЭД.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь ОПИ, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 ТК ЕАЭС решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Исходя из положений статей 6, 7, 8 Конвенции, в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы Российская Федерация взяла на себя обязательства использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, состоящим из представителей каждой договаривающейся стороны.

Кроме того, применение при классификации товара по ТН ВЭД Пояснений к ТН ВЭД регламентировано Рекомендацией Евразийской экономической Комиссии от 07.11.2017 № 21 (далее – Рекомендация ЕЭК).

Согласно Рекомендации ЕЭК Пояснения к ТН ВЭД применяются в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД как должностными лицами таможенных органов, так и участниками внешнеэкономической деятельности, и содержат толкование содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Таким образом, при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам, и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры. При этом при возникновении сомнений и спорных ситуаций не исключена возможность использования Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащих толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретных товаров к определенной позиции номенклатуры.

При декларировании спорный товар классифицирован Обществом в товарной подсубпозиции 8474 3 1000 9 ТН ВЭД. При указании названного классификационного кода Общество руководствовалось информацией, размещенной на официальном сайте производителя www.FIORIgroup.com, согласно которой бетоносмеситель FIORI DB 260 – самоходная самозагружающаяся машина для приготовления бетона с объемом барабана 3160 литров и производительностью – 2,5 куб. м бетонной смеси за цикл. Товар относится к самоходным колесным машинам, у которых шасси и рабочая машина специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат, то есть оборудование (бетоносмеситель и загрузочный ковш с гидроприводом) не просто установлены на шасси, а полностью интегрировано с ним. 

Товарная подсубпозиция 8474 3 1000 9 относится к позиции 8474, субпозиции 8474 31, которые на момент декларирования были описаны следующим образом: 8474 - оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка: 8474 31 - бетономешалки или растворосмесители: 8474 31 000 9 – прочие. 

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД к товарной позиции 8474 ТН ВЭД относятся: "Машины для смешивания или перемешивания. Состоят в основном из емкости, оборудованной лопастями или иными перемешивающими устройствами; в этой емкости два или несколько материалов смешиваются под действием перемешивающих устройств или встряхивателей. К ним относятся: бетономешалки или растворосмесители. Однако бетономешалки, постоянно установленные на железнодорожной платформе или на шасси грузового автомобиля, не включаются в данную товарную позицию (товарная позиция 8604 или 8705)".

По результатам проверки документов и сведений таможенный орган пришел к выводу о том, что продекларированный Обществом товар не подходит под описание товарной подсубпозиции 8474 31 000 9 и его следует классифицировать в товарной подсубпозиции 8705 40 000 5, которая относится к товарной позиции 8705 "Моторные транспортные средства специального назначения…".

Товарная подсубпозиция 8705 40 000 5 относится к позиции 8705, субпозиции 8705 40, которые на момент декларирования были описаны следующим образом: 8705 - моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов: 8705 40 000 - автобетономешалки: 8705 40 000 5 – бывшие в эксплуатации.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД в товарную позицию 8705 включается ряд моторных транспортных средств, специально сконструированных или приспособленных для размещения различных устройств, которые дают им возможность выполнять определенные нетранспортные функции, то есть основной целью транспортного средства данной товарной позиции не является перевозка людей или грузов. 

В разделе XVII ТН ВЭД Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ред. от 17.03.2020) (Том V. Разделы XVI - XXI. Группы 85 - 97) (далее Пояснения к 8705), в примечании 4, указано, что к позиции 8705 относят:

- транспортные средства, специально сконструированные для передвижения как по дорогам, так и по рельсам, включаются в соответствующую товарную позицию группы 87;

- автомобили-амфибии включаются в соответствующую товарную позицию группы 87;

- летательные аппараты, специально сконструированные таким образом, что они могут применяться в качестве дорожных транспортных средств, включаются в соответствующую товарную позицию группы 88.

Согласно Пояснениям 8705 к разделу XVII ТН ВЭД (Раздел II. Самоходные или другие подвижные машины) многие машины или оборудование (в частности, описанные в разделе XVI) могут быть смонтированы на шасси транспортного средства или плавучей платформе раздела XVII; классификация такой подвижной машины зависит от различных факторов, особенно от типа основания.

Исходя из Пояснений к группе 87 ТН ВЭД (пункт 2), в данную группу включаются моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (товарная позиция 8702 или 8703) или грузов (товарная позиция 8704), или автомобили специального назначения (товарная позиция 8705).

В Пояснениях к товарной позиции 8705 ТН ВЭД (пункт 10) указано, что в данную товарную позицию включаются автобетономешалки, состоящие из кабины и автомобильного шасси, на котором постоянно смонтирована бетономешалка, приспособленная как для изготовления, так и для перевозки бетона.

Для включения в данную товарную позицию транспортного средства, имеющего подъемное или погрузочно-разгрузочное оборудование, нивелировочное, землеройное или буровое оборудование и т.д., должно фактически представлять собой в основном комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль, то есть содержать, по крайней мере, следующие механические агрегаты: двигатель, обеспечивающий движение, коробку передач и органы управления переключением передач, рулевые и тормозные устройства.

С другой стороны, самоходные машины (например, краны, экскаваторы), в которых один и более обеспечивающих движение или центральных элементов, перечисленных выше, расположены в кабине рабочей машины, смонтированной на колесном или гусеничном шасси, независимо от того, может ли машина в целом передвигаться по дороге своим ходом или нет, включаются, например, в товарную позицию 8426, 8429 или 8430.

В данную товарную позицию не включаются самоходные колесные машины, в которых шасси и рабочее оборудование специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат (например, самоходные автогрейдеры). В этом случае оборудование не просто установлено на автомобильном шасси, а полностью интегрировано с ним; шасси не может использоваться для иных целей и может иметь те основные характеристики автомобиля, которые указаны выше.

В этой связи ключевым вопросом классификации спорного товара является установление факта конструктивного объединения бетоносмесительной машины с шасси, вследствие которого образуется единый механический агрегат. 

В решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.08.2017 N 105 "О классификации бетоносмесительной машины с функцией самозагрузки в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" указано, что в подсубпозицию 8705 ТН ВЭД включается следующая бетоносмесительная машина: бетоносмесительнаямашина с функцией самозагрузки, предназначенная для смешивания и перемешивания компонентов при изготовлении бетона и растворов, состоящая из емкости барабанного типа, оборудованной перемешивающими устройствами, и загрузочного ковша, установленных на полноприводном колесном шасси шарнирно-сочлененного типа, конструктивно не объединенная с указанным шасси и не образующая с ним единый механический агрегат, оснащенная двигателем, коробкой передач, рулевым управлением, системой тормозов, гидравлической системой, кабиной с оборудованием, обеспечивающим управление.

Из приведенных положений ТН ВЭД, примечаний и Пояснений к разделу XVII ТН ВЭД, Пояснений к группе 87 и товарной позиции 8705 ТН ВЭД, решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 июля 2017 года N 105, следует, что в товарную позицию 8705 включается не любые бетономешалки, а только автобетономешалки, одновременно имеющие следующие характеристики:

- бетоносмесительный узел должен быть установлен на автомобильное транспортное средство (автомобильное шасси), специально сконструированное для передвижения по дорогам;

- автомобильное шасси должно быть полноприводным шарнирно-сочлененного типа;

- бетоносмесительный узел не должен быть конструктивно объединен с автомобильным шасси и не должен образовывать с ним единый механический агрегат.

Иными словами, автобетономешалки товарной позиции 8705 ТН ВЭД состоят фактически из двух самостоятельных товаров: бетоносмесительного узла (как оборудования для изготовления бетона) и автомобильного транспортного средства или шасси (применяемого для перевозки бетона по дорогам). Бетоносмесительный узел можно демонтировать и установить на другое транспортное средство, а само транспортное средство (шасси) можно использовать не только для установки на нем бетоносмесительного узла, но и другого оборудования. Бетоносмесительный узел при этом является автоматическим и его функционирование не зависит от транспортного средства.

Таким образом, для отнесения товара к товарной позиции 8705 ТН ВЭД необходимо установить, представляет ли собой товар комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль с установленным на нем оборудованием.

Согласно экспертному заключению от 06.04.2022 № 12408020/0007118, составленному экспертом экспертно-криминалистической службы – регионального филиала г. Новосибирск ЦЭКТУ ФТС России ФИО4, подготовленному по поручению Алтайской таможни, оборудование (загрузочный ковш, разгрузочная воронка, выпускной лоток) установлены на поворотной раме, соединенной с поворотным кругом, крепятся к поворотной раме с помощью болтовых разъемных соединений и интегрированы (объединены, соединены) с рамой шасси. Смесительный барабан установлен на подрамник, который крепится к поворотной раме с помощью болтовых разъемных соединений. Поворотная рама крепится к поворотному кругу, установленному на раме шасси при помощи болтовых (разъемных) соединений. Смесительный барабан через подрамник, поворотную раму и поворотный круг интегрирован (объединен, соединен) с рамой шасси. Оборудование (смесительный барабан, загрузочный ковш, разгрузочная воронка, выпускной лоток) установлены на шасси через подрамник, поворотную раму и поворотный круг.

Также эксперт отметил, что "термин "единый механический агрегат" применительно к классификации самоходных машин в ТН ВЭД конкретно не определен. На основании изложенного решение вопроса: "Представляет ли структурно рабочая машина отдельный от шасси агрегат, который установлен на шасси, соединен и закреплен на нем, но может быть целиком отделен от шасси, хотя бы только при разборке такой машины, либо шасси бетоносмесителя является одновременной самой рабочей машиной, в силу чего не может быть от нее конструктивно отделено и представляет с ней единое целое – единый механический агрегат?" имеет правовой характер и не выходит в компетенцию таможенного исследования" (пункт 4 раздела "выводы").

Вместе с этим эксперт указал, что движение бетоносмесителя FIORI DB 260 под управлением оператора, без установленного на нем бетоносмесительного и (или) загрузочного оборудования (смесительный барабан, загрузочный ковш, разгрузочная воронка, выпускной лоток и т.д.) возможно. Использование исследуемого бетоносмесительного оборудования отдельно от специального шасси, на котором оно установлено, возможно только в случае его подключения к гидравлической системе иного шасси или гидравлической системе, смонтированной на иной раме или основании, которые специально изготовлены для бетоносмесителей марки/модели FIORI DB 260 или его модификаций.

Кроме того, в исследовательской части заключения эксперт, ссылаясь на сайт завода-изготовителя http://www.FIORIgroup.com, указал, что на такой же колесной базе и с такими же техническими характеристиками как у исследуемого бетоносмесителя FIORI DB 260 изготавливается самосвал D90SW с опрокидывающимся кузовом.

Таким образом, по мнению эксперта, завод-изготовитель может устанавливать на шасси как бетоносмеситель, так и иное рабочее оборудование – кузов самосвала.

Учитывая вышеизложенное, эксперт пришел к выводу о том, что наличие у исследуемого бетоносмесителя двигателя, рамы, мостов с колесами, коробки передач, тормозной и рулевой систем, кабины управления, а также его предназначение позволяют сделать вывод о том, что бетоносмеситель, конструктивно обладает признаками транспортного средства. Исходя из конструкции исследуемого бетоносмесителя, а также вышеприведенных терминов, исследуемый бетоносмеситель является моторным транспортным средством (экспертное заключение представлено в электронном виде 26.08.2022).

По ходатайству Общества судом была назначена судебная автотехническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту Алтайской краевой общественной организации специалистов судебно-технической экспертизы ФИО5. 

Согласно экспертному заключению № 20 от 15.03.2023 вся конструктивная масса узлов и агрегатов (компонентов) имеет взаимосвязь и взаимозависимость между собой, собрана в единое целое и представляет собой общий механизм (установку) для изготовления бетонных смесей с возможностью их транспортировки к месту применения на строительной площадке.

В данном случае шасси и оборудование для изготовления бетона являются единым механическим агрегатом.

Шасси бетоносмесителя FIORI модель DB 260 CBV, тип BF08M не относится к автомобильному рамному шасси грузового или иного автомобиля.

В случае демонтажа оборудования для изготовления бетона (загрузочного ковша, разгрузочной воронки, выпускного лотка, смесительного барабана) транспортная функция у бетоносмесителя FIORI модель DB 260 CBV сохранится, но будет нарушен баланс распределения масс, закрепленных на шасси узлов и агрегатов, так как значительная масса двигателя, коробки передач и кабины оператора с управлением располагается практически на передней оси машины и впереди неё, что может во время движения привести к опрокидыванию машины.

Таким образом, эксперт пришел к выводу  том, что рабочее оборудование бетоносмесителя FIORI DB 260 CBV полностью интегрировано в колесное шасси и вся конструкция представляет собой единый механический агрегат.

Также эксперт провел сравнение спорного бетоносмесителя FIORI модели DB 260 CBV с самосвалом FIORI модели D90SW, сравнение с которым проводил эксперт ФИО4

Эксперт ФИО5 указал, что, несмотря на некоторое внешнее сходство этих машин, они имеют разные характеристики, а именно межосевое расстояние, габаритные размеры, угол въезда, расстояние дорожного просвета и т.д.

Учитывая различия в конструкции и в шасси рассматриваемых машин, эксперт ФИО5 пришел к выводу о том, что установка на шасси бетоносмесителя самосвального оборудования, как и наоборот, технически невозможно, а с учетом конструкторской разработки под определенные задачи, недопустима (т. 1 л.д. 134-155).

Проанализировав технические характеристики двух вышеуказанных машин, суд соглашается с выводом эксперта ФИО5 о том, что эти машины имеют разные характеристики.

Так, межосевое расстояние у FIORI D90SW составляет 2 660 см, у FIORI DB260CBV – 2 300 см; расстояние дорожного просвета у FIORI D90SW составляет 390 см, у FIORI DB260CBV – 370 см; расстояние между серединами колес у FIORI D90SW составляет 1 970 см, у FIORI DB260CBV – 1 830 см; максимальная ширина у FIORI D90SW составляет 2 380 см, у FIORI DB260CBV – 2 220 см; машин имеют различные радиусы разворота и т.д. (т. 1 л.д. 146-147).

При таких обстоятельствах суд считает неверным утверждение эксперта ФИО4 о том, что колесная база и технические характеристики у бетоносмесителя FIORI DB 260 и самосвала FIORI D90SW идентичны.

Соответственно, основанный на вышеуказанном неверном утверждении вывод эксперта ФИО4 о том, что завод-изготовитель может устанавливать на шасси как бетоносмеситель, так и иное рабочее оборудование – кузов самосвала, суд оценивает критически.

По запросу Алтайской таможни закрытое акционерное общество "Самтек", являющееся официальным дилером производителя товара FIORI GROUP SPA (Италия), представило Техническое описание мобильного самозагружающегося бетоносмесителя FIORI DB 260 (далее – Техническое описание), согласно которому мобильный самозагружающийся бетоносмеситель FIORI DB 260, являющийся, по сути, самодвижущимся бетонным узлом (бетонозаводом), переназначен для изготовления бетонных смесей. Разработан исключительно для самостоятельной загрузки различных ингредиентов, замешивания и изготовления бетона различных марок в соответствии с заявленными производителем техническими возможностями. Шасси и гидравлическая система бетонного узла полностью интегрированы с рабочим оборудованием (бетоносмесительным, погрузочным, разгрузочным) и образует с ним единый механический агрегат с гидроприводом. FIORI DB 260 имеет сварную раму из высокопрочной стали с встроенными неразборными крепежными элементами оборудования и образуют с ней единую конструктивную систему, оснащён гидростатической трансмиссией тракторного типа, которая входит в единую гидравлическую систему, включающую также гидроприводы агрегатов рабочих органов без использования быстроразъёмных соединений (Техническое описание представлено в электронном виде 26.08.2022).

Также в Техническом описании указано, что даже при отсутствии способности передвижения он (спорный товар) не теряет своей основной функции – производство бетонных смесей. 

По мнению Алтайской таможни, последнее подтверждает, что оборудование для производства бетонных смесей может функционировать независимо от других узлов и агрегатов транспортного средства, что исключает их "полную интеграцию".

Между тем, по мнению суда, Алтайская таможня сделала неверный вывод. Из вышеприведенной информации следует, что, во-первых, основной функцией бетоносмесителя является не транспортная функция (например, доставка бетона от завода до строительной площадки), а его изготовление. Во-вторых, официальный дилер FIORI GROUP S.P.A. указывает, что даже если в силу каких-либо причин бетоносмеситель лишится свойства мобильности (условно, сняли колесо), то основная функция бетоносмесителя – производство бетонных смесей при этом не пострадает. Суд полагает, что само по себе данное обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии полной интеграции шасси и гидравлической системы бетонного узла бетоносмесителя.

В качестве доказательства того обстоятельства, что спорный бетоносмеситель является, прежде всего, транспортным средством, Алтайская таможня ссылается на Руководство по эксплуатации автобетоносмесителя с самозагрузкой DB 260 (далее – Руководство по эксплуатации), в пункте 1.5 которого указано, что использование машины на общественных дорогах регулируется правилами дорожного движения, действующими в стране эксплуатации. 

В пункте 1.7 Руководства по эксплуатации указано, что передвижение на этой машине по дорогам общего пользования регулируется правилами дорожного движения.

Согласно пункту 3.1.19 Руководства по эксплуатации водитель может начинать движение только тогда, когда никто не стоит в рабочей области. Водитель обязан предупредить о наличии опасности людей, которые могут находиться рядом с транспортным средством. Передвижение по общественным дорогам: для уклонов свыше 5% использовать самую низкую передачу.

Таким образом, применительно к спорному товару в Руководстве по эксплуатации используется термин "транспортное средство" (страница 16 – "собственник транспортного средства", стр. 27 "характеристики устойчивости транспортного средства…", стр. 34 "состояние транспортного средства…" и др.) (Руководство по эксплуатации представлено в электронном виде 26.08.2022).

Между тем, спорную бетоносмесительную машину нельзя отнести к транспортным средствами, поскольку у неё отсутствует VIN номер, что не отрицается заинтересованным лицом.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ 34485-2018 "Межгосударственный стандарт. Единичные транспортные средства. Маркировка идентификационным номером" (введен в действие приказом Госстандарта от 09 октября 2019 года N 942-ст) идентификационный номер ТС (vehicle identification number); VIN: Буквенно-цифровая комбинация знаков, устанавливается с целью обеспечения идентификации каждого ТС.

В силу пункта 5.1 ГОСТ 34485-2018 VIN должен быть нанесен на каждое ТС.

Об этом же говорится и в пункте 3.6 ГОСТ 33990-2016 "Межгосударственный стандарт. Транспортные средства. Маркировка. Технические требования".

На основании пункта 1.1 решения Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - Решение N 877) на каждое транспортное средство (шасси) изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет.

Пунктом 3 Решения N 877 предусмотрено, что действие настоящего технического регламента не распространяется на транспортные средства, в частности, имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч.

Из Технического описания, Руководства по эксплуатации, экспертных заключений следует, что бетоносмеситель FIORI DB 260 имеет максимальную скорость 25 км/ч.

Автобетономешалки (бетоновозы) и самоходные бетономешалки (являющиеся самозагружающимися мобильными бетоносмесителями) относятся к разным типам машин и оборудования для доставки бетонной смеси на стройплощадку.

Согласно ГОСТ ISO/TR 12603-2014 "Межгосударственный стандарт Машины и оборудование строительные. Классификация" бетоновозы и мобильные бетоносмесители разграничены по разным позициям: мобильные бетоносмесители отнесены к пункту 3.4.3, а бетоновозы отнесены к пункту 3.4.4.

Ссылка Алтайской таможни на то, что спорный бетоносмеситель имеет паспорт самоходной машины, на него выданы регистрационные номера, он зарегистрирован в органах Гостехнадзора, судом отклоняется, поскольку данные обстоятельства сами по себе не влияют на классификацию товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, самоходный грейдер, автогрейдер, дорожный каток, бульдозер, которые, как указывает Алтайская таможня, являются примером интеграции шасси и рабочей машины и классифицируются в товарной позиции 8474, также имеют паспорт самоходной машины, регистрационные номера и подлежат регистрации в органах Гостехнадзора в силу пунктов 2-4 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1507.

Суд отмечает, что имеется значительное количество судебных дел по спорам, связанным с классификацией аналогичных бетоносмесителей, где таможенные органы относили товар к товарной позиции 8705 ТН ВЭД, а заявители – к товарной позиции 8474 ТН ВЭД (т. 2 л.д. 18). По всем данным спорам решения принимались в пользу заявителей. В частности, по делу N А10-5079/2022, где предметом спора были бетоносмесители FIORI DB 460 и FIORI DB Х50, суды первой и второй инстанции, удовлетворяя требования заявителя, сослались, в том числе, на письмо компании FIORI GROUP SPA от 20.06.2000, направленное в адрес ЗАО "Самтек", из которого следует, что бетоносмесители марки FIORI классифицируются по коду 84743100, потому что шасси этих машин уникальны и не сопоставимы с шасси коммерческих транспортных средств. Производитель указывает, что их бетоносмесители используются для производства бетона и их нельзя сравнивать с транзитными бетоносмесителями, которые используются только для транспортировки бетона. Производитель добавляет, что трансмиссия бетоносмесителя гидростатического типа управляется гидравлической системой. Это отличает их от обычных коммерческих транспортных средств, где используется механическая трансмиссия. Особенности трансмиссии сказываются на том, что указанные машины не могут передвигаться с большой скоростью (до 25 км/ч). Производитель также отмечает, что он отправляет свои бетоносмесители в более чем 60 стран мира и в экспортных декларациях всегда классифицирует их по коду 84743100.

Из изложенного следует, что рабочее оборудование бетоносмесителя FIORI DB 260 полностью интегрировано в колесное шасси и вся конструкция представляет собой единый механический агрегат, бетоносмесительное оборудование не сможет выполнять рабочую функцию обособленно.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бетоносмеситель FIORI DB 260 не является транспортным средством; предназначен для изготовления бетонной смеси и транспортировки её в пределах строительной площадки (то есть не для перевозки бетона по дорогам).

При установленных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований части 4 статьи 201 АПК РФ, статьи 20 ТК ЕАЭС и части 4 статьи 15 Закона N 289-ФЗ таможенным органом не представлено убедительного обоснования отнесения спорного товара к товарной позиции 8705 ТН ВЭД. Алтайской таможней не представлено доказательств возможности использования шасси бетоносмесителя FIORI DB 260 в иных целях, возможности раздельного функционирования в качестве транспортного средства и бетоносмесителя, а также того, что рабочее оборудование бетоносмесителя FIORI DB 260 смонтировано на шасси грузового транспортного средства, равно как и указание модели этого грузового транспортного средства.

Таким образом, при декларировании товара по ДТ № 10605020/200519/0003014 Обществом правомерно заявлен код товара - 8474 31 000 9 ТН ВЭД, в связи с чем у таможенного органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых решений.

Поскольку по коду ТН ВЭД 8474 31 000 9  ставка таможенной пошлины составляет 0%, а по коду ТН ВЭД 7304 23 000 9 ставка таможенной пошлины составляет 15 %, то суд приходит к выводу о том, что спорные решения Алтайской таможни от 27.04.2022 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а также о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, нарушают права заявителя в области предпринимательской деятельности, поскольку незаконно возлагают на Общество обязанность по уплате таможенной пошлины.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. и за производство судебной экспертизы в размере 40 000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

признать решение Алтайской таможни о классификации товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза № РКТ-10605000-22/10003 от 27.04.2022, а также решение Алтайской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, от 27.04.2022 полностью незаконными как несоответствующие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

Взыскать с Алтайской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная фирма "Русский лес" 46 000 руб. судебных расходов. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                              Д.В. Музюкин